【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】碳市場(chǎng)司法保障和服務(wù)是環(huán)境資源司法的重要內(nèi)容，也是氣候變化司法應(yīng)對(duì)的關(guān)鍵抓手。自2020年提出“雙碳”目標(biāo)以來(lái)，我國(guó)先后啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（CETS）和全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，發(fā)布實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等法規(guī)政策，碳市場(chǎng)進(jìn)入“雙市場(chǎng)、法治化”新階段。首次擴(kuò)容后，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將納管5000多戶重點(diǎn)排放單位、覆蓋溫室氣體排放近80億噸二氧化碳當(dāng)量，服務(wù)和保障碳市場(chǎng)的司法需求將顯著增多。

碳市場(chǎng)對(duì)司法服務(wù)保障需求持續(xù)增大

碳市場(chǎng)涉及主體多，既有國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)管部門，也有重點(diǎn)排放單位、項(xiàng)目業(yè)主、交易主體，還有注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、結(jié)算機(jī)構(gòu)以及各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。隨著碳市場(chǎng)向縱深發(fā)展，涉碳市場(chǎng)案件呈現(xiàn)出類型多、形態(tài)新、增長(zhǎng)快等特點(diǎn)。總體上看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期碳市場(chǎng)對(duì)司法服務(wù)和保障的需求將主要集中在3個(gè)方面。

數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)依然較高。碳排放配額（CEA）、國(guó)家核證自愿減排量（CCER）是根據(jù)國(guó)家政策規(guī)范要求，基于重點(diǎn)排放單位、項(xiàng)目業(yè)主的生產(chǎn)和排放數(shù)據(jù)核算而來(lái)，均是虛擬產(chǎn)品、信用產(chǎn)品，溫室氣體排放量和減排量相關(guān)數(shù)據(jù)的質(zhì)量無(wú)疑是碳市場(chǎng)的生命線，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊甚至弄虛作假將嚴(yán)重沖擊市場(chǎng)信心和政策公信力。隨著碳交易價(jià)格不斷走高，市場(chǎng)主體顯著增多，數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較高。在碳市場(chǎng)運(yùn)行的早期，碳排放數(shù)據(jù)造假、“漂綠、洗綠、偽綠”問(wèn)題已經(jīng)凸顯。司法機(jī)關(guān)亟須適應(yīng)新形勢(shì)，綜合運(yùn)用刑事、民事、行政司法手段進(jìn)行多向規(guī)制。

交易環(huán)節(jié)法律糾紛增多。碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)化方式控制和減少溫室氣體排放的關(guān)鍵政策工具，是一項(xiàng)新事物、新模式，交易環(huán)節(jié)的法律糾紛較為集中。全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)以來(lái)，已發(fā)生多起涉碳市場(chǎng)交易糾紛案件。有的企業(yè)因不熟悉市場(chǎng)規(guī)則，未在場(chǎng)內(nèi)交易導(dǎo)致交易標(biāo)的不能劃轉(zhuǎn)；有的企業(yè)因不具備交易資格，導(dǎo)致合同約定難以執(zhí)行；有的企業(yè)因賣方和交易機(jī)構(gòu)不開(kāi)具稅票產(chǎn)生糾紛。隨著碳市場(chǎng)向縱深發(fā)展，妥善審理碳排放配額和國(guó)家核證自愿減排量交易糾紛案件、以司法手段維護(hù)碳市場(chǎng)交易秩序的司法需求將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

資產(chǎn)化金融化風(fēng)險(xiǎn)增大。碳資產(chǎn)是由碳交易機(jī)制產(chǎn)生的新型資產(chǎn)。隨著碳市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的日益增強(qiáng)，碳排放配額、國(guó)家核證自愿減排量的資產(chǎn)屬性將更加得到市場(chǎng)青睞，碳資產(chǎn)抵質(zhì)押、碳資產(chǎn)預(yù)期收益質(zhì)押等碳金融業(yè)態(tài)加快發(fā)展，相關(guān)擔(dān)保糾紛、金錢債權(quán)、涉詐涉騙等方面的問(wèn)題增多。以司法手段支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)將碳資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樘紲p排投資的需求進(jìn)一步增加。

多措并舉強(qiáng)化碳市場(chǎng)司法保障服務(wù)

公正司法是全面依法治國(guó)的重要保障，也是碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展的重要保障。筆者建議，抓住深化生態(tài)文明體制改革機(jī)遇，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握碳市場(chǎng)司法保障服務(wù)的路徑和著力點(diǎn)，不斷提升司法保障服務(wù)能力和水平，賦能建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)，助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

提升涉碳案件辦理的專業(yè)化水平。加強(qiáng)碳市場(chǎng)法規(guī)政策、基本規(guī)則、技術(shù)規(guī)范等的學(xué)習(xí)和掌握，培養(yǎng)涉碳市場(chǎng)案件辦理的專業(yè)法律服務(wù)職業(yè)隊(duì)伍。健全涉碳市場(chǎng)案件歸口審理制度和機(jī)制，充分發(fā)揮環(huán)境資源法庭等專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)的職能作用，加強(qiáng)審判業(yè)務(wù)能力建設(shè)，探索編制碳市場(chǎng)類案辦案指引，進(jìn)一步豐富裁判執(zhí)行方式，確保法律適用統(tǒng)一，提升案件辦理質(zhì)效。

嚴(yán)厲打擊涉碳市場(chǎng)違法行為。聚焦溫室氣體排放相關(guān)計(jì)量監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、核算報(bào)告等環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量案件的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，深化行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)協(xié)作和信息共享，依法審理涉重點(diǎn)排放單位、項(xiàng)目業(yè)主、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的案件，對(duì)構(gòu)成提供虛假證明文件罪和違規(guī)披露、不披露重要信息罪的，依法追究其刑事責(zé)任，有效維護(hù)碳市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化“府院聯(lián)動(dòng)”（政府部門與法院），識(shí)別和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量案件背后的治理問(wèn)題，針對(duì)性提出司法建議和工作意見(jiàn)，確保碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實(shí)性。

依法處理交易資產(chǎn)法律糾紛。圍繞碳排放配額和國(guó)家核證自愿減排量交易、溫室氣體自愿減排項(xiàng)目收益分成、碳排放配額清繳履約、企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息披露、碳資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款、涉?zhèn)鶆?wù)涉凍結(jié)等法律糾紛，按照民法典及碳市場(chǎng)法規(guī)制度依法進(jìn)行審理，助力提高市場(chǎng)流動(dòng)性；依法支持行政機(jī)關(guān)履行碳市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，保障碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

營(yíng)造守法用法良好社會(huì)氛圍。發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)、律師事務(wù)所、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等的作用，常態(tài)化組織開(kāi)展碳市場(chǎng)法治宣傳“進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)依法辦事、依法維護(hù)自身合理權(quán)益。加強(qiáng)碳數(shù)據(jù)法律規(guī)制的理論與實(shí)踐研究，舉辦有關(guān)交流研討活動(dòng)，加強(qiáng)碳市場(chǎng)司法問(wèn)題跟蹤和前瞻性研究。堅(jiān)持“一個(gè)案例勝過(guò)一打文件”，推動(dòng)人民法院與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)合征集、評(píng)選和發(fā)布碳市場(chǎng)司法服務(wù)保障典型案件，發(fā)揮司法裁判的指引、評(píng)價(jià)、教育功能，持續(xù)提升司法服務(wù)保障的能力和水平。

作者單位：向柳，氣候變化司法應(yīng)對(duì)研究中心、四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院；周冀，氣候變化司法應(yīng)對(duì)研究中心、成都環(huán)境資源法庭

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