前 言

【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】持久性有機(jī)污染物（Persistent Organic Pollutants，以下簡(jiǎn)稱POPs）是指具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移的潛力，并對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的有機(jī)污染物。POPs污染是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，關(guān)乎人類命運(yùn)共同體構(gòu)建和人類文明永續(xù)發(fā)展?！蛾P(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡(jiǎn)稱公約）于2001年5月22日在瑞典斯德哥爾摩通過(guò)，2004年5月17日生效。

作為公約文書制定和首批簽約國(guó)之一，中國(guó)高度重視POPs控制，承諾與國(guó)際社會(huì)攜手共同應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，保護(hù)人類健康和環(huán)境免受POPs的危害。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)公約，2004年11月11日公約對(duì)中國(guó)生效。歷經(jīng)二十載的堅(jiān)持與不懈努力，中國(guó)POPs控制工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展水平不斷提升，POPs控制能力明顯提高，為開(kāi)展POPs等新污染物治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的POPs控制之路。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。黨的二十大報(bào)告將開(kāi)展新污染物治理作為深入推進(jìn)環(huán)境污染防治的重要任務(wù)進(jìn)行部署?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出到2035年新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控的任務(wù)目標(biāo)，POPs控制工作全面納入美麗中國(guó)建設(shè)藍(lán)圖，逐步進(jìn)入由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為、由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變的新階段，POPs控制在認(rèn)識(shí)高度、實(shí)踐深度、創(chuàng)新力度上發(fā)生深刻變化。

為全面介紹中國(guó)POPs控制理念、實(shí)踐與成效，分享中國(guó)POPs控制經(jīng)驗(yàn)，特發(fā)布《中國(guó)持久性有機(jī)污染物控制（2004—2024年）》。

一、秉持人與自然和諧共生理念

中國(guó)始終順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，把POPs控制作為保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康、實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，推動(dòng)POPs控制不斷取得新成效，為全球應(yīng)對(duì)POPs污染挑戰(zhàn)作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持以人民為中心

POPs控制是切實(shí)維護(hù)人民群眾健康的迫切需要，是為人民提供更高質(zhì)量、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展的重要前提，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，關(guān)乎最廣大人民群眾的根本利益。中國(guó)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保障人民群眾健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，聚焦美麗中國(guó)建設(shè)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，重點(diǎn)解決損害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，健康中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中國(guó)統(tǒng)籌POPs控制和其他污染物治理，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待，讓百姓用得放心、吃得放心、住得安心，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。

（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理

POPs控制涉及眾多行業(yè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。中國(guó)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌兼顧，遵循科學(xué)規(guī)律，抓住POPs控制的主要矛盾和矛盾的主要方面，以防控環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，加強(qiáng)POPs控制的全過(guò)程監(jiān)管和全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化POPs控制與其他污染物治理之間的目標(biāo)協(xié)同、政策協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同。統(tǒng)籌重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平治理。

（三）堅(jiān)持以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊扣POPs綠色替代與全過(guò)程污染控制技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引領(lǐng)綠色生產(chǎn)制造、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)POPs環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源節(jié)約集約利用、綠色技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。在POPs控制中不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（四）堅(jiān)持共建清潔美麗世界

建設(shè)美麗家園是人類的共同夢(mèng)想。面對(duì)POPs污染等全球性生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能獨(dú)善其身?？紤]到POPs可遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移并全球擴(kuò)散的特點(diǎn)，只有世界各國(guó)團(tuán)結(jié)合作、共同努力，才能守護(hù)好全人類賴以生存的唯一家園免受POPs的污染和威脅。POPs控制必須秉持人類命運(yùn)共同體理念，共同構(gòu)建地球生命共同體、共同建設(shè)清潔美麗世界，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

二、提升中國(guó)持久性有機(jī)污染物控制成效

中國(guó)堅(jiān)決向POPs污染宣戰(zhàn)，錨定保護(hù)人類健康和環(huán)境免受POPs危害的目標(biāo)，統(tǒng)籌高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，精準(zhǔn)施策，健全POPs控制制度，推進(jìn)源頭綠色替代，強(qiáng)化過(guò)程協(xié)同減排，深化廢物管理處置，有力推進(jìn)POPs控制行動(dòng)，有效減少POPs環(huán)境排放，環(huán)境健康水平不斷提升，POPs控制取得顯著成效。

（一）健全持久性有機(jī)污染物控制制度

實(shí)施POPs控制國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)。中國(guó)高度重視POPs控制工作，按照公約及其新增管控POPs修正案生效進(jìn)程，制定POPs控制國(guó)家實(shí)施計(jì)劃及其增補(bǔ)版，系統(tǒng)謀劃農(nóng)藥用途類和工業(yè)用途類POPs淘汰、二噁英減排、多氯聯(lián)苯下線和處置、廢物和污染場(chǎng)地環(huán)境無(wú)害化管理與處置等領(lǐng)域的POPs控制國(guó)家戰(zhàn)略，明確分階段、分區(qū)域、分行業(yè)、分領(lǐng)域的時(shí)間表、路線圖和施工圖，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)POPs控制行動(dòng)，有力推進(jìn)各階段各項(xiàng)控制任務(wù)切實(shí)落實(shí)到位。中國(guó)將POPs控制納入國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃，制定“十二五”POPs污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，系統(tǒng)部署重點(diǎn)行業(yè)POPs控制行動(dòng)。“十三五”國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃提出淘汰一批POPs的目標(biāo)任務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要求重視新污染物治理。2022年，中國(guó)印發(fā)《新污染物治理行動(dòng)方案》，對(duì)包括POPs在內(nèi)的新污染物治理作出全面系統(tǒng)部署。

建立POPs控制工作推進(jìn)機(jī)制。POPs控制涉及行業(yè)領(lǐng)域多，工作覆蓋面廣。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，2005年成立由原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委等多部門組成的國(guó)家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)組）。隨著機(jī)構(gòu)改革與POPs控制工作的不斷深入，及時(shí)充實(shí)成員單位，形成15個(gè)相關(guān)部委組成的協(xié)調(diào)組。協(xié)調(diào)組共同制定國(guó)家履約實(shí)施計(jì)劃，聯(lián)合發(fā)布履約政策文件，協(xié)同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)履約工作落實(shí)落地。組建協(xié)調(diào)組專家委員會(huì)，為POPs控制工作提供綜合決策咨詢與技術(shù)支撐。各地建立省級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制，制定省級(jí)履約落實(shí)方案，將POPs控制任務(wù)納入省內(nèi)各級(jí)各部門各領(lǐng)域有關(guān)政策、規(guī)劃和行動(dòng)中，統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)POPs控制工作。形成國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)，各司其職、齊抓共管、多方參與、銜接有序的POPs控制工作推進(jìn)機(jī)制。

加強(qiáng)POPs控制法治建設(shè)。20年來(lái)，中國(guó)制修訂水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、海洋環(huán)境保護(hù)、長(zhǎng)江保護(hù)、黃河保護(hù)、清潔生產(chǎn)促進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量、對(duì)外貿(mào)易、農(nóng)藥管理、排污許可等相關(guān)法律法規(guī)，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)公約及其修正案，為推進(jìn)POPs污染防治、清潔生產(chǎn)、源頭禁限、進(jìn)出口管控等重要行動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。將違法排放、傾倒、處置含POPs等有毒物質(zhì)的嚴(yán)重污染環(huán)境的行為納入刑事犯罪打擊范圍，堅(jiān)定不移地加大涉POPs控制違法行為的打擊整治力度。

完善POPs控制政策標(biāo)準(zhǔn)體系。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，將POPs納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證體系和環(huán)境保護(hù)綜合名錄，支持企業(yè)打造更有競(jìng)爭(zhēng)力的“無(wú)POPs”綠色產(chǎn)品，通過(guò)取消出口退稅等措施鼓勵(lì)替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；將POPs列入應(yīng)稅污染物，要求直接向環(huán)境排放POPs企業(yè)繳納環(huán)境保護(hù)稅；聚焦POPs生產(chǎn)、加工使用、消費(fèi)、廢棄等重要環(huán)節(jié)，制修訂POPs控制相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、食品殘留、生活飲用水衛(wèi)生等200余項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋生產(chǎn)使用禁限、污染物排放管控、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)防范等領(lǐng)域，初步構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的POPs控制政策與標(biāo)準(zhǔn)體系。

堅(jiān)持POPs控制預(yù)先防范?；凇蛾P(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》之原則15確立的預(yù)防原則，中國(guó)堅(jiān)持公約確立的預(yù)防原則，建立新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度、農(nóng)藥登記管理制度，將具有POPs特征的新化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥納入市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)其生產(chǎn)、進(jìn)口、加工使用實(shí)施管控，有力防范潛在POPs進(jìn)入生產(chǎn)生活或生態(tài)環(huán)境。以農(nóng)藥為例，中國(guó)已明令禁止58種高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥登記。

（二）推進(jìn)源頭綠色替代

系統(tǒng)構(gòu)建源頭準(zhǔn)入管理體系。陸續(xù)發(fā)布5批履約政策公告，明確POPs控制要求。強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中明確涉及POPs的落后工藝裝備和落后產(chǎn)品的禁限要求。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，依法不予審批涉及禁止生產(chǎn)、限制使用類POPs的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。精準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)出口環(huán)境管理，動(dòng)態(tài)發(fā)布禁止或嚴(yán)格限制進(jìn)出口的POPs名錄。通過(guò)統(tǒng)籌制定禁止新建項(xiàng)目、禁止生產(chǎn)使用、限制使用用途、嚴(yán)控進(jìn)出口等系列環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固POPs淘汰替代成果。

精準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)藥用途類POPs綠色替代。硫丹、氯丹、滅蟻靈、滴滴涕、三氯殺螨醇等POPs曾廣泛用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的病蟲害防治。中國(guó)以項(xiàng)目化推進(jìn)方式，組織實(shí)施了一批農(nóng)藥用途類POPs的淘汰替代示范項(xiàng)目，“一品一策”，系統(tǒng)謀劃替代方案，精準(zhǔn)篩選示范替代技術(shù)，大力推進(jìn)綠色替代技術(shù)示范應(yīng)用，編制病蟲害綜合防控綠色替代技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)，組織從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)農(nóng)藥用途類POPs的用戶端以零散農(nóng)戶為主的特征，開(kāi)設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校，根據(jù)病蟲害發(fā)生特點(diǎn)指導(dǎo)用戶科學(xué)使用替代技術(shù)。創(chuàng)新性對(duì)綠色替代品實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，激勵(lì)環(huán)境友好型替代品的生產(chǎn)和使用，如在全國(guó)幾十萬(wàn)艘海船上推廣應(yīng)用“無(wú)POPs”的環(huán)境友好型船舶防污漆，保護(hù)漁民健康和海洋生態(tài)環(huán)境。通過(guò)全國(guó)性大規(guī)模替代示范，信息素誘捕技術(shù)、殺蟲燈、捕食螨等一批綠色替代品和替代技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，逐步撤銷三氯殺螨醇等十幾種農(nóng)藥用途類POPs的登記，并禁止銷售和使用。公約管控的所有農(nóng)藥用途類POPs實(shí)現(xiàn)全面淘汰，綠色替代和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效雙贏。

全鏈條推進(jìn)工業(yè)用途類POPs安全替代。全氟辛基磺酸及其鹽類、六溴環(huán)十二烷、短鏈氯化石蠟等工業(yè)用途類POPs涉及產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、行業(yè)領(lǐng)域廣，淘汰替代任務(wù)艱巨。中國(guó)組織實(shí)施一系列工業(yè)用途類POPs淘汰替代項(xiàng)目，深入開(kāi)展化工、消防、電子、建筑、紡織、電鍍、機(jī)械等眾多行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)使用調(diào)查，逐一摸清每一類POPs產(chǎn)業(yè)鏈上下游替代技術(shù)情況，多措并舉，加強(qiáng)政策引領(lǐng)，明確淘汰要求，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)采用綠色設(shè)計(jì)，優(yōu)化供應(yīng)鏈布局，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，開(kāi)展替代技術(shù)研發(fā)和示范，統(tǒng)籌推進(jìn)公約管控工業(yè)用途類POPs的全鏈條安全替代。同時(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)格外部約束，逐步替代這些POPs在電器電子產(chǎn)品、建筑保溫材料、紡織材料、醫(yī)療器械、防水涂料、汽車內(nèi)飾、消防滅火劑等多種產(chǎn)品中的添加，以及在電鍍、塑料制造等生產(chǎn)工藝中的應(yīng)用。已生效的所有工業(yè)用途類POPs實(shí)現(xiàn)全面淘汰，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈綠色高質(zhì)量發(fā)展。

源頭綠色替代成效顯著。20年來(lái)，中國(guó)采取一系列控制行動(dòng)，全面淘汰29種類POPs的生產(chǎn)、使用和進(jìn)出口，每年避免數(shù)十萬(wàn)噸POPs的生產(chǎn)和環(huán)境排放，有效防范相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品中POPs的健康風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化過(guò)程協(xié)同減排

完善二噁英類污染防治管理體系。制定煉鋼工業(yè)、鋼鐵燒結(jié)、再生有色金屬、制漿造紙工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)、危險(xiǎn)廢物焚燒、生活垃圾焚燒等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域二噁英類POPs的排放限值，并納入排污許可管理，嚴(yán)格管控POPs環(huán)境排放。印發(fā)加強(qiáng)二噁英污染防治技術(shù)政策，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用二噁英類污染控制最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐。狠抓涉POPs落后生產(chǎn)工藝裝備淘汰，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰不符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求、不符合國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不符合國(guó)際環(huán)境公約等要求的落后生產(chǎn)工藝裝備。落實(shí)清潔生產(chǎn)審核辦法，對(duì)排放POPs的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，提升行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。

實(shí)施二噁英類污染控制工程項(xiàng)目。在鋼鐵冶煉、再生有色金屬冶煉、醫(yī)療廢物處置、生活垃圾處置、制漿造紙等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展一系列二噁英類減排工程項(xiàng)目，遵循全過(guò)程控制的原則，加強(qiáng)治理設(shè)施的研發(fā)應(yīng)用。推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域選用避免產(chǎn)生二噁英類的替代技術(shù)；實(shí)施原料分選等預(yù)處理技術(shù)，應(yīng)用先進(jìn)完善可靠的自動(dòng)控制系統(tǒng)，保持系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，采用催化氧化技術(shù)、優(yōu)化除塵工藝等污染控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，減少二噁英類的排放。

推進(jìn)涉二噁英行業(yè)大氣污染協(xié)同減排。持續(xù)開(kāi)展燃煤電廠、鋼鐵等行業(yè)協(xié)同治理，著力淘汰落后工藝和設(shè)備，穩(wěn)步推進(jìn)超低排放改造，鼓勵(lì)實(shí)施煙氣循環(huán)、高效脫硫脫硝、先進(jìn)除塵設(shè)施等煙氣治理技術(shù)，促進(jìn)二噁英類協(xié)同減排。截至2023年底，中國(guó)已完成10.7億千瓦煤電機(jī)組的超低排放改造，完成4.3億噸粗鋼產(chǎn)能全流程超低排放改造，大幅削減主要大氣污染物排放量，進(jìn)一步降低二噁英類環(huán)境排放，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

二噁英類減排成效顯著。與2004年相比，在相關(guān)行業(yè)產(chǎn)量或處置量大幅上升的情況下，重點(diǎn)行業(yè)煙氣二噁英排放強(qiáng)度大幅下降，向大氣排放的二噁英總量達(dá)峰后呈下降趨勢(shì)。其中，生活垃圾焚燒行業(yè)煙氣二噁英排放強(qiáng)度下降約97%，大氣二噁英排放量仍有所降低。鋼鐵行業(yè)鐵礦石燒結(jié)工藝煙氣二噁英排放強(qiáng)度下降約70%，大氣二噁英排放量總體降低約20%。

（四）深化廢物管理處置

全面推進(jìn)POPs廢物排查與處置。在國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄、危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)中明確公約管控POPs廢物類別和鑒別方法。制定查明POPs廢物的戰(zhàn)略，聚焦滴滴涕、六氯苯、氯丹、滅蟻靈、七氯、毒殺芬、硫丹、六溴環(huán)十二烷等POPs的生產(chǎn)、流通和使用行業(yè)領(lǐng)域，全面排查相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域涉POPs廢物情況。加大POPs廢物處置力度，統(tǒng)籌相關(guān)國(guó)際規(guī)則和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、指南等要求，完成歷史遺留的上百個(gè)點(diǎn)位十萬(wàn)余噸POPs廢物清理處置工作，消除環(huán)境污染隱患。

提前完成多氯聯(lián)苯的履約目標(biāo)。中國(guó)自20世紀(jì)70年代逐步淘汰含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備的生產(chǎn)和使用，部分仍然在線使用和已經(jīng)下線封存的含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境及人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)。2004年以來(lái)，中國(guó)加大對(duì)含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備的排查和處理處置力度，開(kāi)展地毯式摸排，全面排查在線使用和下線封存情況，制定含多氯聯(lián)苯污染控制標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)多氯聯(lián)苯廢物無(wú)害化處理處置中心，提升處置能力，系統(tǒng)推進(jìn)含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備的下線和集中處置工作。2015年在用含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備實(shí)現(xiàn)100%下線，2021年含多氯聯(lián)苯廢棄電力設(shè)備實(shí)現(xiàn)100%環(huán)境無(wú)害化處置，提前完成公約2025年和2028年的履約目標(biāo)。

有效管控涉POPs污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。制定查明受POPs污染的場(chǎng)地的戰(zhàn)略。將六六六、滴滴涕等POPs納入農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，明確土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選和管控要求。開(kāi)展POPs土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、調(diào)查、評(píng)估、管控以及修復(fù)工作，將高關(guān)注度的POPs納入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)框架，保障建設(shè)用地安全利用，實(shí)現(xiàn)已識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥用途類POPs污染場(chǎng)地的100%環(huán)境無(wú)害化管理。

（五）提升環(huán)境健康水平

大氣環(huán)境和食品中含量呈下降趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)20年的不懈努力，中國(guó)大氣環(huán)境中有機(jī)氯農(nóng)藥、二噁英、多氯聯(lián)苯等POPs濃度呈顯著下降趨勢(shì)，目前已處于全球較低水平。生物樣品中有機(jī)氯類POPs含量水平總體呈下降趨勢(shì)。一般人群膳食二噁英類平均攝入量低于世界衛(wèi)生組織的健康指導(dǎo)值，且呈下降趨勢(shì)，膳食攝入二噁英類的健康風(fēng)險(xiǎn)較低。

促進(jìn)相關(guān)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。將POPs淘汰替代和排放控制要求納入綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)、優(yōu)化、倒逼作用。印發(fā)綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南、綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則、綠色工廠評(píng)價(jià)通則、綠色工業(yè)園區(qū)評(píng)價(jià)通則等，培育綠色工廠5000余家、建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)300余個(gè)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)600余家、工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)400余家，推動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域向綠色化、低碳化方向發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)取得明顯效果。

有機(jī)污染物控制（2004—2024年）

三、提高中國(guó)持久性有機(jī)污染物控制能力

實(shí)現(xiàn)POPs控制目標(biāo)，需要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好“組合拳”。中國(guó)持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，強(qiáng)化科技支撐能力，注重多元宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)綠色生活時(shí)尚，持續(xù)提高POPs控制能力。

（一）加大執(zhí)法監(jiān)督力度

依職責(zé)將執(zhí)法工作納入各相關(guān)部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作，建立信息共享和通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督執(zhí)法。在生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，結(jié)合行業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，編制企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查執(zhí)法手冊(cè)，系統(tǒng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作。在進(jìn)出口環(huán)節(jié)，細(xì)化POPs進(jìn)出口貨物歸類，切實(shí)加強(qiáng)禁限類POPs口岸監(jiān)管，加強(qiáng)情報(bào)搜集，及時(shí)開(kāi)展非法態(tài)勢(shì)評(píng)估，保持打擊POPs走私高壓態(tài)勢(shì)。在環(huán)境排放環(huán)節(jié)，加強(qiáng)廢物焚燒、再生有色金屬冶煉等二噁英排放行業(yè)監(jiān)督管理執(zhí)法工作，督促行業(yè)企業(yè)合規(guī)排放。創(chuàng)新執(zhí)法方式，在生活垃圾焚燒行業(yè)實(shí)施“裝、樹(shù)、聯(lián)”，推動(dòng)監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。

（二）強(qiáng)化科技支撐能力

以國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）、重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（973計(jì)劃）、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等科技支撐項(xiàng)目，開(kāi)展POPs基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等，相關(guān)研究成果獲得國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施一系列POPs示范工程項(xiàng)目，示范推廣先進(jìn)替代技術(shù)240余項(xiàng)。發(fā)揮高校和科研院所優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科教融合，不斷壯大學(xué)科體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。成立中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)POPs專業(yè)委員會(huì)，搭建POPs政產(chǎn)學(xué)研高層次交流平臺(tái)，每年在公約國(guó)際生效日舉辦全國(guó)POPs論壇，已經(jīng)成功舉辦17屆，近萬(wàn)人次與會(huì)交流POPs學(xué)術(shù)研究、履約管理和產(chǎn)業(yè)進(jìn)展。

（三）注重多元宣傳引導(dǎo)

中國(guó)不斷加強(qiáng)POPs控制宣傳教育，初步形成了政府引導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)、公眾廣泛參與的新格局。在生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站上，開(kāi)設(shè)國(guó)內(nèi)履約工作專欄，向公眾提供有關(guān)POPs的信息。在公約締約方大會(huì)期間、“六五”環(huán)境日、公約生效日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)舉辦系列活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳模式。通過(guò)今日關(guān)注、焦點(diǎn)訪談等電視節(jié)目，向公眾宣傳中國(guó)POPs控制工作及成效。通過(guò)開(kāi)設(shè)微信公眾號(hào)、發(fā)布POPs之歌、制作POPs控制手機(jī)游戲、出版科普書籍、舉辦履約成果展覽，開(kāi)展POPs知識(shí)大賽、以及組織網(wǎng)絡(luò)微課堂、農(nóng)民田間學(xué)校、企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)交流等，廣泛開(kāi)展面向政府管理者、行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民、婦女、兒童等各類群體的宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。

（四）推動(dòng)綠色生活時(shí)尚

推進(jìn)生活垃圾分類。中國(guó)推行生活垃圾分類制度，地級(jí)及以上城市已全面開(kāi)展生活垃圾分類工作，基本建立了分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，有效減少生活垃圾中氯和重金屬含量高的物質(zhì)進(jìn)入焚燒爐，從源頭控制垃圾焚燒過(guò)程中二噁英的產(chǎn)生。建立綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證，引導(dǎo)消費(fèi)者選用無(wú)POPs的食品接觸材料、戶外運(yùn)動(dòng)服裝、本色紙張等綠色消費(fèi)品。推廣建筑白蟻防控綠色替代技術(shù)，以監(jiān)測(cè)控制技術(shù)為核心，創(chuàng)新白蟻綜合治理綠色替代技術(shù)，淘汰氯丹、滅蟻靈等POPs，避免住宅小區(qū)居民POPs環(huán)境暴露，推動(dòng)形成綠色生活方式。

四、為全球持久性有機(jī)污染物控制貢獻(xiàn)中國(guó)方案

面對(duì)POPs污染的全球性挑戰(zhàn)，中國(guó)秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)定踐行多邊主義、推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球化學(xué)品環(huán)境管理體系，積極參與全球POPs控制，務(wù)實(shí)開(kāi)展國(guó)際交流合作，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，為加強(qiáng)全球POPs控制作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

（一）積極參與全球持久性有機(jī)污染物控制

履行國(guó)際公約。中國(guó)高度重視履約工作，采取一系列行動(dòng)和措施，切實(shí)履行公約義務(wù)，有效減少或消除POPs環(huán)境排放，保護(hù)人類健康和環(huán)境免受POPs的危害。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展履約統(tǒng)計(jì)調(diào)查和成效評(píng)估監(jiān)測(cè)，高質(zhì)量編制并提交歷次國(guó)家報(bào)告、國(guó)家實(shí)施計(jì)劃、成效評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告等。2019年以來(lái)，中國(guó)成為公約核心預(yù)算最大會(huì)費(fèi)出資國(guó)，有力支持公約運(yùn)作和執(zhí)行。中國(guó)持續(xù)對(duì)全球環(huán)境基金捐資，一直是全球環(huán)境基金最大的發(fā)展中國(guó)家捐資國(guó)，有力支持全球POPs控制。

參與規(guī)則制定。參加歷次政府間談判、公約締約方大會(huì)及其附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議，深度參與國(guó)際規(guī)則制定，建設(shè)性推動(dòng)各方達(dá)成遵約機(jī)制等多項(xiàng)重要共識(shí)。積極派員參與POPs審查、監(jiān)測(cè)、成效評(píng)估、廢物導(dǎo)則、最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐等多個(gè)公約下專門機(jī)構(gòu)或工作組，并牽頭或參與完成30余份技術(shù)文件的編制，為推進(jìn)全球履約提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

促進(jìn)協(xié)同增效。POPs污染與其他全球化學(xué)品和廢物領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題聯(lián)系密切，中國(guó)支持和促進(jìn)POPs公約與《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等相關(guān)公約協(xié)同增效，在健全全球化學(xué)品和廢物環(huán)境管理體系中發(fā)揮重要作用。

（二）務(wù)實(shí)開(kāi)展國(guó)際交流合作

以POPs控制為牽引搭建國(guó)際交流合作平臺(tái)，推進(jìn)全球科技合作、南南合作，推動(dòng)共建“一帶一路”。為越南、老撾、柬埔寨、孟加拉國(guó)、朝鮮、伊朗等20多個(gè)國(guó)家的POPs控制工作提供支持，組織“一帶一路”培訓(xùn)班，南南合作等區(qū)域會(huì)議和專項(xiàng)培訓(xùn)100余次，累計(jì)約60個(gè)國(guó)家超過(guò)5000名政府官員或?qū)W者等參與，培訓(xùn)近萬(wàn)人次。多次在締約方大會(huì)舉辦POPs履約行動(dòng)邊會(huì)，分享POPs控制技術(shù)成果和經(jīng)驗(yàn)。支持公約秘書處在中國(guó)設(shè)立公約亞太地區(qū)能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心，廣泛開(kāi)展POPs控制技術(shù)交流，分享經(jīng)驗(yàn)，為全球POPs控制作出積極貢獻(xiàn)，受到國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。

結(jié) 束 語(yǔ)

地球是全人類賴以生存的唯一家園。面對(duì)POPs污染的全球性挑戰(zhàn)，人類是休戚與共的命運(yùn)共同體，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人類健康是世界各國(guó)的共同責(zé)任。

當(dāng)前，中國(guó)已踏上以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)。新征程上，中國(guó)將以新污染物治理為抓手，有效管控POPs等新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，踐行POPs控制的國(guó)際承諾，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大努力和貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。

中國(guó)愿與世界各國(guó)一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，共謀人與自然和諧共生之道，共同建設(shè)清潔美麗的世界，攜手共創(chuàng)無(wú)POPs的未來(lái)。