【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】習(xí)近平總書記強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價。黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了全方位部署。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制是深化生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)。貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》有關(guān)要求，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制作出了具體要求。

 

什么是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，為什么現(xiàn)在要強調(diào)價值實現(xiàn)？

 

生態(tài)產(chǎn)品就是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動和其他人類活動提供且被使用的貨物和服務(wù)貢獻(xiàn)，通常分為三類：物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品，這類產(chǎn)品直接為人類提供物質(zhì)資源，包括糧食、水果、木材、水產(chǎn)品、中草藥、牧草、花卉等，是我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡奈镔|(zhì)基礎(chǔ)；調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品通過維持或改善人類生存環(huán)境提供惠益，例如水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)等，對維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用；文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品通過提高人類生活質(zhì)量提供非物質(zhì)惠益，例如旅游休閑、康養(yǎng)服務(wù)等，滿足人們對精神文化和身心健康的追求。

 

農(nóng)業(yè)是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，從現(xiàn)有文獻(xiàn)、資料、實踐和人們直觀印象來看，一提到生態(tài)產(chǎn)品，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前，之所以要強調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，一方面是源于其一直以來的有用性和越來越凸顯的稀缺性。農(nóng)業(yè)所提供的物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品，如糧食、禽肉蛋奶、生物質(zhì)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國人均GDP已經(jīng)超過1.2萬美元，成為中等偏高收入國家，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境成為滿足人們對美好生活向往的稀缺品。同時，由于人類活動對生態(tài)環(huán)境的持續(xù)擾動，全球氣候變化和生態(tài)退化加劇，農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)功能被寄予厚望。另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品具有很強的外部性，在現(xiàn)有市場中交易不充分。由于信息不對稱導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價“劣幣驅(qū)逐良幣”，市場發(fā)育不健全，農(nóng)業(yè)的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值和收入。因此，亟須健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠水青山與金山銀山的相互轉(zhuǎn)化，即在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過合理的路徑設(shè)計，將綠水青山中蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值“變現(xiàn)”，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時利用經(jīng)濟(jì)效益反哺生態(tài)系統(tǒng)。

 

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵載體：農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽

 

實踐中，物質(zhì)供給類產(chǎn)品的價值主要通過市場機(jī)制實現(xiàn)，例如生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、區(qū)域公用品牌建設(shè)等。調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品的價值主要依靠政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要有縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仁侄巍Ｎ幕⻊?wù)類產(chǎn)品的價值主要依靠“政府+市場”雙輪驅(qū)動，政府負(fù)責(zé)加強基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給，經(jīng)營主體負(fù)責(zé)多元化經(jīng)營。但當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)普遍存在家底不清、核算口徑不一、數(shù)值過大、結(jié)果應(yīng)用操作性不強、價值實現(xiàn)路徑不多、權(quán)屬不清等問題。由于農(nóng)業(yè)具有分散、規(guī)模小等特征，這些問題會更突出。

 

《指導(dǎo)意見》對于提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價值和推進(jìn)價值轉(zhuǎn)化都作了具體部署，總體上就是通過農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型提升生態(tài)價值，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、碳交易、發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等途徑轉(zhuǎn)化生態(tài)價值。綜合《指導(dǎo)意見》要求，本文認(rèn)為，要克服生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)存在的“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”和農(nóng)業(yè)自身的分散、小規(guī)模特征，要在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上做價值增量，優(yōu)先以權(quán)屬清晰、計量簡單的物質(zhì)供給類產(chǎn)品為主要載體，將附著于實物的各類生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行價值轉(zhuǎn)化。從《指導(dǎo)意見》主題來看，要將農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)置于全面綠色轉(zhuǎn)型的大框架下統(tǒng)籌考慮，“全面”即“全方位、全領(lǐng)域、全地域”，這就要求綠色轉(zhuǎn)型要貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，而“碳”是最為綜合的衡量指標(biāo)。因此，開展農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽可能成為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要抓手，由此構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品溢價—綠色金融支持—生態(tài)資產(chǎn)交易”三步走的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑。

 

第一，通過標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品碳足跡、碳等級反映生產(chǎn)過程的清潔程度，讓低碳產(chǎn)品獲得生態(tài)溢價。借鑒有機(jī)、綠色、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證方法，參考家電行業(yè)能效標(biāo)簽制度，建立農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度體系。普通消費者通過標(biāo)簽就能大體判斷該產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的碳等級，并為不同等級的產(chǎn)品支付相應(yīng)價格。隨著人們環(huán)境健康意識和支付能力的同步提高，消費者更加愿意為環(huán)境友好的產(chǎn)品支付高價，這就意味著采取低碳生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品更易獲得更高的價格。民宿、鄉(xiāng)村旅游等文化服務(wù)類產(chǎn)品也可以參照開展認(rèn)證。

 

第二，通過產(chǎn)品碳足跡、碳等級可以建立生產(chǎn)者碳信用賬戶，成為生產(chǎn)者獲得金融機(jī)構(gòu)授信的重要依據(jù)，讓低碳的生產(chǎn)者獲得更低息的銀行貸款。另外，還可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的減排增匯量用作抵押或質(zhì)押標(biāo)的，轉(zhuǎn)化為金融市場上認(rèn)可的綠色債券、綠色信貸等交易性金融資產(chǎn)，更可以進(jìn)一步創(chuàng)新碳期貨、碳期權(quán)等衍生金融工具。

 

第三，大量具有碳標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品可以集合形成碳資產(chǎn)，參與碳交易。開展農(nóng)業(yè)碳資產(chǎn)交易，既要克服分散、小規(guī)模的缺陷，更要注重廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益保護(hù)和利益分配，因此要充分發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制優(yōu)勢。在國家碳市場尚未將農(nóng)業(yè)納入其中的情況下，可以率先在國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展農(nóng)業(yè)碳交易區(qū)域試點，引入碳普惠機(jī)制，以農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟(jì)組織、縣以下行政單元為單位，開展多層次的碳交易。通過試點不斷完善方法學(xué)、監(jiān)測計量方法和交易規(guī)則，逐步爭取納入國家核證自愿減排（CCER）市場。

 

如何構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽體系、促進(jìn)生態(tài)價值實現(xiàn)？

 

一是加強農(nóng)業(yè)減排固碳核算的方法學(xué)研究。減排固碳效果是實施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽的基礎(chǔ)前提。農(nóng)業(yè)溫室氣體以面源排放為主，且不同區(qū)域和生產(chǎn)條件下，減排固碳效果差別很大。有必要針對特定減排固碳項目，加強相關(guān)方法學(xué)研究。為推行農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度提供科學(xué)依據(jù)，增強農(nóng)業(yè)減排固碳項目的國內(nèi)國際認(rèn)可度。

 

二是探索建立適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的監(jiān)測、報告、核查（MRV）體系。MRV體系是保障碳交易公平可信和長期健康發(fā)展的重要制度保障。為確保農(nóng)業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機(jī)制有效運轉(zhuǎn)，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點建立MRV體系，提高農(nóng)業(yè)碳溢價的公允性和可信度。

 

三是加強農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識全流程制度規(guī)范建設(shè)。目前，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度以企業(yè)自發(fā)實踐為主，相關(guān)制度流程仍不健全。一方面，應(yīng)加強制度層面的頂層設(shè)計，將“自下而上”的探索實踐轉(zhuǎn)化為“自上而下”的制度規(guī)范。另一方面，應(yīng)明確各業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)分工，暢通政府、企業(yè)、農(nóng)戶、平臺之間的聯(lián)系渠道。還要加強國內(nèi)外在農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識制度設(shè)計的溝通交流，提高我國農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽的國際認(rèn)可度。

 

作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任金書秦

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