回首2007年，從國(guó)家到地方，通過(guò)制定強(qiáng)有力的法律，解決困擾、阻礙環(huán)境保護(hù)工作的痼疾，成為環(huán)境法制建設(shè)的一大特點(diǎn)。 

　　開(kāi)門立法廣納民意“開(kāi)門立法”，在環(huán)境立法的過(guò)程中體現(xiàn)最廣泛的公眾參與，一直是環(huán)境法制建設(shè)的一大特色。比以往國(guó)家環(huán)?？偩衷谥贫ú块T規(guī)章時(shí)征求公眾意見(jiàn)更進(jìn)一步的是，全國(guó)人大為了使修訂的法律更適應(yīng)水污染防治嚴(yán)峻形勢(shì)的需要，也更切合基層工作實(shí)際，專門就《水污染防治法(修訂草案)》向全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。 

　　《水污染防治法(修訂草案)》一公布就立即引起社會(huì)各界的高度關(guān)注，基層環(huán)保工作者、法律研究工作者甚至普通公眾都對(duì)參與《水污染防治法》的修訂表現(xiàn)出極大的熱情。據(jù)全國(guó)人大法工委統(tǒng)計(jì)，共收到全國(guó)各地群眾意見(jiàn)2400多條，各界群眾對(duì)《水污染防治法(修訂草案)》最為關(guān)注的問(wèn)題主要集中在擴(kuò)大水污染防治的范圍、明確政府在水污染防治中的職責(zé)、水污染物排放總量控制目標(biāo)應(yīng)考慮地方差異、強(qiáng)化水污染防治的監(jiān)督管理、增加有關(guān)公眾監(jiān)督的規(guī)定和細(xì)化法律責(zé)任6個(gè)方面。 

　　《水污染防治法》與每個(gè)人的環(huán)境權(quán)益息息相關(guān)，在《水污染防治法》修訂過(guò)程中充分傾聽(tīng)民意、吸取民智，不僅體現(xiàn)了公眾參與的廣度，而且提升了公眾參與的質(zhì)量。
　　當(dāng)前，環(huán)境信息的公開(kāi)程度與公眾參與環(huán)境保護(hù)的熱情極不適應(yīng)。為此，今年4月，國(guó)務(wù)院頒布《政府信息公開(kāi)條例》后，國(guó)家環(huán)?？偩至⒓窗l(fā)布了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，成為第一部有關(guān)環(huán)境信息公開(kāi)的綜合性部門規(guī)章。 

　　知情是參與和監(jiān)督的前提，公開(kāi)環(huán)境信息是確保公眾參與的第一步和關(guān)鍵一步?！掇k法》的出臺(tái)促使環(huán)境信息公開(kāi)的范圍不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵不斷豐富、質(zhì)量不斷提高，以法律的形式保障了公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。 

　　創(chuàng)新機(jī)制監(jiān)管前移加強(qiáng)對(duì)政府決策的約束，通過(guò)立法將先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)予以制度化，今年的環(huán)境立法還特別強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管前移。 

　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的重要制度手段，國(guó)家環(huán)?？偩謴?005年就啟動(dòng)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的立法工作，歷時(shí)兩年，送審稿已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。 

　　一些地方也在通過(guò)細(xì)化法律的形式使環(huán)評(píng)法發(fā)揮更大的威力。四川省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《四川省〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉實(shí)施辦法》，進(jìn)一步深化了規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施層次，明確了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的實(shí)施主體，并以法律的形式明確了跟蹤評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)審批權(quán)上收和環(huán)保施工工程監(jiān)理等多項(xiàng)規(guī)定，從根本上改變高耗能、高污染行業(yè)盲目上馬、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。 

　　當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償在很多地方還停留在觀念或者藍(lán)圖層面的時(shí)候，江蘇省已經(jīng)通過(guò)立法把理念變成了一個(gè)硬性規(guī)定。通過(guò)制定《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法》，江蘇省在流域上下游之間建立起經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，各個(gè)行政區(qū)域不再各自為政，要強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的職責(zé)。通過(guò)確定斷面水質(zhì)控制目標(biāo)，使考核有了量化的標(biāo)準(zhǔn)，有效地解決了跨行政區(qū)域河流交界斷面水質(zhì)超標(biāo)這一長(zhǎng)期以來(lái)影響水環(huán)境質(zhì)量改善的難題。

　　加大處罰動(dòng)真碰硬“違法成本低、守法成本高”，一直是環(huán)境執(zhí)法面對(duì)的最尷尬的問(wèn)題。加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊違法排污行為成為今年一些地方政府制定、修訂環(huán)境法律、法規(guī)的新趨勢(shì)。 

　　最新修訂的《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》在這方面走在了全國(guó)前列，在落實(shí)政府責(zé)任和增強(qiáng)環(huán)境法律、法規(guī)“剛性”等方面的條款在國(guó)內(nèi)屬于首創(chuàng)。《條例》規(guī)定，對(duì)區(qū)、縣(自治縣)人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作實(shí)行年度考核制度，把黨政“一把手”考核這一有效的手段以法律的形式固定下來(lái)，將有效制約一直困擾環(huán)保工作的地方保護(hù)主義。

　　針對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)處罰力度偏軟的情況，《條例》在全國(guó)首創(chuàng)性地提出了加倍處罰、按日計(jì)罰、處罰責(zé)任人的理念，規(guī)定環(huán)境保護(hù)行政主管部門可對(duì)違法排污企業(yè)按日累加處罰。這些條款不僅為其他地方立法做出了表率，而且為推動(dòng)全國(guó)環(huán)境法律、法規(guī)的深入和強(qiáng)化做出有益的嘗試。

　　《江蘇省太湖水污染防治條例》不僅以法規(guī)的形式在全國(guó)率先授予環(huán)保部門“區(qū)域限批”權(quán)，而且將對(duì)違法排污企業(yè)處罰的上限由目前的10萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元。目前，對(duì)于環(huán)境違法導(dǎo)致污染物超標(biāo)排放的，只追繳超標(biāo)排污費(fèi)的1倍，而廣東省推出的《廣東省排污費(fèi)征收使用管理辦法》中規(guī)定，將追繳排污費(fèi)列入對(duì)污染企業(yè)的處罰手段，最多可按超標(biāo)4倍的罰款追繳。 

　　修訂《大氣污染防治法》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院2007年立法計(jì)劃，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》已提請(qǐng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議，《土壤污染防治法》立法準(zhǔn)備工作已經(jīng)開(kāi)始……不斷完善的環(huán)境法制，不斷加大的執(zhí)法力度，將有力地推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。

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