【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】執(zhí)法稽查是規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平、發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督約束的重要舉措和有力抓手。自今年1月新《稽查辦法》實(shí)施以來，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境污染防治工作中心，充分發(fā)揮執(zhí)法稽查“防火墻”作用，聚焦生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提質(zhì)增效，創(chuàng)新優(yōu)化稽查方式，嚴(yán)格規(guī)范稽查程序，探索開展各類稽查，全力推進(jìn)新《稽查辦法》落地見效，有效提升了全市生態(tài)環(huán)境依法行政水平。

建設(shè)一支隊(duì)伍

強(qiáng)化稽查隊(duì)伍體系建設(shè)。無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在局內(nèi)部下設(shè)稽查科，配備專門稽查人員負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員依法履職情況的監(jiān)督檢查工作。抽調(diào)稽查科、法制科和信訪科業(yè)務(wù)骨干組成稽查組，按30％比例每年對相關(guān)派駐執(zhí)法局執(zhí)法工作情況開展重點(diǎn)稽查。同時(shí)，將稽查工作延展到全市7個(gè)派駐執(zhí)法局，由各地富有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法科科長或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任稽查工作聯(lián)絡(luò)員，作為本單位規(guī)范執(zhí)法的“啄木鳥”，定期開展自查自糾。市執(zhí)法局稽查科統(tǒng)籌調(diào)度全市執(zhí)法工作進(jìn)度、工作質(zhì)量，定期通報(bào)日常稽查情況，提醒幫扶各地規(guī)范執(zhí)法行為。

明確稽查工作重點(diǎn)。結(jié)合年度重點(diǎn)執(zhí)法任務(wù)和執(zhí)法大練兵活動(dòng)，制定印發(fā)《2024年無錫市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法稽查工作方案》，明確了稽查工作目標(biāo)、基本原則、稽查方式和稽查流程。將現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性情況、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用情況，以及信訪調(diào)處情況、執(zhí)法大練兵活動(dòng)開展等10項(xiàng)重點(diǎn)工作納入年度重點(diǎn)稽查內(nèi)容。通過信息化系統(tǒng)，定期對稽查對象“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、執(zhí)法案件辦理等落實(shí)情況實(shí)施非現(xiàn)場執(zhí)法稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，最大化地發(fā)揮執(zhí)法稽查內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)容錯(cuò)作用，有針對性地指導(dǎo)和幫扶各派駐執(zhí)法局規(guī)范和約束執(zhí)法行為。

開展稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為更好地發(fā)揮執(zhí)法稽查“促工作、抓規(guī)范、帶隊(duì)伍”作用，新《稽查辦法》出臺后，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局有針對性組織開展解析解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全力推進(jìn)新《稽查辦法》落地見效。一是通過對各派駐執(zhí)法局執(zhí)法科長、執(zhí)法骨干進(jìn)行培訓(xùn)，為推進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法稽查工作順利開展培育了“守門人”。二是利用每年度的執(zhí)法系統(tǒng)全員培訓(xùn)契機(jī)，聘請專家來無錫開展稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)容、原則和要求剖析給每名執(zhí)法員，使人人熟練掌握“八步法”，人人知曉執(zhí)法平臺操作要求。三是通過完善“大練兵”正向激勵(lì)和“執(zhí)法稽查”反向約束相結(jié)合的工作機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照全員執(zhí)法要求，進(jìn)一步完善人員和裝備配備，確保建有一支裝備精良、作風(fēng)優(yōu)秀、能征善戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法鐵軍。

聚焦“兩個(gè)依法”

無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局提出要向執(zhí)法稽查要戰(zhàn)斗力，聚焦“兩個(gè)依法”，即依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法開展污染防治、生態(tài)保護(hù)等方面的日常監(jiān)督檢查。將執(zhí)法稽查作為提升全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作水平的重要舉措和有力抓手，不斷拓寬執(zhí)法稽查渠道。

實(shí)施“多機(jī)位”執(zhí)法稽查。充分利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)、案卷辦理系統(tǒng)、萬家企業(yè)學(xué)法平臺等信息化手段開展非現(xiàn)場稽查，豐富稽查手段，提高稽查效能。實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，切實(shí)解決重復(fù)執(zhí)法、無效執(zhí)法、盲目執(zhí)法、選擇性執(zhí)法的問題，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。一是全面實(shí)施執(zhí)法工單制管理，確保每項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)有統(tǒng)一編號，對所有執(zhí)法任務(wù)的派發(fā)、辦理、執(zhí)法和處罰全過程記錄、監(jiān)管等進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化歸檔，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法事項(xiàng)電子化、清單化和流程化，并定期通過稽查方式，核查執(zhí)法工單制度落實(shí)情況。二是充分利用省執(zhí)法信息平臺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中存在的個(gè)人交叉檢查、執(zhí)法時(shí)長過短、重復(fù)多次檢查等問題，查找原因，督促整改。三是利用萬家企業(yè)學(xué)法平臺，提醒企業(yè)自主打卡，通過電話回訪和核查等方式，督促執(zhí)法人員嚴(yán)守工作紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)。四是通過對現(xiàn)場執(zhí)法視頻及各地生態(tài)環(huán)境官方公眾號內(nèi)容中相關(guān)圖片等開展稽查，嚴(yán)格著裝管理規(guī)定，杜絕著裝不規(guī)范、儀容不嚴(yán)整等有損執(zhí)法形象的問題。

以點(diǎn)帶面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。今年10月，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局圍繞現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范性、執(zhí)法案卷質(zhì)量、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用、執(zhí)法全過程記錄制度推行、執(zhí)法著裝規(guī)范性等情況，采用非現(xiàn)場稽查、現(xiàn)場稽查和面對面交流的方式，組織對梁溪、錫山、新吳生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法工作情況開展重點(diǎn)稽查。堅(jiān)持“較真碰硬、一抓到底”的原則，對稽查發(fā)現(xiàn)的問題以稽查意見的形式通報(bào)全市，指導(dǎo)幫助地方找準(zhǔn)問題根源，研究解決辦法，切實(shí)推進(jìn)整改。這種有力度有溫度的內(nèi)部稽查，既糾錯(cuò)又容錯(cuò)，剛?cè)岵?jì)，不僅為基層“減負(fù)”，而且更能促進(jìn)執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新。無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局稽查員陳明飛說：“稽查不是對基層執(zhí)法人員故意挑刺，是一種幫扶，幫助他們發(fā)現(xiàn)問題，尋找解決辦法。”

以通報(bào)提升執(zhí)法質(zhì)效。一是圍繞今年6月江蘇省生態(tài)環(huán)境廳來無錫開展行政執(zhí)法專項(xiàng)稽查問題通報(bào)，無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局第一時(shí)間召開全市執(zhí)法專題會議，堅(jiān)持全面整改和重點(diǎn)整改相結(jié)合、集中整改和持續(xù)整改相結(jié)合、解決問題與舉一反三相結(jié)合的原則，逐一剖析問題，深入查找原因，制定整改措施，及時(shí)整改閉環(huán)。二是圍繞移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)使用、“三項(xiàng)”制度落實(shí)、專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法等內(nèi)容，充分發(fā)揮稽查監(jiān)督提醒作用，定期對稽查線索進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)周有匯總、月有提醒、每兩月有通報(bào)，并跟蹤查詢，督促閉環(huán)。三是以執(zhí)法大練兵活動(dòng)為導(dǎo)向，定期調(diào)度情況，對各地立案效率等各項(xiàng)執(zhí)法數(shù)據(jù)全方位分析比對，定期統(tǒng)計(jì)提醒，著力解決執(zhí)法隊(duì)伍法治意識不強(qiáng)、執(zhí)法能力不足、執(zhí)法質(zhì)效不高等問題。

立足三個(gè)轉(zhuǎn)變

為貫徹落實(shí)《稽查辦法》新增的“非現(xiàn)場方式稽查”要求，無錫市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法局充分運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)控、用電監(jiān)控等各類監(jiān)測監(jiān)控手段，全力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法工作，不僅較好地優(yōu)化了執(zhí)法方式，拓寬了違法犯罪線索發(fā)現(xiàn)的渠道，而且有效提高了執(zhí)法精準(zhǔn)度，壓降了現(xiàn)場檢查總量和頻次。今年10月，無錫立足四個(gè)維度，拓展深化生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場監(jiān)管工作做法，被錄用為江蘇省委辦簡報(bào)特供信息。

從“撒網(wǎng)式”向“點(diǎn)穴式”轉(zhuǎn)變。3月，面對無錫太湖某國考斷面數(shù)據(jù)異常的溯源任務(wù)，拋棄“撒網(wǎng)式”的傳統(tǒng)排查模式，采用“智能化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)＋大數(shù)據(jù)分析＋無人機(jī)＋遙感遙測＋水質(zhì)指紋分析”的集成式非現(xiàn)場執(zhí)法方案，精準(zhǔn)、高效地鎖定了犯罪嫌疑人，執(zhí)法效能得到顯著提升。

“靠人盯”向“靠數(shù)治”轉(zhuǎn)變。針對新吳區(qū)某小區(qū)異味擾民熱點(diǎn)信訪問題，采用“智能化監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)＋傅里葉紅外遙感監(jiān)測＋大氣污染無組織布控＋走航”的集成式非現(xiàn)場執(zhí)法方案，對附近工業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面的污染因子溯源分析，并快速鎖定污染源頭企業(yè)，節(jié)省大量人力，縮短了排查時(shí)間，收到良好效果。今年，成立了監(jiān)管執(zhí)法“數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊(duì)”，依托生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，助力監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，拓寬了違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)渠道。這種讓數(shù)據(jù)“多跑路”，人員“少跑腿”的方式，有效解決了全市企業(yè)數(shù)量多，執(zhí)法人員少不能全覆蓋的困境。

“事后罰”向“事前防”轉(zhuǎn)變。通過智慧監(jiān)管平臺，將“在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)缺失”“用電監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常”“工況監(jiān)控異常”等情況生成提醒，自動(dòng)推送至企業(yè)“環(huán)保臉譜”平臺，提醒企業(yè)及時(shí)檢查處理，為企業(yè)做好預(yù)警服務(wù)；上線“萬家企業(yè)學(xué)環(huán)保法”平臺，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)、政府監(jiān)管人員、執(zhí)法人員的全面普法，從源頭降低環(huán)境違法風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)施學(xué)分補(bǔ)過制度、學(xué)分抵扣罰款制度、執(zhí)法廉政反饋等創(chuàng)新措施，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)；實(shí)施排污許可清單式管理，試點(diǎn)運(yùn)行“e企環(huán)保平臺”，向企業(yè)提供規(guī)范的排污許可電子臺賬，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)排污許可一證式監(jiān)管。

“生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍的主力軍，只有持續(xù)強(qiáng)化執(zhí)法稽查，提升執(zhí)法效能，才能實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)，在依法治國的大框架下，提供優(yōu)質(zhì)執(zhí)法幫扶，助力優(yōu)化營商環(huán)境，最終確保實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，完成建設(shè)美麗中國。”無錫市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局副局長丁乾睿說?！　?/p>

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