【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】全面提升基層生態(tài)環(huán)境管理效能，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力保障。縣級生態(tài)環(huán)境部門是基層環(huán)境管理的核心力量。近年來，縣級生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法能力顯著提升，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板問題。

一些地方縣域內(nèi)企業(yè)數(shù)量多且分布廣泛，執(zhí)法人員有限，監(jiān)管漏洞難以避免。部分執(zhí)法人員專業(yè)知識欠缺，對于環(huán)保法規(guī)、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、污染治理工藝等缺乏深入理解，難以高質(zhì)量完成執(zhí)法任務(wù)。部分執(zhí)法人員局限于既有經(jīng)驗(yàn)，對于先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新的執(zhí)法理念和多元監(jiān)管模式借鑒不足。部分執(zhí)法人員在處理復(fù)雜環(huán)境問題時(shí)，缺乏系統(tǒng)思維和前瞻性眼光，僅僅停留在對表面問題的處理上，無法從根源上杜絕環(huán)境違法行為，導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)。此外，基層執(zhí)法手段較為傳統(tǒng)，過度依賴人工現(xiàn)場檢查這種低效率的執(zhí)法方式，隱蔽性的違法活動(dòng)很難被發(fā)現(xiàn)。執(zhí)法裝備參差不齊，部分地區(qū)裝備陳舊老化、技術(shù)含量低，無法滿足現(xiàn)代環(huán)境執(zhí)法高精度監(jiān)測和快速取證的需求。

為提升縣級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，筆者建議如下：

一是充實(shí)優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍，提升人員綜合素養(yǎng)。通過公開招聘、定向人才引進(jìn)等多種途徑，廣泛吸納環(huán)境科學(xué)、法學(xué)等相關(guān)專業(yè)的優(yōu)秀人才，為執(zhí)法隊(duì)伍注入新鮮血液，增強(qiáng)執(zhí)法力量。強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)體系建設(shè)，定期開展全面且深入的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請行業(yè)內(nèi)資深專家，對環(huán)保法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀，深入剖析污染治理技術(shù)要點(diǎn)。同時(shí)，規(guī)范執(zhí)法流程，確保執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法規(guī)范。積極組織案例分享會(huì)，為執(zhí)法人員提供交流經(jīng)驗(yàn)的平臺，鼓勵(lì)大家分享在實(shí)際執(zhí)法過程中的心得體會(huì)，促進(jìn)共同進(jìn)步。主動(dòng)與省、市執(zhí)法隊(duì)伍建立緊密聯(lián)系，選派業(yè)務(wù)骨干參與聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)和專項(xiàng)督查，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)先進(jìn)的執(zhí)法理念和技巧。建立常態(tài)化的交流機(jī)制，定期邀請省、市執(zhí)法專家到縣級開展講座，分享先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓寬縣級執(zhí)法人員的視野，全方位提升其應(yīng)對復(fù)雜執(zhí)法問題的能力。

二是創(chuàng)新執(zhí)法手段與模式，強(qiáng)化執(zhí)法效能。積極引入前沿科技手段，構(gòu)建以大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管平臺。環(huán)境監(jiān)管平臺能夠有效整合企業(yè)的環(huán)評審批、排污許可等各類信息，通過先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)監(jiān)管對象和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的精準(zhǔn)鎖定，提高執(zhí)法的靶向性。搭建全域覆蓋的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)污染源和污染排放口安裝智能監(jiān)測設(shè)備，并與執(zhí)法指揮中心實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境狀況進(jìn)行全程、全時(shí)段動(dòng)態(tài)監(jiān)測，推動(dòng)執(zhí)法模式向事前預(yù)警、事中干預(yù)、事后督查的全程化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)、無人機(jī)等高科技手段彌補(bǔ)傳統(tǒng)人工執(zhí)法的短板，提高執(zhí)法效率和覆蓋面。

三是強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力。構(gòu)建跨部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，與大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管、公安、法院等多部門建立緊密的信息共享、線索移送和聯(lián)合執(zhí)法流程。在查處環(huán)境違法案件時(shí)，聯(lián)合市場監(jiān)管部門對企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)和環(huán)保合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審查，從源頭把控企業(yè)行為；協(xié)同公安部門嚴(yán)厲打擊涉嫌環(huán)境犯罪行為，形成強(qiáng)大的執(zhí)法威懾力；借助法院的力量，保障環(huán)境行政處罰執(zhí)行到位，確保執(zhí)法結(jié)果的落實(shí)。

四是完善執(zhí)法監(jiān)督考核機(jī)制，保障執(zhí)法公正。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制衡機(jī)制，對執(zhí)法全過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)。同時(shí)，暢通外部監(jiān)督渠道，設(shè)立公眾舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與對環(huán)境違法行為和執(zhí)法不公現(xiàn)象的監(jiān)督舉報(bào)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督的良好氛圍。優(yōu)化考核評價(jià)體系，將執(zhí)法案件辦理質(zhì)效、執(zhí)法創(chuàng)新舉措應(yīng)用、公眾滿意度等關(guān)鍵指標(biāo)納入考核范疇，激發(fā)執(zhí)法人員的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

作者單位：江蘇省射陽縣臨海鎮(zhèn)人民政府

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