上周，財(cái)政部副部長史耀斌披露，截至今年10月末，財(cái)政部PPP（政府和社會(huì)資本合作）綜合信息平臺入庫項(xiàng)目10685個(gè)，總投資12.7萬億元，進(jìn)入執(zhí)行階段的項(xiàng)目1014個(gè)，總投資1.72萬億元。僅6月至10月份就新增落地項(xiàng)目395個(gè)、新增項(xiàng)目總投資6600億元，PPP項(xiàng)目落地速度明顯加快。

上周舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，財(cái)政政策要更加積極有效。有專家表示，這意味著PPP項(xiàng)目將會(huì)繼續(xù)發(fā)力，PPP項(xiàng)目落地率明年有望進(jìn)一步提高。

不過，在落地率提升的同時(shí)也遇到了一些新問題。近期，財(cái)政部在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)片面追求投資和GDP增長，不加區(qū)分地?cái)U(kuò)大、泛化PPP模式的使用范圍，甚至將一些純商業(yè)項(xiàng)目硬套PPP模式，并對社會(huì)資本承諾過高回報(bào)率，結(jié)果導(dǎo)致政府成本不降反升。

實(shí)際上，PPP模式操作復(fù)雜，參與主體眾多，對各方要求很高，這些因素決定了PPP不能成為普遍適用的項(xiàng)目運(yùn)作模式，某個(gè)項(xiàng)目是否適用PPP模式，要具體分析。

一般來說，完全具備市場化運(yùn)作條件的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過市場競爭機(jī)制來提高項(xiàng)目運(yùn)作的質(zhì)量和效率，沒必要采用PPP模式。如果此類項(xiàng)目采取PPP項(xiàng)目，很有可能抬高交易成本，復(fù)雜的交易結(jié)構(gòu)也將降低項(xiàng)目完成效率。此外，地方政府以推廣PPP名義，插手本來應(yīng)交由市場完成的項(xiàng)目，也不符合深化投融資體制改革的要求。

對于地方政府既有資金也有能力運(yùn)作的項(xiàng)目，也不必運(yùn)用PPP模式。PPP項(xiàng)目的融資成本要高于當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資金融資成本，也高于有地方政府背景的平臺公司貸款融資成本，而且項(xiàng)目合約一般期限較長。因此，從融資成本角度考慮，PPP模式也不用在這類項(xiàng)目上。

同樣，一些盈利能力較差的純公益項(xiàng)目，也不適合采用PPP模式。此類項(xiàng)目本身很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入。即使有地方政府為了吸引社會(huì)資本，將某些稀缺資源與此類項(xiàng)目捆綁開發(fā)，后續(xù)也很可能帶來各種風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，甚至為項(xiàng)目的長期運(yùn)作付出不小的代價(jià)。

PPP模式的目標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)該是，地方政府缺乏資金或能力，投資規(guī)模較大，需求長期穩(wěn)定，且項(xiàng)目有一定收益或現(xiàn)金流的公用事業(yè)或者社會(huì)事業(yè)。只有把握好這一定位，轉(zhuǎn)變“一P就靈”，“PPP就是融資手段”等錯(cuò)誤觀念，才能更好地促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地生根。

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