第一條（目的和依據(jù)）

為了加強(qiáng)本市餐廚廢棄食用油脂的管理，保障食品安全和市民身體健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《上海市實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的餐廚廢棄食用油脂，是指除居民日常生活以外的在餐飲服務(wù)（含單位供餐，以下統(tǒng)稱餐飲服務(wù)）、食品生產(chǎn)加工以及現(xiàn)制現(xiàn)售等活動中廢棄的食用動植物油脂和含食用動植物油脂的廢水。

第三條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄食用油脂的收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動。

第四條（管理部門）

市食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)本市餐廚廢棄食用油脂管理的綜合協(xié)調(diào)工作。

市綠化市容行政管理部門是本市餐廚廢棄食用油脂管理的行政主管部門。區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門按照規(guī)定職責(zé)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄食用油脂的具體監(jiān)督管理工作。

本市食品藥品監(jiān)督管理部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對產(chǎn)生餐廚廢棄食用油脂的單位實(shí)施監(jiān)督管理。

本市發(fā)展改革、工商、環(huán)保、衛(wèi)生、公安和城管執(zhí)法等行政管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第五條（倡導(dǎo)和鼓勵）

本市倡導(dǎo)通過改進(jìn)加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚廢棄食用油脂的產(chǎn)生量。

本市鼓勵對餐廚廢棄食用油脂實(shí)行符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的資源化利用。

第六條（收運(yùn)單位的確定）

區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄食用油脂的產(chǎn)生數(shù)量，通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定本轄區(qū)內(nèi)從事餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)活動的單位（以下簡稱收運(yùn)單位），并向社會公布。

按照前款確定的本轄區(qū)收運(yùn)單位無法滿足所轄區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄食用油脂運(yùn)輸需求的，區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)增加本轄區(qū)的收運(yùn)單位。

連鎖經(jīng)營的餐飲服務(wù)單位以及餐廚廢棄食用油脂產(chǎn)生量較大的食品生產(chǎn)加工單位，符合市綠化市容行政管理部門規(guī)定的條件并經(jīng)市綠化市容行政管理部門同意的，可以自行運(yùn)輸餐廚廢棄食用油脂。

禁止任何單位和個人擅自從事餐廚廢棄食用油脂的收運(yùn)活動。

第七條（收運(yùn)單位招標(biāo)方案和招標(biāo)條件）

區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制收運(yùn)單位招標(biāo)方案，明確收運(yùn)單位的數(shù)量和條件、服務(wù)范圍、服務(wù)期限等事項(xiàng)，并報(bào)市綠化市容行政管理部門審核后實(shí)施。

收運(yùn)單位的招標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）取得工商營業(yè)執(zhí)照，注冊資金不得少于人民幣300萬元；

（二）有與餐廚廢棄食用油脂運(yùn)輸量相適應(yīng)并取得道路運(yùn)輸車輛營運(yùn)證的自有廂式貨運(yùn)車輛，車輛安裝電子監(jiān)控設(shè)備；

（三）有與餐廚廢棄食用油脂運(yùn)輸量相適應(yīng)的貯存、加工場所以及車輛、機(jī)械設(shè)備停放場地，貯存、加工場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并符合環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定；

（四）具備符合市綠化市容行政管理部門實(shí)施電子監(jiān)管要求的信息系統(tǒng)；

（五）有健全的企業(yè)管理制度。

區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門招標(biāo)時(shí)，可以設(shè)定嚴(yán)于前款要求的招標(biāo)條件。

區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)的收運(yùn)單位簽訂餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)服務(wù)特許協(xié)議（以下簡稱收運(yùn)服務(wù)特許協(xié)議）。收運(yùn)服務(wù)特許協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確收運(yùn)單位的服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)規(guī)范、收運(yùn)的餐廚廢棄食用油脂去向、調(diào)整機(jī)制、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第八條（處置單位的確定）

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市餐廚廢棄食用油脂的處置數(shù)量，通過招標(biāo)投標(biāo)方式確定本市從事餐廚廢棄食用油脂處置活動的單位（以下簡稱處置單位），并向社會公布。

按照前款確定的處置單位無法滿足全市餐廚廢棄食用油脂處置需求的，市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)增加處置單位。

禁止任何單位和個人擅自從事餐廚廢棄食用油脂的處置活動。

第九條(處置單位招標(biāo)要求)

處置單位的招標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）取得工商營業(yè)執(zhí)照，注冊資金不得少于人民幣1000萬元；

（二）具備滿足處置需求的處置設(shè)施、計(jì)量與原料檢測設(shè)備；

（三）處置場所安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并符合環(huán)境影響評價(jià)、排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定；

（四）有至少5名以上具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員，采用的處置技術(shù)、工藝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）有健全的企業(yè)管理制度。

市綠化市容行政管理部門招標(biāo)時(shí)，可以設(shè)定嚴(yán)于前款要求的招標(biāo)條件。

市綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)的處置單位簽訂餐廚廢棄食用油脂處置服務(wù)特許協(xié)議（以下簡稱處置服務(wù)特許協(xié)議）。處置服務(wù)特許協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確處置單位的服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)規(guī)范、餐廚廢棄食用油脂經(jīng)處置后的產(chǎn)品及其去向、調(diào)整機(jī)制、違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十條（定向送交）

從事餐飲服務(wù)、食品生產(chǎn)加工以及現(xiàn)制現(xiàn)售等活動，產(chǎn)生餐廚廢棄食用油脂的經(jīng)營單位（含個體工商戶，以下統(tǒng)稱產(chǎn)生單位），應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的餐廚廢棄食用油脂送交本辦法第六條確定的收運(yùn)單位運(yùn)輸，并與收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)合同，但符合本辦法第六條第三款規(guī)定，可以自行運(yùn)輸餐廚廢棄食用油脂的單位（以下簡稱自行運(yùn)輸單位）除外。收運(yùn)單位和自行運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄食用油脂送交本辦法第八條確定的處置單位，并與處置單位簽訂處置合同。

產(chǎn)生單位不得將餐廚廢棄食用油脂提供給前款規(guī)定的收運(yùn)單位、處置單位以外的其他單位和個人，或者放任其他單位和個人收運(yùn)本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄食用油脂。

收運(yùn)合同、處置合同簽訂之日起3日內(nèi)，收運(yùn)單位、處置單位應(yīng)當(dāng)分別將收運(yùn)合同和處置合同報(bào)所在地區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門備案。

第十一條（產(chǎn)生單位的申報(bào)）

產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在每年1月份向所在地區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門申報(bào)本單位該年度餐廚廢棄食用油脂的種類和產(chǎn)生量。

第十二條（產(chǎn)生單位的收集要求）

產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合要求的餐廚廢棄食用油脂收集容器；其中，餐飲服務(wù)單位還應(yīng)當(dāng)按照國家和本市環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)規(guī)定，安裝油水分離器或者隔油池等設(shè)施，并保持收集容器和油水分離器或者隔油池等設(shè)施的完好和正常使用。餐飲服務(wù)單位未按規(guī)定安裝油水分離器或者隔油池等設(shè)施的，食品藥品監(jiān)管部門不予核發(fā)餐飲服務(wù)許可證。

產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄食用油脂單獨(dú)收集，不得將餐廚廢棄食用油脂混入廚余垃圾等其他生活垃圾或者裸露存放。

第十三條（收運(yùn)聯(lián)單）

產(chǎn)生單位向收運(yùn)單位送交餐廚廢棄食用油脂時(shí)，應(yīng)當(dāng)對送交的餐廚廢棄食用油脂的種類和數(shù)量予以確認(rèn)，并與收運(yùn)單位在市綠化市容行政管理部門規(guī)定格式的收運(yùn)聯(lián)單上簽字、蓋章。

收運(yùn)聯(lián)單的保存期限不得少于兩年。

第十四條（運(yùn)輸要求）

收運(yùn)單位運(yùn)輸餐廚廢棄食用油脂時(shí)，車輛安裝的電子監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持開啟狀態(tài)，并與區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門的信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。

收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)對餐廚廢棄食用油脂實(shí)行密閉化運(yùn)輸，不得滴漏、灑落，并保持餐廚廢棄食用油脂運(yùn)輸設(shè)備和工具的整潔和完好狀態(tài)。

收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)按照市綠化市容行政管理部門的要求，統(tǒng)一本單位工作人員的作業(yè)服裝以及使用的餐廚廢棄食用油脂收集容器，并在運(yùn)輸餐廚廢棄食用油脂的車輛上顯示本單位名稱、標(biāo)識等信息。

自行運(yùn)輸單位運(yùn)輸餐廚廢棄食用油脂時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合本條第一款、第二款和第三款的規(guī)定。

第十五條（貯存、加工場所要求）

運(yùn)輸餐廚廢棄食用油脂的車輛進(jìn)入貯存、加工場所時(shí)，收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)將收運(yùn)聯(lián)單記載的餐廚廢棄食用油脂種類和數(shù)量與車輛實(shí)際運(yùn)輸?shù)牟蛷N廢棄食用油脂種類和數(shù)量進(jìn)行核對。

貯存、加工場所安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)每日24小時(shí)保持開啟狀態(tài)，并與區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門的信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。

貯存、加工場所排放的廢水、廢氣、廢渣應(yīng)當(dāng)符合國家和本市環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)要求。

自行運(yùn)輸單位的貯存、加工場所應(yīng)當(dāng)符合本條第二款、第三款的規(guī)定。

第十六條（處置聯(lián)單）

收運(yùn)單位和自行運(yùn)輸單位向處置單位送交餐廚廢棄食用油脂時(shí)，應(yīng)當(dāng)對送交的餐廚廢棄食用油脂的種類和數(shù)量予以確認(rèn)，并與處置單位在市綠化市容行政管理部門規(guī)定格式的處置聯(lián)單上簽字、蓋章。

處置聯(lián)單的保存期限不得少于兩年。

第十七條（處置要求）

處置單位應(yīng)當(dāng)按照處置服務(wù)特許協(xié)議的約定，對餐廚廢棄食用油脂實(shí)施處置。

處置場所安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)全天24小時(shí)保持開啟狀態(tài)，并與市綠化市容行政管理部門的信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)。

處置單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)處置場所周圍的市容環(huán)境衛(wèi)生，并按照國家和本市環(huán)境保護(hù)管理的有關(guān)要求，采取有效的環(huán)境污染防治措施。

處置單位應(yīng)當(dāng)保持餐廚廢棄食用油脂處置設(shè)施、設(shè)備的完好狀態(tài)，定期對相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價(jià)。

第十八條（信息記錄系統(tǒng)）

產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位、自行運(yùn)輸單位和處置單位應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄食用油脂信息記錄系統(tǒng)，按照綠化市容行政管理部門的要求，將每日送交、收運(yùn)或者處置的餐廚廢棄食用油脂的種類、數(shù)量、時(shí)間、相關(guān)單位名稱以及按照本辦法第十七條第四款規(guī)定形成的檢測、評價(jià)結(jié)果等信息，納入該信息記錄系統(tǒng)，并每月將信息記錄系統(tǒng)記錄的信息報(bào)送綠化市容行政管理部門。

第十九條（禁止行為）

在餐廚廢棄食用油脂收集、運(yùn)輸、處置過程中，任何單位和個人不得將餐廚廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售。

第二十條（行業(yè)自律）

餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會、食品加工協(xié)會、市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律制度，督促產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位、處置單位依法規(guī)范從事餐廚廢棄食用油脂收集、運(yùn)輸和處置活動；對違反本辦法規(guī)定的會員單位，可以采取相應(yīng)的自律懲戒措施。

第二十一條

市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同食品安全委員會辦公室、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技監(jiān)、工商、環(huán)保、公安等相關(guān)行政管理部門，每年對收運(yùn)單位、處置單位從事餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)、處置活動的情況進(jìn)行考評，并向社會公布考評結(jié)果。

經(jīng)考評不合格的，綠化市容行政管理部門可以暫停或者終止收運(yùn)單位、處置單位從事餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)、處置活動。

第二十二條（相關(guān)許可監(jiān)管）

本市食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，將油水分離器或者隔油池等設(shè)施的安裝和使用、產(chǎn)生申報(bào)的履行、收運(yùn)合同的簽訂和履行、自行收運(yùn)和處置合同備案等情況納入餐飲服務(wù)許可證核發(fā)、年檢以及延續(xù)的審核內(nèi)容予以監(jiān)管。

本市質(zhì)量技監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)將食品生產(chǎn)加工單位的產(chǎn)生申報(bào)履行、收運(yùn)合同的簽訂和履行或者自行收運(yùn)活動、進(jìn)貨臺帳記錄、處置合同備案等情況納入食品生產(chǎn)許可證核發(fā)、換發(fā)的審核內(nèi)容予以監(jiān)管。

第二十三條（信息共享）

市食品安全委員會辦公室應(yīng)當(dāng)組織市綠化市容、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技監(jiān)、環(huán)保、工商、公安等相關(guān)行政管理部門，建立餐廚廢棄食用油脂管理的信息共享制度。

第二十四條（應(yīng)急處置）

市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門應(yīng)當(dāng)編制餐廚廢棄食用油脂處理突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，做好餐廚廢棄食用油脂運(yùn)輸、處置數(shù)量劇烈波動以及運(yùn)輸、處置活動中斷等情況下的應(yīng)急處置工作。

第二十五條（已有處罰規(guī)定）

對違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條（對擅自收運(yùn)、處置的處罰）

違反本辦法第六條第四款、第八條第三款規(guī)定，擅自從事餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)或者處置活動的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人限期改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十七條（對產(chǎn)生單位的處罰）

違反本辦法第十條第二款規(guī)定，產(chǎn)生單位將餐廚廢棄食用油脂提供給其他單位和個人或者放任其他單位和個人收運(yùn)的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第二十八條（對收運(yùn)單位和自行運(yùn)輸單位的處罰）

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第十條第三款規(guī)定，收運(yùn)單位未按照要求辦理收運(yùn)合同備案的，處1000元以上3000元以下的罰款；

（二）違反本辦法第十四條第一款、第十五條第二款規(guī)定，收運(yùn)單位或者自行運(yùn)輸單位未按照要求將電子監(jiān)控設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備保持開啟狀態(tài)或者實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的，處3000元以上1萬元以下的罰款；

（三）違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，收運(yùn)單位未按照要求進(jìn)行核對的，處2000元以上5000元以下的罰款。

第二十九條（對處置單位的處罰）

違反本辦法規(guī)定，處置單位有下列行為之一的，由城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）違反本辦法第十條第三款規(guī)定，未按照要求辦理處置合同備案的，處1000元以上3000元以下的罰款；

（二）違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，未按照要求將視頻監(jiān)控設(shè)備保持開啟狀態(tài)或者實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)的，處3000元以上1萬元以下的罰款。

第三十條（對違反信息記錄系統(tǒng)要求的處罰）

產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位、自行運(yùn)輸單位或者處置單位違反本辦法第十八條規(guī)定，未按照要求建立餐廚廢棄食用油脂信息記錄系統(tǒng)或者報(bào)送信息的，城管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，處2000元以上5000元以下的罰款。

第三十一條（委托處罰）

本市工商行政管理部門可以在其法定權(quán)限內(nèi)，委托城管執(zhí)法部門依法實(shí)施沒收非法從事餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)、處置活動的違法所得以及相關(guān)工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)務(wù)的行政處罰。

第三十二條（行政責(zé)任）

違反本辦法規(guī)定，市和區(qū)（縣）綠化市容行政管理部門、城管執(zhí)法部門以及其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由所在單位或者上級主管部門依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）違法確定收運(yùn)單位或者處置單位；

（二）不依法處理違法行為，不依法履行餐廚廢棄食用油脂處理監(jiān)管職責(zé)；

（三）無法定依據(jù)或者違反法定程序執(zhí)法；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條（施行日期）

本辦法自年月日起施行。

《上海市餐廚廢棄食用油脂管理辦法》背景情況介紹

一、基本情況

餐廚廢棄食用油脂，是指除居民日常生活以外的在餐飲服務(wù)（含單位供餐）、食品生產(chǎn)加工以及現(xiàn)制現(xiàn)售等活動中廢棄的食用動植物油脂和含食用動植物油脂的廢水。餐廚廢棄食用油脂的管理涉及城市市容、環(huán)境保護(hù)、食品安全等多個層面，是城市管理工作的重點(diǎn)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年1月至7月，全市收運(yùn)的餐廚廢棄食用油脂共計(jì)11842噸，經(jīng)去水、去雜質(zhì)等初加工處理后送交處置的共計(jì)8591噸。

2005年1月，市政府發(fā)布了《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（以下簡稱《辦法》），從政府規(guī)章層面將餐廚廢棄食用油脂納入餐廚垃圾的范疇予以管理。根據(jù)《辦法》，本市現(xiàn)行的餐廚廢棄食用油脂處理的管理沿襲國家有關(guān)城市生活垃圾處理的基本模式，即產(chǎn)生餐廚廢棄食用油脂的單位（以下簡稱產(chǎn)生單位）繳納餐廚垃圾處理費(fèi)，由通過綠化市容部門招標(biāo)并取得城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)許可的生活垃圾收運(yùn)單位和餐廚垃圾處置單位分別負(fù)責(zé)收運(yùn)和處置工作。

但是，如今餐廚廢棄食用油脂已可以作為生物柴油以及部分化工產(chǎn)品的原料，具有資源再利用性，因而在實(shí)踐中，本市餐廚廢棄食用油脂不是作為純粹的垃圾進(jìn)行處理，而是形成了經(jīng)初加工處理后再轉(zhuǎn)賣給需要餐廚廢棄食用油脂為原料的廠家這樣一個具有經(jīng)濟(jì)利益的回收再利用鏈條。目前，全市已有18家規(guī)范從事餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)的單位和2家從事餐廚廢棄食用油脂處置活動的試點(diǎn)單位，在市場化運(yùn)作基礎(chǔ)上提供收運(yùn)、處置服務(wù)。

與此同時(shí)，由于受到非法經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，包括本市在內(nèi)的全國一些地方還出現(xiàn)了用餐廚廢棄食用油脂提煉所謂的“地溝油”，經(jīng)非法渠道回流餐桌，帶來嚴(yán)重的食品安全隱患。對此，從2010年起，國務(wù)院和市政府先后出臺了若干有關(guān)加強(qiáng)餐廚廢棄食用油脂從嚴(yán)監(jiān)管整治工作的規(guī)范性文件。根據(jù)文件要求，本市相關(guān)行政管理部門進(jìn)一步明確分工、落實(shí)責(zé)任，通過源頭查處、全程監(jiān)管，有效遏制了餐廚廢棄食用油脂非法回流餐桌的現(xiàn)象。

對于以上出現(xiàn)的新情況、新問題，現(xiàn)行《辦法》在制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管方式、部門職責(zé)等方面已無法完全適應(yīng)需要，因此，有必要將涉及餐廚廢棄食用油脂管理的規(guī)范從現(xiàn)行《辦法》中剝離出來，予以重新設(shè)計(jì)、調(diào)整和完善，形成餐廚廢棄食用油脂管理的專門規(guī)定。

二、《辦法》主要內(nèi)容和制度的說明

（一）關(guān)于完善收運(yùn)單位、處置單位的確定模式

《辦法》在充分考慮餐廚廢棄食用油脂的處理兼有公益屬性和資源屬性的基礎(chǔ)上，擬建立餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)、處置服務(wù)的政府特許經(jīng)營制度，通過特許經(jīng)營方式合理控制收運(yùn)單位、處置單位的數(shù)量，并賦予收運(yùn)單位、處置單位必要的經(jīng)營權(quán)利，由其在市場機(jī)制作用下實(shí)現(xiàn)有限競爭，從而在發(fā)揮市場配置資源功能的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范收運(yùn)、處置市場秩序。為此，《辦法》規(guī)定，由區(qū)（縣）綠化市容部門根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄食用油脂的產(chǎn)生數(shù)量，通過招投標(biāo)方式確定本轄區(qū)的收運(yùn)單位；市綠化市容部門則根據(jù)全市餐廚廢棄食用油脂的處置數(shù)量，通過招投標(biāo)方式確定全市的處置單位。《辦法》還對收運(yùn)單位、處置單位的招標(biāo)條件作了具體規(guī)定。

同時(shí)，《辦法》明確，區(qū)（縣）綠化市容部門應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)的收運(yùn)單位簽訂收運(yùn)服務(wù)特許協(xié)議，市綠化市容部門應(yīng)當(dāng)與處置單位簽訂處置服務(wù)特許協(xié)議。特許協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確收運(yùn)單位、處置單位的服務(wù)范圍、服務(wù)期限、服務(wù)規(guī)范、調(diào)整機(jī)制、違約責(zé)任以及收運(yùn)去向或者處置后的產(chǎn)品及去向等內(nèi)容。簽訂特許協(xié)議，一方面可以將收運(yùn)單位、處置單位的具體權(quán)利義務(wù)在特許協(xié)議中有針對性地予以規(guī)定；另一方面，通過調(diào)整機(jī)制、違約責(zé)任等條款的約定，相關(guān)行政管理部門可以根據(jù)市場條件的變化或者所發(fā)生的違約情況，按照特許協(xié)議及時(shí)對收運(yùn)、處置活動進(jìn)行調(diào)整或者追究違約責(zé)任，直至將嚴(yán)重違約的不合格收運(yùn)單位、處置單位剔除出餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)、處置市場。特別是在當(dāng)前涉及餐廚廢棄食用油脂的食品安全領(lǐng)域嚴(yán)峻形勢背景下，特許協(xié)議對于行政管理部門更為靈活、高效地監(jiān)管收運(yùn)、處置市場，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（二）關(guān)于對產(chǎn)生單位的規(guī)范性要求

強(qiáng)化對餐廚廢棄食用油脂產(chǎn)生單位的源頭管理，是整個監(jiān)管整治工作的重要環(huán)節(jié)之一。此次，《辦法》擬主要從三個方面就現(xiàn)行《辦法》的相關(guān)規(guī)定予以調(diào)整、固化和完善。

一是取消處理收費(fèi)制度。由于餐廚廢棄食用油脂的資源再利用性質(zhì)，具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，從進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源功能的需要出發(fā)，此次《辦法》擬取消現(xiàn)行《辦法》關(guān)于產(chǎn)生單位需繳納餐廚垃圾處理費(fèi)的規(guī)定。

二是完善產(chǎn)生申報(bào)要求。產(chǎn)生申報(bào)是綠化市容部門準(zhǔn)確掌握餐廚廢棄食用油脂產(chǎn)生量、合理確定運(yùn)輸單位和處置單位數(shù)量的基本監(jiān)管方式。為此，《辦法》延續(xù)了《辦法》關(guān)于產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)每年度向所在地綠化市容部門申報(bào)本單位餐廚廢棄食用油脂的種類和產(chǎn)生量的規(guī)定，并對申報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)作出了明確規(guī)定。

三是強(qiáng)化對相關(guān)設(shè)施設(shè)置的要求。實(shí)踐中，一些餐飲服務(wù)單位存在著不安裝油水分離器或者隔油池等設(shè)施以及裝而不用的問題。這不僅違反環(huán)保規(guī)定，而且客觀上為非法收運(yùn)餐廚廢棄食用油脂提供了便利條件，但現(xiàn)行《辦法》對此的監(jiān)管、整治手段相對不足。此次《辦法》增加了相應(yīng)的監(jiān)管要求，進(jìn)一步明確對于不按規(guī)定安裝油水分離器或者隔油池等設(shè)施的餐飲服務(wù)單位，食品藥品監(jiān)管部門不予核發(fā)餐飲服務(wù)許可證。

（三）關(guān)于完善運(yùn)輸、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管

遏制餐廚廢棄食用油脂非法回流餐桌現(xiàn)象的重要抓手在于加強(qiáng)收運(yùn)、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保產(chǎn)生的餐廚廢棄食用油脂全部予以規(guī)范收運(yùn)和處置。為此，《辦法》擬進(jìn)一步補(bǔ)充、強(qiáng)化收運(yùn)、處置環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求。

一是從總體上明確定向送交的義務(wù)，即要求產(chǎn)生單位必須將餐廚廢棄食用油脂送交《辦法》確定的收運(yùn)單位進(jìn)行運(yùn)輸，并簽訂收運(yùn)合同；收運(yùn)單位必須將餐廚廢棄食用油脂送交《辦法》確定的處置單位進(jìn)行處置，并簽訂處置合同。除此以外，不得將餐廚廢棄食用油脂提供給其他單位和個人。

二是增加若干實(shí)時(shí)監(jiān)管的規(guī)定。具體要求包括：

（1）聯(lián)單制度。《辦法》要求產(chǎn)生單位向收運(yùn)單位送交餐廚廢棄食用油脂時(shí)，應(yīng)當(dāng)對種類和數(shù)量予以確認(rèn)，并與收運(yùn)單位在收運(yùn)聯(lián)單上簽字、蓋章；收運(yùn)單位向處置單位送交餐廚廢棄食用油脂時(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)對種類和數(shù)量予以確認(rèn)，并與處置單位在處置聯(lián)單上簽字、蓋章。收運(yùn)聯(lián)單、處置聯(lián)單記錄的相關(guān)信息還應(yīng)當(dāng)按照要求報(bào)送綠化市容部門。建立聯(lián)單制度，有利于行政主管部門依據(jù)聯(lián)單記載的信息，更為全面、主動地掌握、核查餐廚廢棄食用油脂的流向，促成餐廚廢棄食用油脂從收運(yùn)到處置的閉合鏈條。

（2）核對要求?！掇k法》規(guī)定，當(dāng)運(yùn)輸餐廚廢棄食用油脂的車輛進(jìn)入收運(yùn)單位的貯存、加工場所時(shí)，收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)將收運(yùn)聯(lián)單記載的餐廚廢棄食用油脂種類和數(shù)量與車輛實(shí)際運(yùn)輸?shù)姆N類和數(shù)量進(jìn)行核對，從而起到防止餐廚廢棄食用油脂在運(yùn)輸環(huán)節(jié)非法外流以及非法收集的餐廚廢棄食用油脂混入運(yùn)輸車輛的作用。

（3）實(shí)時(shí)監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)?！掇k法》要求，收運(yùn)單位運(yùn)輸餐廚廢棄食用油脂時(shí)，車輛安裝的電子監(jiān)控設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持開啟狀態(tài)，收運(yùn)單位的貯存、加工場所以及處置單位的處置場所安裝的視頻監(jiān)控設(shè)備均應(yīng)當(dāng)全天24小時(shí)保持開啟狀態(tài)。上述監(jiān)控設(shè)備還必須與綠化市容部門的信息系統(tǒng)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，從而確保收運(yùn)、處置環(huán)節(jié)始終處于行政主管部門的實(shí)時(shí)監(jiān)控之下，便于隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理違法收運(yùn)、處置行為。

（四）關(guān)于完善相關(guān)行政管理部門的監(jiān)管

現(xiàn)行《辦法》按照城市生活垃圾的管理模式，明確了綠化市容部門作為餐廚廢棄食用油脂處置的主管部門。但從遏制餐廚廢棄食用油脂非法回流餐桌這一目的來看，由于涉及的行為主體多，整治環(huán)節(jié)多，需要其他有關(guān)行政職能部門齊抓共管，形成合力，而《辦法》關(guān)于行政管理部門職責(zé)的規(guī)定已無法滿足當(dāng)前監(jiān)管的實(shí)際需要。為此，《辦法》相應(yīng)增加了相關(guān)行政管理部門涉及餐廚廢棄食用油脂監(jiān)管的具體職責(zé)。

一方面，從源頭管理角度，《辦法》明確食品藥品監(jiān)管部門和質(zhì)量技監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)許可證核發(fā)、年檢、延續(xù)或者換發(fā)等方式，負(fù)責(zé)對產(chǎn)生單位實(shí)施監(jiān)督管理；另一方面，從提高執(zhí)法效率角度，《辦法》明確工商行政管理部門在規(guī)定職責(zé)范圍內(nèi)，可以依法委托城管執(zhí)法部門對非法從事餐廚廢棄食用油脂收運(yùn)、處置活動的違法所得以及相關(guān)工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品等財(cái)物實(shí)施沒收等行政處罰。