十屆全國人大常委會第三十一次會議12月23日在京開幕。全國人大法律委員會副主任委員周坤仁向會議匯報了水污染防治法草案的修改情況。 

　　十屆全國人大常委會第二十九次會議對水污染防治法修訂草案進行了初次審議，之后向社會公布了草案全文，廣泛征求修改意見。全國人大法律委員會、常委會法制工作委員會對社會各方面提出的意見進行了認真梳理和研究，對草案進行了修改。 

　　周坤仁說，自9月5日至10月10日，共收到通過網(wǎng)絡(luò)、信件提出的意見1400多件。12月，法律委員會召開會議，再次進行了審議，并提出了優(yōu)先保護飲用水水源、實行水環(huán)境保護目標責任制等修改意見。 

　　修改意見 

　　優(yōu)先保護飲用水水源建議在修訂草案第三條中增加“優(yōu)先保護飲用水水源”和嚴格控制“城鎮(zhèn)生活污染”的規(guī)定。 

　　實行水環(huán)境保護目標責任制建議在“總則”中增加“國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容”的規(guī)定。 

　　建立水環(huán)境生態(tài)保護補償機制 

　　建議在第七條中增加規(guī)定:“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游區(qū)域的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。” 

　　擴大排污許可證范圍 

　　針對第二十一條內(nèi)容建議修改，個體工商戶數(shù)量龐大，但排污量所占比例較小，主要按照污染物排放標準進行監(jiān)督檢查，只要達到排放標準，就不作為許可的管理。作為工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及放射性等有毒有害的廢水，沒有許可證就禁止排放。 

　　禁止私設(shè)暗管排污建議在第二十四條增加“禁止私設(shè)暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”，并在增加規(guī)定相應(yīng)的法律責任。 

　　超標排污按照應(yīng)繳排污費倍數(shù)罰款建議修改修訂草案第七十二條，一是對超標排污的罰款數(shù)額，按照排污者應(yīng)繳納排污費的倍數(shù)確定，以充分體現(xiàn)“過法相當”的原則，解決“違法成本低”的問題。二是，對限期治理期間，通過限制生產(chǎn)、限制排放不能消除對環(huán)境的嚴重危害的，可以責令停產(chǎn)整治；逾期未完成治理任務(wù)的，由有關(guān)人民政府責令關(guān)閉。 

　　污染損害要承擔民事賠償責任建議在第八十二條中增加規(guī)定，污染者對污染損害要承擔民事賠償責任。一是根據(jù)污染損害賠償?shù)奶攸c，增加舉證責任倒置，如由加害人就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔舉證責任。二是根據(jù)民事訴訟法和水污染防治的特點，增加了共同訴訟，對污染損害當事人人數(shù)眾多的，可以依法由當事人推選代表人進行共同訴訟。三是增加了因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，糾紛當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

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