【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”

以切實(shí)行動(dòng)兌現(xiàn)承諾。3年多來(lái)，我國(guó)把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，推動(dòng)“雙碳”工作取得良好開(kāi)局。

“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，我們要正確處理“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，把共擔(dān)全球責(zé)任和掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

堅(jiān)定不移朝著“雙碳”目標(biāo)邁進(jìn)

“雙碳”工作是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的鎖鑰。習(xí)近平總書(shū)記指出：“降低二氧化碳排放、應(yīng)對(duì)氣候變化，不是別人要我們做，而是我們自己要做。”

從國(guó)內(nèi)看，碳達(dá)峰碳中和是我們從經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求出發(fā)，主動(dòng)謀劃、主動(dòng)提出、主動(dòng)推進(jìn)的重大戰(zhàn)略決策，是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程，既是減少化石能源消耗、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的深刻革命，也是助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面綠色轉(zhuǎn)型、污染源頭治理的過(guò)程，能夠從根本上緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力。

從國(guó)際看，以綠色低碳發(fā)展為特征的新增長(zhǎng)路徑已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)所趨，低碳技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和治理能力成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。同時(shí)，在全球氣候變化的挑戰(zhàn)面前，中國(guó)將通過(guò)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇中維護(hù)氣候治理主權(quán)，通過(guò)深度參與氣候治理，推動(dòng)全球降碳和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。

降碳不是一句口號(hào)，而是務(wù)實(shí)行動(dòng)。新時(shí)代十年來(lái)，我國(guó)碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降超過(guò)35%，相當(dāng)于少用了14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，少排放了29.4億噸二氧化碳，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)；與此同時(shí)，以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)在2020年已經(jīng)超額完成第一階段國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年下降48.4%；在此基礎(chǔ)上，“十四五”前兩年進(jìn)一步下降4.6%，節(jié)能降碳成效顯著。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色越來(lái)越濃，少不了綠色低碳政策體系的有力支撐。碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系目標(biāo)明確、措施有力、銜接有序，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)明確了時(shí)間表、路線圖、施工圖。我們要積極落實(shí)各項(xiàng)綠色低碳政策，加快推進(jìn)碳排放和能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤，引導(dǎo)各類資源要素向綠色低碳發(fā)展集聚。

重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的“雙碳”行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)地域廣大，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，因此碳達(dá)峰碳中和也不是全面鋪開(kāi)、一同實(shí)現(xiàn)的，有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)可以率先達(dá)峰。各地要摸清自身碳排放家底，探索差別化的低碳轉(zhuǎn)型路徑，積極推動(dòng)低碳城市試點(diǎn)、低碳園區(qū)試點(diǎn)和傳統(tǒng)高耗能、高排放重點(diǎn)行業(yè)先行先試，確保“雙碳”整體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

在近期舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）期間，我國(guó)全面深入?yún)⑴c各項(xiàng)議題磋商，為會(huì)議取得“阿聯(lián)酋共識(shí)”等積極成果作出重要貢獻(xiàn)，展現(xiàn)出積極參與全球氣候治理的決心和負(fù)責(zé)任發(fā)展中大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。如今，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。未來(lái)，我們?nèi)砸e極推動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)際社會(huì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，維護(hù)好人類命運(yùn)共同體。

立足國(guó)情，堅(jiān)持先立后破穩(wěn)中求進(jìn)

不同于發(fā)達(dá)國(guó)家先解決國(guó)內(nèi)污染問(wèn)題再應(yīng)對(duì)氣候變化，我們面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜艱巨：生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，保護(hù)與發(fā)展的長(zhǎng)期矛盾和短期問(wèn)題交織，減污和降碳需要協(xié)同解決。中國(guó)在沒(méi)有現(xiàn)成模板和經(jīng)驗(yàn)可以套用的情況下，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。艱巨任務(wù)面前，既不能邯鄲學(xué)步，也不容瞻前顧后。因此，我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。

黨的二十大報(bào)告指明了路徑：“立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。”這是立足基本國(guó)情之下的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)富煤貧油少氣的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高對(duì)能源還有較大需求。這要求我們?cè)诓挥绊懡?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的前提下，確?？茖W(xué)有序推動(dòng)能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)生活向更符合“雙碳”目標(biāo)的方向邁進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)也要和我國(guó)的發(fā)展階段相適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入、快速發(fā)展的歷史階段。從內(nèi)部看，我國(guó)單位GDP能耗約為世界平均水平的1.5倍。從外部看，部分西方國(guó)家打“氣候牌”，出臺(tái)碳關(guān)稅等政策，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)嫁減排責(zé)任。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，在公平正義、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則之下，我國(guó)應(yīng)履行作為發(fā)展中國(guó)家相適應(yīng)的責(zé)任，在保障自身發(fā)展權(quán)利的同時(shí)，走好自己的減碳之路。

能源領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)，需要進(jìn)行革命性的“換血”，構(gòu)建起清潔低碳安全高效的新型能源體系。要做好“減法”，穩(wěn)步推進(jìn)能源有序替代，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，推動(dòng)化石能源利用向低碳清潔高效轉(zhuǎn)型。要做好“加法”，把促進(jìn)新能源和清潔能源發(fā)展放在更加突出的位置，推動(dòng)構(gòu)建煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)保障體系。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)不可能畢其功于一役。我們要立足生態(tài)文明建設(shè)整體布局，逐步實(shí)現(xiàn)減少化石能源依賴、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤、建設(shè)低碳社會(huì)的長(zhǎng)期目標(biāo)。這一過(guò)程中，處理好“慎重穩(wěn)妥”和“積極作為”之間的關(guān)系始終是重要課題。我們既不能脫離實(shí)際、急于求成，踩“急剎車(chē)”、搞“碳沖鋒”，也要杜絕遲疑不前、無(wú)所作為，只把“雙碳”工作停留在口頭上。只有在目標(biāo)上堅(jiān)定不移，在策略上穩(wěn)中求進(jìn)，才能逐步完成“雙碳”這場(chǎng)治國(guó)理政的大考。

減污降碳協(xié)同，推進(jìn)“雙碳”行動(dòng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)決不是就碳論碳，而是一項(xiàng)多重目標(biāo)、多重約束、多個(gè)層面下的系統(tǒng)工程。如此復(fù)雜的工作怎么做？關(guān)鍵在于堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，緊抓主要矛盾，找準(zhǔn)降碳減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)一體推進(jìn)。

二氧化碳和污染物排放同根同源同過(guò)程，在目標(biāo)、路徑、管理手段上高度協(xié)同。抓好了“減污降碳協(xié)同增效”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型就有了總抓手。我們要牽住降碳的“牛鼻子”，提升多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平，推動(dòng)能源系統(tǒng)、增長(zhǎng)方式、生活方式轉(zhuǎn)型邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

當(dāng)前我國(guó)單位GDP能耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，亟須從源頭減少污染排放和碳排放。要把節(jié)能降耗貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，擴(kuò)大可再生能源利用規(guī)模，抑制不合理能源消費(fèi)，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用。在“雙碳”目標(biāo)下，要大力推進(jìn)能源“雙控”逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向發(fā)展。抓實(shí)典型城市和園區(qū)的碳達(dá)峰試點(diǎn)工作，打造樣板，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范效應(yīng)。推進(jìn)碳排放強(qiáng)度指標(biāo)考核，壓實(shí)地方責(zé)任，建立起倒逼和激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變高能耗、高污染的發(fā)展方式。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊碳數(shù)據(jù)弄虛作假行為，對(duì)查實(shí)造假的控排企業(yè)依法嚴(yán)懲。要用好市場(chǎng)化政策工具，將碳排放轉(zhuǎn)化為地區(qū)發(fā)展稟賦、環(huán)境成本和企業(yè)成本，以碳市場(chǎng)活力增強(qiáng)各地降碳內(nèi)生動(dòng)力。

大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低碳化必須邁過(guò)的坎兒。要調(diào)整存量，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)工藝、技術(shù)、裝備綠色低碳轉(zhuǎn)型，而不是簡(jiǎn)單當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”一退了之、一關(guān)了之。同時(shí)，堅(jiān)決管控高耗能高排放項(xiàng)目。對(duì)不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目，各地要嚴(yán)把節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批等準(zhǔn)入關(guān)口，堅(jiān)決遏制項(xiàng)目盲目上馬。截至2022年底，全國(guó)共淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥4億噸、平板玻璃1.5億重量箱，既減少了污染排放，又降低了碳排放。還要做大增量，發(fā)展壯大低碳高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重，建立綠色低碳供應(yīng)鏈。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)還需要每個(gè)人共同努力。我國(guó)居民生活碳排放量占總排放量比例超過(guò)40%，預(yù)計(jì)還會(huì)隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步提高。因此，個(gè)人消費(fèi)端碳減排有著巨大潛力，還需加強(qiáng)行動(dòng)。全國(guó)已有十幾個(gè)省市陸續(xù)推出包括個(gè)人碳賬本在內(nèi)的碳普惠措施，開(kāi)拓了個(gè)人減碳空間。大力倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤(pán)行動(dòng)”、垃圾分類等習(xí)慣成風(fēng)化俗，匯成實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的強(qiáng)大合力。通過(guò)擴(kuò)大低碳綠色產(chǎn)品供給和消費(fèi)、把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系、進(jìn)行低碳示范創(chuàng)建等行動(dòng)，以生活方式的綠色革命倒推生產(chǎn)方式和供給的綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)入全民減碳時(shí)代。

“非知之實(shí)難，將在行之。”當(dāng)前，“雙碳”各項(xiàng)工作由頂層設(shè)計(jì)階段進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。我們要增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，穩(wěn)扎穩(wěn)打、抓鐵有痕，打好實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和這場(chǎng)硬仗，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

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