【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】12月22日，浙江省嵊州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《嵊州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，“十四五”期間共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護重點指標(biāo)19項，其中約束性指標(biāo)14項，預(yù)期性指標(biāo)5項，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風(fēng)險防控、生態(tài)建設(shè)、低碳發(fā)展五大領(lǐng)域。安排嵊州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”重點項目共53項，總投資超230億元。

嵊州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃

1前言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生，必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。浙江是習(xí)近平總書記“兩山理論”的發(fā)源地和率先實踐地，經(jīng)過多年探索實踐，綠色生態(tài)已經(jīng)成為浙江靚麗的新名片，綠色發(fā)展已經(jīng)成為浙江干部群眾的共識。2020年總書記賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標(biāo)新定位，在建設(shè)“重要窗口”的新征程中，浙江必須扛起生態(tài)文明建設(shè)先行示范的使命擔(dān)當(dāng)，嵊州具備內(nèi)在優(yōu)勢，構(gòu)建起美麗城市、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村有機貫通的美麗紹興建設(shè)的一部分，也是美麗浙江建設(shè)體系的一部分。

“十三五”期間，在市委、市政府的統(tǒng)一部署下，嵊州市堅持貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)綠色發(fā)展為主線，強化節(jié)能減排和污染整治，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，積極推進生態(tài)文明制度和生態(tài)文明建設(shè)，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，省級生態(tài)市、省級生態(tài)文明城市、省森林城市、省級生態(tài)文明建設(shè)示范市等。

嵊州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意度逐年上升，逐步開展“無廢城市”建設(shè)試點工作。“十四五”規(guī)劃是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、全面啟動美麗嵊州建設(shè)、開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的首個五年規(guī)劃。在這個關(guān)鍵時期，深入分析“十三五”時期嵊州市生態(tài)環(huán)境工作成效和存在問題，準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢和面臨的壓力，科學(xué)提出“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)、綠色發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)和重點舉措，加快推進生態(tài)建設(shè)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為建設(shè)藍天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底、鳥語花香、田園風(fēng)光的嵊州，融入大灣區(qū)、聚力“一體化”具有重大意義。

“十四五”時期，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省委和紹興市委、嵊州市委的決策部署，以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞加快“六個重塑”，持續(xù)深化“三個年”和“五個聚焦”，認(rèn)真總結(jié)“十三五”的發(fā)展成就和嵊州市基礎(chǔ)優(yōu)勢，既對標(biāo)國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建要求，又充分考慮嵊州市實際，系統(tǒng)梳理嵊州市“十三五”期間工作成效與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)完成情況，剖析“十四五”時期嵊州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)面臨的壓力與短板，深入研判“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護主要任務(wù)與重點舉措，形成嵊州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃。

2“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實基礎(chǔ)

嵊州市位于浙江省中部偏東，曹娥江上游，北緯29°35′，東經(jīng)120°49′。東鄰奉化、余姚，南毗新昌、東陽，西連諸暨，北接上虞、紹興。全市境域東西長64.1千米，南北寬55.4千米，總面積1789平方千米。全市轄區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、452個行政村、29個社區(qū)，戶籍總?cè)丝跒?2.87萬，流動人口8.6萬。

四面環(huán)山、五江匯聚，中為盆地，地貌呈現(xiàn)“七山一水二分田”的特點，氣候宜人，森林覆蓋率達到63.72%，生態(tài)環(huán)境很好，素有“東南山水越為最、越地風(fēng)光剡領(lǐng)先”的美譽。嵊州氣候溫和，四季分明，野生動植資源豐富，植被中有茯苓、香樟等常用的經(jīng)濟價值和要用的野生植物111科，335種。非金屬、建筑材料礦產(chǎn)豐富，硅藻土、黃沙、螢石頭、花崗巖被稱為嵊州礦產(chǎn)的“四寶”。硅藻土遠景總儲量為5億噸，屬特大礦藏，居全國首位。

嵊州屬浙江省“一小時經(jīng)濟圈”，位于杭州、寧波、溫州、金義四大都市圈的十字交叉點上，是義甬舟開放大通道的中心節(jié)點城市，上三高速、甬金高速在這里交匯，目前，圍繞“打通二二三四、建設(shè)大交通”的目標(biāo)，杭紹臺高鐵、金甬鐵路、杭紹臺高速公路、527國道嵊州段、四級航道的曹娥江航道等重要交通工程都已動工建設(shè)，到2020年末，我市將有兩條鐵路、三條高速、兩條國道，兩個高鐵客運站、一個鐵路貨運站，加上公路、鐵路、水運的連接聯(lián)運，加上嵊新協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，嵊州將打造成為浙東地區(qū)重要的交通樞紐型城市。

2.1環(huán)保主要成效

嵊州市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護，生態(tài)環(huán)境保護工作也是全市高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，“十三五”期間全市產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，污染綜合治理成效顯著，節(jié)能減排工作不斷推進，法治建設(shè)能力不斷完善，體制機制逐步建立健全，美麗城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進，生態(tài)文明建設(shè)效果顯著。

2.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重逐年提高。在保持經(jīng)濟健康發(fā)展的同時，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)強市有力推進，堅持以畝產(chǎn)論英雄，實施轉(zhuǎn)型升級“七化”行動，塊狀經(jīng)濟加快向特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，領(lǐng)帶服飾、電器廚具、機械電機三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重達76%。入圍“浙江制造”試點縣市，領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)列入國家第一批區(qū)域品牌建設(shè)試點，紡織（真絲產(chǎn)品）產(chǎn)業(yè)被授予國家新型工業(yè)化示范基地稱號。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，被評為全國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)秀城市。服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，三產(chǎn)增加值年均增長8.4%，網(wǎng)絡(luò)零售額突破60億元，被評為省電子商務(wù)示范縣市。

2.1.2污染綜合治理成效顯著

圍繞“水、氣、土、廢”四大治理目標(biāo)，打贏“水、氣、土、廢”四大保衛(wèi)戰(zhàn)役，形成合力推進的工作格局。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。開展空氣質(zhì)量達標(biāo)進位推進專項行動。制定《嵊州市空氣質(zhì)量達標(biāo)進位重點區(qū)域管控方案》，打出治氣“組合拳”，組織城市揚塵、餐飲油煙、工業(yè)廢氣、柴油貨車尾氣等專項治理行動。加強城區(qū)揚塵治理，全面落實施工工地“八個100%”積極推進燃煤鍋爐淘汰。開展行業(yè)整治提升推進區(qū)域廢氣治理。開展“12+1”行業(yè)整治，高質(zhì)量完成化工、印染、電鍍等行業(yè)整治工作，積極配合其他責(zé)任部門以執(zhí)法倒逼等方式強勢推進造紙等行業(yè)整治提升。推進重點行業(yè)廢氣治理，推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理示范項目整治，加快城北工業(yè)園區(qū)整治，編制廢氣專項整治方案，開展大氣污染源排查。加強廢氣監(jiān)測完善監(jiān)測預(yù)警體系。強化車輛尾氣防控，加強機動車檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理，完善監(jiān)測預(yù)警體系，完成清新空氣（負(fù)氧離子）監(jiān)測站點建設(shè)任務(wù)并投入運行，在省和紹興市網(wǎng)站發(fā)布實時數(shù)據(jù)；完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）PM2.5自動監(jiān)測站點的建設(shè)，實現(xiàn)空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)臭氧站建設(shè)。嚴(yán)格區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控推進大氣污染防治。建立網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，切實將監(jiān)管責(zé)任落實到具體田間地頭和人，并加大督查力度。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對，修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。

打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進美麗河湖建設(shè)。深化“河長制”“湖長制”，成立“碧水聯(lián)盟”，凝聚各方力量，推動社會公眾廣泛參與生態(tài)環(huán)境保護，逐步推進美麗河湖建設(shè)。推進工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)。完成仙巖鎮(zhèn)西鮑工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”試點建設(shè),完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（省級）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城北工業(yè)區(qū)、甘霖鎮(zhèn)南工貿(mào)區(qū)、長樂下曹工業(yè)園區(qū)、黃澤三王工業(yè)園區(qū)、石璜工業(yè)園區(qū)、金庭上東工業(yè)園區(qū)等8個工業(yè)園區(qū)的“污水零直排區(qū)”建設(shè)任務(wù)。推進飲用水源地劃定和監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。順利推進農(nóng)村飲用水水源地的劃定工作。完成南山水庫飲用水源地生物毒性在線監(jiān)測系統(tǒng)和張岙、馬溪水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。推進農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)三年行動計劃，做好493個農(nóng)村飲用水水源地的劃定工作，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源監(jiān)測、農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源監(jiān)測。

打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成土壤污染信息核實，逐步推進污染地塊系統(tǒng)錄入和污染物核定工作。完成本市土壤污染重點企業(yè)及其空間位置、土壤污染問題突出區(qū)域的核實，劃定農(nóng)用地土壤污染狀況詳查單元，完成農(nóng)用地詳查點位的核實、調(diào)整與補充。開展農(nóng)用地土壤污染防治樣品分析測試、重點行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查、地塊風(fēng)險篩查與采樣方案制定工作。加大宣傳，完成疑似污染地塊系統(tǒng)錄入、涉土重點排污單位名錄修訂工作。完成重點行業(yè)重點重金屬污染物排放情況重新核定。

打贏固廢清零戰(zhàn)。開展清廢行動，加強固廢執(zhí)法監(jiān)管。制定清廢行動方案，開展全市工業(yè)固體廢物專項排查，進一步完善登記申報制度。開展重點工業(yè)固體廢物和危險廢物產(chǎn)生、堆放場所檢查，推進對廢舊電瓶收集點整治。依托實時在線監(jiān)控對產(chǎn)生點、貯存點進行日常監(jiān)管，推進危廢經(jīng)營和重點固廢產(chǎn)生企業(yè)在線監(jiān)控接入環(huán)保專網(wǎng)工作。加強固廢執(zhí)法監(jiān)管，出臺舉報獎勵辦法。小微企業(yè)危險廢物集中收集試點初顯成效。推動仙巖造紙行業(yè)工業(yè)固廢減量化、資源化，提高工業(yè)固廢減量率。完成化工企業(yè)環(huán)境安全隱患檢查和整改工作任務(wù)。加快推進固廢治理設(shè)施建設(shè)，率先推進小微企業(yè)危險廢物集中收集試點。

2.1.3節(jié)能減排工作不斷推進

推進重點污染行業(yè)整治提升，鞏固整治成效。推進紡織印染、造紙、化工等重污染行業(yè)整治提升長效監(jiān)管，鞏固整治成效，嚴(yán)格按照整治提升標(biāo)準(zhǔn)，進一步減少污染物產(chǎn)生量。造紙行業(yè)完成低污染制漿技術(shù)改造，印染行業(yè)實施低排水染整工藝，制藥行業(yè)實施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，推進循環(huán)發(fā)展。鼓勵紡織印染、造紙、化工高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，規(guī)范雨水口在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。重點企業(yè)工業(yè)廢水、生活污水全部實現(xiàn)納管改造、雨水外接。

推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成上級下達污染物減排任務(wù)。全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，萬元產(chǎn)值能耗及排污強度不斷降低，其中萬元產(chǎn)值廢水排放量、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強度持續(xù)下降，完成上級下達的目標(biāo)任務(wù)。

2.1.4嚴(yán)把建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)口

嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格“兩高一資”項目審批。積極支持服務(wù)市域經(jīng)濟，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“環(huán)評”和“三同時”等各項環(huán)保管理制度，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，凡是不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)要求的項目堅決不準(zhǔn)馬上建設(shè)。同時，在建設(shè)項目審批工作中實行排污總量控制和排污許可證制度，對沒有環(huán)境容量或超過市域環(huán)境容量的“兩高一資”項目堅決不予審批。強化審批項目的日常監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行項目環(huán)保“三同時”制度，確保主體工程與治污設(shè)施同時建設(shè)同時投入運行，實現(xiàn)污染物達標(biāo)排放。“十三五”期間，完成項目審批1096件，其中報告書67件、報告表908件、登記表121件；環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案2133個。

2.1.5法治建設(shè)能力不斷完善

深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。建立健全依法行政制度體系，嚴(yán)格執(zhí)法，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗。

加強普法教育,提高執(zhí)法執(zhí)證率。一是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺堅持帶頭學(xué)法；二是認(rèn)真抓好干部職工普法教育。積極組織新進人員參加行政執(zhí)法證考試和環(huán)境監(jiān)察證培訓(xùn)，確保了現(xiàn)場執(zhí)法持證率達100％。

加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。積極組織開展“清廢”“藍天保衛(wèi)”“碧水?dāng)匚?rdquo;和交叉檢查等各類專項執(zhí)法行動，對各類生態(tài)環(huán)境違法行為實行“零容忍”，重點打擊環(huán)境影響大、群眾反映強烈的惡意違法行為。加大對違法行為的處罰力度。

加強司法聯(lián)動，形成全市合力。強化行政執(zhí)法與司法聯(lián)動，通過與公檢法的銜接，強化問題發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合開展打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪的專項行動；強化辦案保障，會商協(xié)調(diào)重大案件，公安機關(guān)、檢察機關(guān)提前介入疑難復(fù)雜案件，引導(dǎo)調(diào)查取證。建立完善信息共享、案件移送、案件會商等無縫銜接的聯(lián)合辦案機制。建立健全重點區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系。積極探索區(qū)域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制；建立環(huán)保部門聯(lián)席會制度，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域環(huán)境突出問題。

2.1.6體制機制逐步建立健全

健全環(huán)境監(jiān)管工作機制，加強環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。提升執(zhí)法監(jiān)管信息化水平，建成智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺，現(xiàn)場監(jiān)察、應(yīng)急處置等現(xiàn)場調(diào)查處置技術(shù)手段和能力有了顯著提高；形成環(huán)境執(zhí)法與公眾、輿論、司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管工作機制。

建立健全環(huán)保督察整改機制，實行每月考核工作制度。階段性完成中央環(huán)保督察和省級環(huán)保督察相關(guān)工作，以最堅決的態(tài)度、最嚴(yán)格的制度和最有力的措施抓整改、抓落實。實行每月現(xiàn)場核查、每月進度通報、后續(xù)整改專項考核三項工作制度。

建立健全生態(tài)損害賠償機制，不斷推進生態(tài)損害賠償改革。一是完善組織架構(gòu)；二是建立健全制度，推進生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償?shù)膱?zhí)行、損害鑒定評估、賠償資金管理等改革；三是加強部門協(xié)作。充分利用司法聯(lián)動聯(lián)席會議的制度優(yōu)勢，加強與司法機關(guān)的交流與合作。

健全環(huán)境信訪機制，提高環(huán)境信訪調(diào)處效能。環(huán)境信訪做到有訪必接，有接必查，有查必處，重點環(huán)境信訪件實施領(lǐng)導(dǎo)包案及跟蹤督辦包辦制度。截至目前，我市納入浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價綜合管理系統(tǒng)的企業(yè)603家，其中信用等級A級370家，信用等級B級193家，信用等級C級30家，信用等級D級9家，信用等級E級1家。開展企業(yè)信用修復(fù)工作。行政處罰信息作為不良信息記入企業(yè)信用檔案，信用不良將直接影響企業(yè)招投標(biāo)、銀行貸款、榮譽稱號授予等工作。

2.1.7美麗城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進

實施城中村改造，大力開展環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。通過城中村改造，拆除一批環(huán)境臟亂差、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的城中村，較大改善老百姓的居住條件，提升居住環(huán)境。城南核心區(qū)已基本告別“城中有村、村在城中”的局面，徹底改變“臟亂差”的居住環(huán)境。

深入推進礦山、流域生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù)。聯(lián)動開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明示范創(chuàng)建，全市森林覆蓋率、森林保有量等生態(tài)屏障建設(shè)工作均落到實處，為全市優(yōu)良的自然生態(tài)本底提供了保障。

2.1.8生態(tài)文明建設(shè)效果顯著

劃定生態(tài)保護紅線，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控。建立了生態(tài)保護紅線體系，按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控的優(yōu)先順序，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界、環(huán)境功能區(qū)劃分區(qū)邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，實施分類管理。共劃定環(huán)境管控單元33個，根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能定位及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，建立嵊州市33個環(huán)境管控單元的準(zhǔn)入清單。

強化生態(tài)文明建設(shè)，成功創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。始終堅持強化全域生態(tài)涵養(yǎng)，嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，著力實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，促使生態(tài)文明理念漸入人心，獲得省級生態(tài)文明建設(shè)示范市榮譽稱號。美麗鄉(xiāng)村、“千村示范、萬村整治”工程、“811”專項行動、循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃、“四換三名”“三改一拆”“四邊三化”“五水共治”等特色工作深入推進，為嵊州生態(tài)文明建設(shè)注入新的生機和活力。嵊州堅持發(fā)揮和擴大山水生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，節(jié)約高校利用資源，倡導(dǎo)綠色健康生活。

2.1.9小結(jié)

“十三五”期間，嵊州市各項環(huán)境保護工作進展良好。水環(huán)境質(zhì)量方面，15個國家、省、市、縣控水質(zhì)斷面水質(zhì)逐漸變好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上飲用水源保護區(qū)均滿足Ⅱ類水功能區(qū)要求；大氣環(huán)境質(zhì)量方面，大氣環(huán)境優(yōu)良率逐年增加，綜合指數(shù)逐年降低；土壤環(huán)境質(zhì)量方面，監(jiān)測點位均達標(biāo)；聲環(huán)境方面，聲環(huán)境質(zhì)量均為優(yōu)級；噪聲污染特征仍表現(xiàn)為道路交通噪聲、生活噪聲污染和工業(yè)噪聲；生態(tài)資源狀況方面，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)近三年基本持平，級別均為優(yōu)。生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況如表2.2-1所示。

表 2.2.1嵊州市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況

2.2面臨的主要問題和成因分析

2.2.1區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題仍然存在

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)技術(shù)含量相對較低。目前嵊州雖已形成優(yōu)勢特色經(jīng)濟，但工業(yè)企業(yè)以中小型為主，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模較小，技術(shù)含量較低，受技術(shù)創(chuàng)新能力不足的制約，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)層次不高。新經(jīng)濟新動能培育緩慢、科技型企業(yè)占比不高，重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和高端開放合作平臺建設(shè)有待加快。

二是部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。工業(yè)園區(qū)與城區(qū)居民距離較近，污染企業(yè)對周邊居民生活影響較大，容易引發(fā)信訪投訴，同時也阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于城市環(huán)境改善與城市功能的有效發(fā)揮。

三是“散亂污”問題仍未得到徹底解決。這部分企業(yè)主要涉及高能耗、高污染行業(yè)，是以犧牲環(huán)境為代價獲取經(jīng)濟效益的黑色經(jīng)濟；且由于其環(huán)保治理設(shè)施與投入少，逃避稅收，使得企業(yè)的經(jīng)濟效益明顯高于規(guī)模上的企業(yè)，容易造成劣幣驅(qū)良幣的效果，不利于經(jīng)濟和環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。

全球新冠疫情將重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，過去復(fù)雜的供應(yīng)鏈將變得簡化、短鏈化，特別是對浙江沿海一帶，小微企業(yè)的環(huán)境治理難度升級。

2.2.2生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升難度較大

1.大氣環(huán)境

秋冬季節(jié)區(qū)域灰霾影響凸顯，城市O3濃度呈上升趨勢，大氣氧化性增強，尤其是在初夏至初秋期間超標(biāo)率較高，超標(biāo)出現(xiàn)時間近年來有提早的趨勢，而且O3屬于二次污染物，與其前體物NOx和VOCs之間的光化學(xué)反應(yīng)為高度非線性過程。以上原因?qū)е翺3污染問題在治理過程中具有高度復(fù)雜性和反復(fù)性。而PM2.5與O3二者的協(xié)同作用對嵊州市改善空氣質(zhì)量工作提出了更高的要求。大氣污染防治形勢不容松懈。

2.水環(huán)境

一是水生態(tài)治理能力不足，個別水體自凈能力下降。目前嵊州市主要河流均存在部分河段水體自凈能力下降的問題，水生態(tài)治理能力不足，未對河湖緩沖帶和濕地情況開展全面系統(tǒng)的調(diào)查評估，水生態(tài)監(jiān)管體系尚未建立。此外，嵊州市飲用水源地達標(biāo)率雖為100%，但南山水庫年度綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)呈上升趨勢。

二是用水效率有待提升，生態(tài)流量監(jiān)管體系不完善。嵊州市污水再生利用率偏低，生態(tài)水量未得到有效保障。

3.土壤環(huán)境

土壤與地下水風(fēng)險管控水平有待提升。全市農(nóng)用地安全利用需要鞏固提升；建設(shè)用地準(zhǔn)入管理職能邊界不清晰，部分環(huán)節(jié)落實不到位；土壤污染修復(fù)及從業(yè)單位后期管理相對薄弱，土壤污染治理行業(yè)水準(zhǔn)還有待提升；工業(yè)污染源地下水污染風(fēng)險管控水平總體不高。

4.噪聲環(huán)境

噪聲方面依然存在城區(qū)晝間和夜間區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量良好，但有個別區(qū)域超標(biāo)的問題；交通干線改擴建工程以及杭紹臺高鐵的陸續(xù)建設(shè)，將造成施工噪聲在區(qū)域環(huán)境噪聲聲源構(gòu)成中比例有所增加；城市建設(shè)的推進存在較大的不確定性。

2.2.3生態(tài)環(huán)境長效機制需進一步完善

生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題，大多與體制不健全、制度不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位、懲處不得力有關(guān)。“十三五”期間，以“最多跑一次”改革撬動生態(tài)文明制度建設(shè)，污染防治能力和環(huán)境管理能力進一步提升。但在環(huán)境治理長效機制和環(huán)境監(jiān)管機制方面仍存在著針對性不強，缺乏整體性、綜合性、長效性的抓手和創(chuàng)新手段等問題，需進一步從健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、強化生態(tài)環(huán)境建設(shè)制度保障、完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)政策體系等多個方面完善體制機制。

2.2.4新技術(shù)發(fā)展帶來新的環(huán)境問題

在科技助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、為解決生態(tài)環(huán)境問題提供有力工具的同時，也可能會產(chǎn)生一些新的生態(tài)環(huán)境問題。一些新的生物物種和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物對生物安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全存在風(fēng)險；科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致和促進了大量新化學(xué)物質(zhì)的合成，而這些化學(xué)物質(zhì)將可能成為自然系統(tǒng)中新的持久性有機污染物，反過來對人類健康和自然生態(tài)平衡構(gòu)成威脅；隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生大量的“現(xiàn)代垃圾”、電子產(chǎn)品污染、塑料污染等，如處理不當(dāng)，對水和土壤環(huán)境將造成新的危害。

2.2.5國家級生態(tài)文明示范建設(shè)仍有差距

省級生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)中，14項評估指標(biāo)基礎(chǔ)較好，國家級生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)中，仍有部分指標(biāo)距離目標(biāo)值有一定差距。國土空間規(guī)劃有待落實實施。

具有地域特色的生態(tài)文化有待開發(fā)。嵊州歷史文化底蘊深厚，但目前具有嵊州特色的生態(tài)文化元素和生態(tài)思想遠未得到充分的挖掘和整理。生態(tài)文化建設(shè)應(yīng)秉持的理念和意識還較為欠缺，生態(tài)文明理念還未成為廣大干部群眾的自覺意識，全社會深厚的生態(tài)文明氛圍尚未真正形成。

嵊州市已有的生態(tài)制度體系與國家提出的生態(tài)文明體制改革八項制度的要求仍存在差距，亟需建立行之有效的生態(tài)文明促進機制，需加大在國家和省市制定的生態(tài)文明框架下探索研究具有嵊州特色的生態(tài)文明建設(shè)管理制度。

3嵊州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護形勢

3.1貫徹實施習(xí)近平生態(tài)文明思想行動指南

習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義包括人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體、用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境、共謀全球生態(tài)文明建等設(shè)六項原則。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，面向美麗嵊州建設(shè)目標(biāo)，在鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)階段成果的基礎(chǔ)上，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化和綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)加強山水林田湖草系統(tǒng)保護，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.2協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護

紹興市作為長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、杭紹甬一體化等重大戰(zhàn)略實施的重要城市，嵊州作為紹興生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），認(rèn)真謀劃“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護的目標(biāo)任務(wù)，強化環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對氣候變化等，做到預(yù)防和治理結(jié)合，減污和增容并重。進一步突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善落實生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任機制。

3.3提升生態(tài)環(huán)境保護治理體系和能力現(xiàn)代化水平

“十四五”時期，嵊州市緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞杭州灣大灣區(qū)、“重要窗口”的建設(shè)目標(biāo)，樹立綠色發(fā)展理念，實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善，提升精準(zhǔn)治理和科學(xué)治理水平，加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.4建立健全公眾生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督機制

全社會對經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的認(rèn)識發(fā)生深刻變化，主要體現(xiàn)在：環(huán)境信息公開渠道多元化、覆蓋全面化，公眾維權(quán)意識與參與意識正在增強，環(huán)保公益訴訟和社會監(jiān)督機制逐漸完善；公眾綠色消費、綠色生活方式明顯提升，綠色生活綠色消費正在全面起步。網(wǎng)路社會下，5G時代給我們帶來空前的自由和便利，但與此同時，5G將給許多領(lǐng)域和行業(yè)帶來巨大變革，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域也會受到一定程度的影響。網(wǎng)絡(luò)社會下，5G時代對生態(tài)環(huán)保意識、權(quán)益、問題等的覺醒也越來越明顯。

4總體思路、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

4.1總體思路

“十四五”時期，紹興市作為浙江經(jīng)濟發(fā)展強市，浙江作為全國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，將在建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位上開啟現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。嵊州作為紹興生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)較好的縣（市、區(qū)），“十四五”時期是開啟“重要窗口”開啟現(xiàn)代化征程，擁抱大灣區(qū)，加快融杭接滬的重要期、關(guān)鍵期。

以生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹實施“抓生態(tài)、促發(fā)展、惠民生”的生態(tài)環(huán)境保護理念，提氣、降碳、強生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險，堅持高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護和高標(biāo)準(zhǔn)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，大膽探索產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入新機制。著力提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4.1.1美麗嵊州發(fā)展建設(shè)持續(xù)推進

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察浙江的重要講話精神，對標(biāo)對表建設(shè)“重要窗口”的新目標(biāo)新定位和“生態(tài)文明建設(shè)先行先范”新期望，完善污染治理體系，保障發(fā)展空間；堅持源頭防控，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。鞏固省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣（市）成效，克服短板，深入實施國家生態(tài)文明建設(shè)示范市行動計劃。

4.1.2生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)全面提升

通過水系、綠地、林地、濕地等生態(tài)建設(shè)方式，進行生態(tài)要素擴容，提升自然系統(tǒng)精華和修復(fù)能力，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

深化藍天保衛(wèi)行動。以污染防治攻堅戰(zhàn)為核心，系統(tǒng)治理大氣污染，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；深化碧水行動。提升“美麗河湖”建設(shè)，全面建成水生態(tài)示范區(qū)，全域改善水生態(tài)。深化凈土行動。加強土壤污染源頭管控，完成農(nóng)用地安全利用和治理修復(fù)，完成污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)，建立動態(tài)更新的污染地塊名錄。深化清廢行動。完善工業(yè)固廢登記申報制度。加強危險廢物全過程信息化管理。

4.1.3現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成

通過環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高區(qū)域污染物排放消納處理能力，為高質(zhì)量發(fā)展提高環(huán)境保障，提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力，推進環(huán)境治理體系。

通過深化“放管服”改革，提升服務(wù)效率，提升市場治理體系效率，提高資源利用效率。推進生態(tài)環(huán)境保護治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深化生態(tài)環(huán)境管理制度體系，健全生態(tài)環(huán)境治理社會體系，完善生態(tài)環(huán)境治理能力建設(shè)。

4.1.4生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障

全面打造生態(tài)環(huán)境執(zhí)法最嚴(yán)城市。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，繼續(xù)開展“藍天保衛(wèi)”“清廢凈土”等執(zhí)法專項行動。以體制調(diào)整和機構(gòu)改革為契機，不斷加強隊伍建設(shè)和能力水平。深化體制機制改革，規(guī)范政府儲備排污權(quán)管理，加強重點項目審批服務(wù)，推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加強“四鐵”生態(tài)環(huán)境隊伍建設(shè)，加強科技支撐，推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，健全水、氣、土壤復(fù)合立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2基本原則

4.2.1堅持底線約束，綠色發(fā)展

以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，以嵊州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控為約束，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、項目環(huán)評管理等。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護的關(guān)系、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，努力實現(xiàn)發(fā)展更綠色、生態(tài)更優(yōu)質(zhì)、社會更和諧。

4.2.2堅持因地制宜，彰顯特色

充分發(fā)揮嵊州市優(yōu)勢，在轄區(qū)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展的良好基礎(chǔ)上，積極把握生態(tài)文明發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，體現(xiàn)嵊州特色，突出文化內(nèi)涵，充分塑造生態(tài)文明建設(shè)的區(qū)域特色。

4.2.3堅持制度創(chuàng)新，典型示范

強化技術(shù)創(chuàng)新、觀念更新和體制革新，全面建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)濟運行體系、環(huán)境支撐體系、人居建設(shè)體系、文化彰顯體系和體制機制保障體系。突出重點，以點帶面，實現(xiàn)多層面多領(lǐng)域生態(tài)文明全面發(fā)展。

4.2.4堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同聯(lián)動

建立生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域環(huán)境突出問題，提高跨區(qū)域大氣污染應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)作處置的能力，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控。注重各個領(lǐng)域、各條戰(zhàn)線的統(tǒng)籌兼顧，使得各項政策措施能夠協(xié)同聯(lián)動，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、全社會共同參與的生態(tài)文明建設(shè)工作格局。

4.3規(guī)劃時限和范圍

4.3.1規(guī)劃時限

規(guī)劃基準(zhǔn)年2019年，規(guī)劃時限為2021年—2025年。

4.3.2規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍即嵊州市行政管轄范圍，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全市總面積1789平方公里。

4.4總體目標(biāo)

展望二〇三五年，充分發(fā)揮嵊州市優(yōu)勢、資源環(huán)境優(yōu)勢和經(jīng)濟特色，高質(zhì)量建設(shè)區(qū)域生態(tài)文明，著力創(chuàng)新和完善體制機制，綠色低碳發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，綠色成為嵊州發(fā)展最動人的色彩。

“十四五”時期，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高位持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境安全得到有力保障，努力創(chuàng)建成國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市，努力將嵊州市打造成低碳高效、生態(tài)良好、幸福安康、社會和諧的示范市，印好“美麗嵊州”靚麗名片，為長三角增色增彩。

4.5具體指標(biāo)

“十四五”期間共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護重點指標(biāo)19項，其中約束性指標(biāo)14項，預(yù)期性指標(biāo)5項，涵蓋環(huán)境質(zhì)量、污染減排、風(fēng)險防控、生態(tài)建設(shè)、低碳發(fā)展五大領(lǐng)域。

4.5.1環(huán)境質(zhì)量

水環(huán)境：地表水市控以上斷面Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)達到100%，徹底消滅Ⅴ類水；城市集中飲用水源地達標(biāo)率保持100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到100%；完成上級下達地下水質(zhì)量V類水比例要求；完成國家、省、市水污染防治行動計劃下達的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。實現(xiàn)山水林田湖，良性循環(huán)體。全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

大氣環(huán)境：城市日空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例達到94%以上，細(xì)顆粒物PM2.5濃度年均濃度達到二級標(biāo)準(zhǔn)要求，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧持續(xù)改善；空氣質(zhì)量明顯改善，灰霾等重污染天氣大幅減少；空氣質(zhì)量排名在紹興市有所上升，群眾對空氣質(zhì)量的滿意度逐步提高。

土壤環(huán)境：受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均完成上級下達任務(wù)。

4.5.2污染減排

化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等完成國家和省下達的減排任務(wù)；重點區(qū)域重金屬污染物排放總量完成國家和省下達的削減目標(biāo)。

4.5.3生態(tài)建設(shè)

森林覆蓋率穩(wěn)中有升，生態(tài)保護紅線占國土面積比例不降低，重點生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）穩(wěn)中有升，“污水零直排區(qū)”建設(shè)完成，國家級生態(tài)文明示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建完成。

4.5.4環(huán)境風(fēng)險管控

全市放射性廢物處于安全有效受控狀態(tài)；突發(fā)環(huán)境事件不再發(fā)生。

4.5.5低碳發(fā)展

高質(zhì)量打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，單位GDP二氧化碳排放強度持續(xù)降低，煤炭消費比重和非化石能源占一次能源消費比例完成上級下達任務(wù)，應(yīng)對氣候變化能力明顯增強，全民生態(tài)自覺穩(wěn)步提升。

表 4.51嵊州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”主要指標(biāo)體系

5“十四五”時期的重大任務(wù)

5.1強化生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，建設(shè)美麗嵊州

推進“多規(guī)合一”。在原有土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃等重要的空間規(guī)劃或區(qū)劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制空間規(guī)劃，逐步形成一個市一個規(guī)劃、一張藍圖。根據(jù)主體功能定位和省級空間規(guī)劃要求，科學(xué)劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和永久生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，推動形成集約高效可持續(xù)的國土空間開發(fā)和保護格局。

深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，強化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；深化“二大五小”的工業(yè)空間布局，彰顯集群效應(yīng)；深化“一核、兩軸、三翼、四片”服務(wù)業(yè)空間布局，突出主體功能，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，將“三線一單”作為全市資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項目選址等的重要依據(jù)。

爭創(chuàng)國家級越劇文化生態(tài)保護區(qū)實驗區(qū)，創(chuàng)建省級越劇文化生態(tài)保護區(qū)，促進嵊州越劇傳承發(fā)展、融合旅游發(fā)展。推進越劇傳承發(fā)展、融合發(fā)展。繼續(xù)深化改革，以爭創(chuàng)國家級越劇文化生態(tài)保護區(qū)實驗區(qū)為總抓手，以爭創(chuàng)全省乃至全國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護、戲曲文化融合發(fā)展的示范樣本為目標(biāo)，全面推進越劇文化生態(tài)保護，創(chuàng)建省級越劇文化生態(tài)保護區(qū)，積極爭創(chuàng)國家越劇文化生態(tài)保護區(qū)。啟動越劇申報世界非遺名錄相關(guān)工作。

以生態(tài)文明為基礎(chǔ)，以高標(biāo)準(zhǔn)自然生態(tài)體系和文化傳承為主線，立足全市著眼長遠，建設(shè)美麗嵊州。

5.1.1深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建

繼續(xù)深化宜居城區(qū)建設(shè)。完善各項建設(shè)指標(biāo)，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范縣（市）。

大力推進“細(xì)胞工程”建設(shè)。加快市、鎮(zhèn)（街）、村創(chuàng)建國家級的生態(tài)文明示范區(qū)，以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)示范、浙江省生態(tài)文明綠色示范企業(yè)創(chuàng)建，加快建設(shè)低碳服務(wù)業(yè)園區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳物流園區(qū)，以園區(qū)低碳示范帶動產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。推動綠色機關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和“無廢細(xì)胞”等綠色系列創(chuàng)建活動持續(xù)深入開展。

實施中心鎮(zhèn)（村）培育工程，提升中心鎮(zhèn)（村）發(fā)展水平，建成一批集聚能力強、服務(wù)功能全、管理水平高、經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人居舒適的中心鎮(zhèn)（村）。推進新一輪“千村示范、萬村整治”工程，重視農(nóng)村鄉(xiāng)土文化保護，大力推廣適用的生態(tài)工程技術(shù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村環(huán)境保護和自然災(zāi)害防范。按照“一鎮(zhèn)一特色、一村一景觀”的要求，培育建設(shè)一批特色中心村、精品中心村和風(fēng)情小鎮(zhèn)，強化全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

5.1.2嚴(yán)守生態(tài)保護紅線

根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，主要包括嵊州市14個重要飲用水源保護區(qū)的一二級保護區(qū)范圍以及重要生態(tài)公益林分布區(qū)和環(huán)境敏感性評估高的區(qū)域。做好嵊州市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嵊州市共劃定環(huán)境管控單元33個，優(yōu)先保護單元15個，總面積為747.20平方公里，重點管控單元17個，總面積為220.92平方公里，一般管控區(qū)1個，總面積821.07平方公里。嚴(yán)格落實生態(tài)保護紅線管控措施和正面清單要求。聚焦生態(tài)環(huán)境、資源能源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面存在的突出問題，按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控的優(yōu)先順序，結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和環(huán)境功能區(qū)劃成果，以生態(tài)、大氣、水等環(huán)境要素邊界為主，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政邊界、環(huán)境功能區(qū)劃分區(qū)邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，實施分類管理。

5.1.3深化生態(tài)工業(yè)發(fā)展空間

結(jié)合嵊州市產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，分布特點，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)?；?、高效化發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)特征更為明顯，空間布局更合理，集群效應(yīng)更彰顯。繼續(xù)深化“二大五小”的工業(yè)空間布局。

“二大”是指嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和三界高新園區(qū)。嵊州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是全市大型企業(yè)和重點引資項目的主要發(fā)展平臺，也是集行政、生產(chǎn)、商貿(mào)、居住于一體的城市新區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以領(lǐng)帶、絹絲針織、電器出局、精致名茶為主。三界高新園區(qū)，以電子、機械、廚具、機械鏈輪、新材料及其他高新技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主。加快“二大“區(qū)域循環(huán)化改造，培育綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，加快推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

“五小”是指三江、甘霖、長樂、黃澤、崇仁六大工業(yè)功能區(qū)，其中三江工業(yè)功能區(qū)以發(fā)展領(lǐng)帶服飾、紡織服飾、機械制造等產(chǎn)業(yè)為主，同時積極培育電聲、汽摩配等新興產(chǎn)業(yè)；甘霖工業(yè)功能區(qū)以發(fā)展電聲、冷配、建材等科技型、環(huán)保型和信息型產(chǎn)業(yè)為主；長樂電機工業(yè)功能區(qū)以電機電器生產(chǎn)為主；黃澤工業(yè)功能區(qū)以電機電器、機械鏈輪、造紙印刷為主；崇仁工業(yè)功能區(qū)以建材、輕紡服裝、食品加工為主。

落實“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”、動能轉(zhuǎn)換“替代清單”，深化推進電機、廚具等省級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，打造更具標(biāo)識度的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升示范地。

5.1.4深化綠色服務(wù)發(fā)展格局

遵循“有主有次、圈層聯(lián)動、多元集聚”的原則，繼續(xù)深化服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心圈、拓展翼、輻射片、聯(lián)動軸，推動城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體上構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色鮮明、主體功能突出、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、輻射能力較強的“一核、兩軸、三翼、四片”服務(wù)業(yè)空間布局新格局。

5.1.5建設(shè)嵊新協(xié)同發(fā)展示范區(qū)

嵊新協(xié)同發(fā)展從組團發(fā)展、集約發(fā)展遞進到融合發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揚嵊新區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革試點積累的先進經(jīng)驗和示范效應(yīng)，以打造“浙江省協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、紹興南部新型組合城市、嵊新區(qū)域科產(chǎn)城融合、甬紹同城化先行區(qū)”為目標(biāo)，設(shè)立紹甬嵊新奉化特別合作區(qū)。一是加強組織部門實施。強化各有關(guān)職能部門的主體責(zé)任，完善相關(guān)配套政策，確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制順暢運行，積極開展兩地合作。二是深化區(qū)域合作機制。共同建設(shè)高速出口與鐵路、機場的連接線工程（物流快速通道），完善嵊州東部路網(wǎng)并與鐵路、航空場站多路網(wǎng)連接；依托高鐵新城建設(shè)，加快嵊州和新昌城區(qū)的兩地相向發(fā)展；積極推進產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，落實項目流轉(zhuǎn)和企業(yè)遷移利益共享政策；鼓勵兩地行業(yè)協(xié)會會商，鼓勵企業(yè)組建跨地區(qū)跨行業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、創(chuàng)新、人才等合作平臺，共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。三是加強區(qū)域會商。加強兩地日常工作的交流和在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目、重要資源配置、發(fā)展投入和利益分配、重大發(fā)展改革舉措和政策等方面的協(xié)調(diào)磋商。

5.2構(gòu)建地方特色水生態(tài)示范區(qū)，保障水域安全

以嵊州市周圍四明山、會稽山、天臺山生態(tài)公益林和小舜江、十八都江、南山水庫等水源保護區(qū)為主體，以長樂江、黃澤江、澄潭江、剡溪水系等交通道路生態(tài)廊道建設(shè)為脈絡(luò)，串聯(lián)散布的各類保護區(qū)、大型公共綠地和湖泊濕地，提高生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建“一橫、半環(huán)”的水生態(tài)安全格局，統(tǒng)籌飲用水安全保護、水污染控源減排、河湖水生態(tài)修復(fù)、水資源節(jié)約保護，保障區(qū)域水生態(tài)安全。

“一橫”是指以河流水系為主所構(gòu)成的東西方向生態(tài)廊道，包括西部的長樂江向東匯至剡溪，東部的黃澤江向西匯入剡溪。“一橫”生態(tài)廊道橫貫東西，連接嵊州主要河流水系，具有生物多樣性保護、農(nóng)田灌溉等重要的生態(tài)服務(wù)功能，保護方向以水生態(tài)系統(tǒng)保護為主。

“半環(huán)”是指嵊州市西北部會稽山區(qū)、西南部天臺山區(qū)以及東北部四明山區(qū)，其中包括小舜江、十八都江等河流的源頭及上游區(qū)域，具有重要的水源涵養(yǎng)和水源保護功能，是嵊州市生態(tài)保護的安全屏障。建設(shè)及保護方向以水源涵養(yǎng)、生態(tài)多樣性保護和水土保持為主，輔以經(jīng)濟林業(yè)和生態(tài)旅游建設(shè)，尤其注重加強水土流失治理和水土保持的預(yù)防與監(jiān)督，加大退耕還林、坡耕地改造力度，遏制水土流失。

5.2.1加強飲用水水源安全保護

嵊州市城市集中式飲用水水源地包括南山水庫飲用水水源地、備用水源遼灣水庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地包括上東江、十八都江、坑?xùn)|水庫、前巖水庫、上東山水庫、坂頭水庫、白柴爿水庫等。

確保飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)，持續(xù)監(jiān)測南山水庫等飲用水源地富營養(yǎng)化程度趨勢變化。嚴(yán)格保障飲用水安全，注重強化水源地安全保障達標(biāo)建設(shè)。實施嵊州城鄉(xiāng)同質(zhì)供水三年計劃，持續(xù)推進農(nóng)村飲用水達標(biāo)提標(biāo)行動。進一步開展嵊州市興水惠民工程，包括農(nóng)村飲水達標(biāo)提標(biāo)等工程建設(shè)，全面完成“千噸萬人”及以上飲用水水源“劃、立、治”工作，持續(xù)加強縣級以上飲用水水源地整改“回頭看”檢查工作，保持水源地水質(zhì)穩(wěn)定或改善。

加強生活源控制。加快搬遷飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)的居民，徹底消除生活污水對水源的直接污染；對于二級保護區(qū)內(nèi)的居民，建議采取居民搬遷或建設(shè)污水收集處理設(shè)施相結(jié)合的措施；對于準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)的居民，建設(shè)廢水收集處理設(shè)施。

5.2.2扎實推進水污染控源減排

深入推進雨污分流、截污納管建設(shè)。一是推進城鎮(zhèn)雨污分流。全面排查城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、納管破損情況，加快管網(wǎng)維修維護任務(wù)，提高管網(wǎng)建設(shè)效率，加強現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)的分流改造。推進剡湖街道、浦口街道、三江街道、鹿山街道等街道“污水零直排區(qū)”建設(shè)，達到“能分則分、難分必截”，積極創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”2.0升級版。二是推動工業(yè)企業(yè)雨污分流。深入開展工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）老舊管網(wǎng)修復(fù)和改造，打通斷頭管、修復(fù)破損管、糾正錯接管、改造混接管、疏通淤積管。深入開展雨污分流改造，做到廠區(qū)可能受污染的初期雨水、工業(yè)廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質(zhì)分流。深入推進化工、電鍍、造紙、印染、制革等重點行業(yè)廢水輸送明管化改造。納管工業(yè)企業(yè)污水必須滿足國家和地方相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的間接排放、環(huán)評批復(fù)以及排污許可要求；在沒有相關(guān)國家和地方間接排放標(biāo)準(zhǔn)的情形下，應(yīng)滿足《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求。力爭到2025年底完成全部工業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)企業(yè))“污水零直排區(qū)”建設(shè)。三是加強污水處理設(shè)施長效管護。加強對已建污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護、巡查檢測和檔案管理，提高污水收集效率。加強污水處理設(shè)施運行管理，建立和完善污水處理設(shè)施第三方運營機制。

持續(xù)推進工業(yè)污染防治。開展“低小散”塊狀行業(yè)整治提升行動。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、家庭工業(yè)集聚點等地，在環(huán)保治理、安全生產(chǎn)、節(jié)能降耗、工藝設(shè)備等方面不達標(biāo)、不符合法規(guī)政策要求以及其他違法生產(chǎn)的“低小散”企業(yè)。2025年底前，印染行業(yè)污染得到有效控制，行業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，全面實現(xiàn)工業(yè)廢水達標(biāo)排放。

推進入灣河流曹娥江污染治理。推進化工、印染、造紙等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進“總量”“濃度”雙控，強化曹娥江章鎮(zhèn)上游斷面入灣河流水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管，實施入灣河流（溪閘）總氮指標(biāo)總量控制，在現(xiàn)有濃度水平上逐步推進遞進式削減控制。

強化城鎮(zhèn)生活污染治理。一是加快補齊污水處理設(shè)施短板。持續(xù)推進全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和改造，新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/2169-2018)，已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠加快實施提標(biāo)改造。加強污水處理設(shè)施運行管理，建立完善污水處理設(shè)施第三方運營機制。二是全面落實污水處理廠清潔排放行動。協(xié)同推進嵊新污水處理廠等城鎮(zhèn)污水處理廠擴建項目，嚴(yán)格執(zhí)行浙江省污水處理廠清潔排放標(biāo)準(zhǔn)；探索建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠尾水人工濕地，推進城鎮(zhèn)污水處理廠達標(biāo)尾水的資源化利用。

全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。一是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治。推進畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。全面落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任，加強治理設(shè)施的日常維護，著力提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，確保糞污處理設(shè)施正常運行，存欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場全面建設(shè)封閉式集糞棚；著力補齊養(yǎng)殖廢棄物資源化利用短板，全面推進排泄物定點定量定時農(nóng)牧對接、生態(tài)消納或工業(yè)化處理達標(biāo)排放；不斷完善畜禽養(yǎng)殖污染治理長效機制建設(shè)，規(guī)范線下網(wǎng)格化巡查和線上智能化防控，確保長效機制到位率常年保持100%。到2025年底畜禽排泄物資源化利用率達到99%以上。二是加強種植業(yè)污染管控。有效控制種植業(yè)污染，推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，科學(xué)施用農(nóng)藥化肥，降低化肥農(nóng)藥使用量，持續(xù)提高農(nóng)藥化肥利用率和測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率。精準(zhǔn)推進化肥農(nóng)藥減量增效，逐步實現(xiàn)化學(xué)農(nóng)藥使用量零增長、化肥使用量穩(wěn)中有降。三是保障農(nóng)村生活污染治理設(shè)施正常運行。持續(xù)推進農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造提升工作，有效解決農(nóng)村戶廁問題。按照“因地制宜、分類治理”原則，繼續(xù)推進農(nóng)村生活污水處置，推進村級污水處理設(shè)施建設(shè)，做到農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和廚用后廢水等應(yīng)納盡納、應(yīng)集盡集、應(yīng)治盡治，水質(zhì)達到相應(yīng)生態(tài)功能分區(qū)的排放標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達100%，農(nóng)戶受益率達90%以上。

5.2.3完善河湖水生態(tài)修復(fù)治理

以得天獨厚的地理優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)嵊州水生態(tài)示范區(qū)，是實現(xiàn)“以水興產(chǎn)”的客觀要求。在確保安全環(huán)保的前提下，把長樂江、黃澤江、澄潭江、剡溪水系等重點河段、湖泊等水系建成文化旅游業(yè)發(fā)展的重要載體，能夠不斷放大水資源的綜合效益，實現(xiàn)水、產(chǎn)、城有機融合，為建設(shè)嵊州經(jīng)濟重要增長極提供強有力的支撐，是彰顯城市底蘊、打造文化示范區(qū)的重要途徑。以水系工程為引領(lǐng)，打造環(huán)境宜居、景色宜人、人文底蘊厚重、現(xiàn)代氣息濃郁的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓示范區(qū)成為帶動嵊州制造業(yè)升級的“智慧大腦”和引領(lǐng)嵊州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心引擎。

加快水生態(tài)治理能力建設(shè)。深化山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，加強對南山水庫等湖庫富營養(yǎng)化狀況監(jiān)控力度，嚴(yán)控夏季藍藻水華爆發(fā)風(fēng)險。逐步健全水生態(tài)治理體系，加強“河湖長制”監(jiān)督管理力度，逐步擴展以長樂江、黃澤江、澄潭江、剡溪水系等重點河段、湖泊等水系組成的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域。

加快推進河湖生態(tài)保護修復(fù)。繼續(xù)推進美麗河湖建設(shè)，營造更多更好更優(yōu)的生態(tài)、宜居和綠色濱水發(fā)展空間。有序開展河湖庫塘清淤，加強淤泥檢測、清理、排放、運輸、處置的全過程管理。不斷加強濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，建設(shè)河道兩側(cè)的植被緩沖帶和隔離帶。大力推進生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)試點建設(shè)，開展生態(tài)緩沖帶綜合整治，修復(fù)沿河環(huán)湖濕地生態(tài)系統(tǒng)，維持水源涵養(yǎng)生態(tài)空間，提高水環(huán)境承載能力，保護水生生物多樣性。

完善濕地公園。對城西濕地公園加強建設(shè)保護的同時，加快建設(shè)麗湖濕地公園。對生態(tài)功能遭到不同程度破壞的濱水帶，實施濕地恢復(fù)與重建、河湖岸線治理和科學(xué)的植物配置等措施，提高生物水陸交換能力，改善生態(tài)功能。以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性、維護濕地生態(tài)過程和生態(tài)服務(wù)功能為主要任務(wù)，充分發(fā)揮濕地的多種功能效益開展?jié)竦睾侠砝?，開展公眾游覽、休閑或進行科學(xué)、文化和教育等活動。

5.2.4加強水資源節(jié)約與保護

嵊州水資源總量較大，但實際多為過境水，且水源地大多在境外，境內(nèi)優(yōu)質(zhì)水源較少，可利用水資源不足。應(yīng)加強用水總量控制，完善用水總量控制指標(biāo)體系，嚴(yán)格實施取水許可和建設(shè)項目水資源論證制度，加快實施規(guī)劃水資源論證制度，建立健全水資源監(jiān)控和計量統(tǒng)計制度。強化節(jié)水管理，主要運用價格和稅收手段，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理、高耗水工業(yè)企業(yè)計劃用水和定額管理制度，落實建設(shè)項目節(jié)水“三同時”制度。

5.3改善大氣環(huán)境多舉措并舉，打贏藍天保衛(wèi)

堅持綜合治理和重點突破，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，提升空氣質(zhì)量。

5.3.1深化治理降廢氣

推進重點行業(yè)污染治理升級改造。持續(xù)推進醫(yī)藥化工、工業(yè)涂裝等工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放。加強熱電企業(yè)煙氣超低排放設(shè)施運行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行燃煤電廠地方排放標(biāo)準(zhǔn)，強化超低排放機組石膏雨和有色煙羽治理。加強對生物質(zhì)鍋爐的達標(biāo)監(jiān)管，并逐步實施天然氣等清潔能源替代。

深化揮發(fā)性有機物(VOCs)污染治理。建立動態(tài)更新的工業(yè)VOCs排放清單，在現(xiàn)有重點VOCs企業(yè)清單基礎(chǔ)上，結(jié)合排污許可證管理和第二次全國污染源普查工作，對VOCs排污單位進行全面排查，查漏補缺。加強源頭削減、過程控制和末端治理的全過程防治，提升工業(yè)企業(yè)VOCs治理水平。廢氣處理設(shè)施必須配套建設(shè)規(guī)范的采樣設(shè)施。石化企業(yè)、連續(xù)密閉化生產(chǎn)的化工企業(yè)、化纖合成企業(yè)及其他含有有機化學(xué)品儲存的企業(yè)持續(xù)深入開展泄漏檢測與修復(fù)(LDAR)工作。

5.3.2重點整治除臭氣

全面推進重點園區(qū)廢氣治理。開展重點整治工業(yè)園區(qū)(工業(yè)集聚區(qū))的廢氣治理，推進小微園區(qū)廢氣綜合治理，明確具體整治要求和重點整治項目。試點推進家具制造等塊狀行業(yè)大氣污染專項治理。實施“網(wǎng)格化”管理，每個網(wǎng)格、企業(yè)落實到人。以整治群眾反映強烈的臭氣擾民問題為突破口，結(jié)合日常信訪投訴重點開展臭氣異味源排查，建立臭氣異味企業(yè)清單，督促涉臭氣異味企業(yè)做到生產(chǎn)工藝“全密閉”、污水處理設(shè)施“全加蓋”，建設(shè)臭氣異味“全收集”體系，提高臭氣廢氣收集率，采用高效治理技術(shù)實現(xiàn)臭味異味“全處理”，顯著減少工業(yè)臭氣異味的排放。

5.3.3加快治理減尾氣

按照省、市要求，推進國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車提前淘汰更新，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，控制區(qū)內(nèi)禁止使用高排放非道路移動機械。

加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v，制定營運柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃。推進重型柴油車安裝OBD設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)，計劃完成382臺重型柴油車OBD聯(lián)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。鼓勵工程機械安裝DPF等排放控制裝置和精準(zhǔn)定位系統(tǒng)。加強船舶環(huán)保監(jiān)管，禁止使用渣油、重油等與含硫量不符的任何燃料，積極推廣LNG、純電動等清潔能源或新能源船舶。

5.3.4強化治理消濁氣

加強工地?fù)P塵控制，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術(shù)，全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，積極創(chuàng)建綠色工地，實施施工工地封閉管理，落實“八個100%長效機制”。推行城市公共區(qū)域清掃保潔全覆蓋，嚴(yán)格落實清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快推進道路機械化清掃，按標(biāo)準(zhǔn)實施道路噴灑和沖洗，減少二次揚塵。優(yōu)化綠色礦山建設(shè)內(nèi)容，實施差別化管理，針對不同礦種、不同開采方式，探索不同類型礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)利用新模式，鞏固綠色礦山建設(shè)成效。加強礦山復(fù)綠及粉塵治理，健全政府引導(dǎo)、部門參與、企業(yè)主體的綠色礦山建設(shè)機制。

5.3.5長效治理控?zé)煔?/p>

嚴(yán)格控制餐飲油煙。強化餐飲服務(wù)企業(yè)油煙排放規(guī)范化整治，所有產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位須安裝高效油煙凈化裝置，并實施定期清洗，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運行。加大對無證無照餐飲企業(yè)整治力度。建立餐飲油煙長效監(jiān)管機制。加強居民家庭油煙排放環(huán)保宣傳，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。

控制農(nóng)業(yè)廢氣排放。禁止農(nóng)作物秸稈違規(guī)露天焚燒。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施?？刂妻r(nóng)田氨排放，大力推行測土配方施肥和農(nóng)藥減量控害增效技術(shù)，加快緩控釋肥為主的新型肥料試驗推廣，提高化肥利用率。加強農(nóng)產(chǎn)品保護基地周邊大氣環(huán)境保護和監(jiān)測工作，防止農(nóng)產(chǎn)品受大氣環(huán)境污染。

5.3.6聯(lián)防聯(lián)控治“五氣”

建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作機制。共享區(qū)域大氣環(huán)境信息，在防治工業(yè)和機動車船污染、禁止露天焚燒秸稈等領(lǐng)域開展區(qū)域大氣污染聯(lián)合執(zhí)法。加強與新昌、諸暨等地的溝通協(xié)調(diào)，建立區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，做好重大活動空氣質(zhì)量保障工作。加強聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，查處大氣污染違法行為，協(xié)商解決跨界大氣污染糾紛。開展區(qū)域聯(lián)動合作，加強預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的通報和會商。

完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。在現(xiàn)有城市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提升揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)控能力，加強企業(yè)自行檢測能力建設(shè)，重點企業(yè)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求在污染物排放口和廠界安裝自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備。依法加強揮發(fā)性有機物監(jiān)測監(jiān)控體系等大氣污染環(huán)境監(jiān)測儀器計量監(jiān)管，確保其量值的準(zhǔn)確可靠。

完善重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。完善重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，提高重污染天氣預(yù)測預(yù)報能力，及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警和發(fā)布大氣重污染預(yù)警信息。完善大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化應(yīng)急減排措施，實施“一廠一策”清單化管理。

實施季節(jié)性污染排放調(diào)控，實現(xiàn)2025年P(guān)M2.5穩(wěn)定達到目標(biāo)要求。以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，制定并實施秋冬季和夏季大氣污染綜合治理攻堅行動方案。加大對企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，確保攻堅行動各項措施落實到位。

5.4改善土壤質(zhì)量堅持分類防治，保障土壤安全

堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控和分類治理，聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，深化土壤污染源頭管控，推進農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理，加強建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)，強化地下水污染防治，確保土壤環(huán)境安全。

5.4.1深化土壤污染源頭防控

對查明污染農(nóng)用地的工業(yè)企業(yè)，依法督促其限期落實阻斷污染物擴散途徑、削減污染物排放總量、淘汰產(chǎn)生污染物的生產(chǎn)工序或設(shè)施設(shè)備等整改措施，切實防止邊治理邊污染情形。大力落實在產(chǎn)企業(yè)土壤污染預(yù)防與風(fēng)險管控。落實化工、印染、造紙等重點行業(yè)企業(yè)有毒有害物質(zhì)排放報告、土壤污染隱患排查、用地土壤和地下水自行監(jiān)測等法定義務(wù)，將防治土壤污染要求納入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

5.4.2推進農(nóng)用地土壤分類精細(xì)化管理

持續(xù)推進中、輕度受污染耕地安全利用，建立食用農(nóng)產(chǎn)種植準(zhǔn)入制度，定期開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物進入農(nóng)作物可食部分，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。對重污染耕地實行嚴(yán)格管控，通過劃定特地農(nóng)產(chǎn)品禁止區(qū)，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、退耕還林還草、輪作休耕等措施實施管控，逐步改善重度污染耕地環(huán)境質(zhì)量。對擬開墾為耕地的未利用地、復(fù)墾土地開展土壤污染狀況調(diào)查，加強未利用地的分類管理。

5.4.3加強建設(shè)用地風(fēng)險管控治理修復(fù)

有機結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，推進化工、印染、造紙和危險廢物經(jīng)營等重點行業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)、淘汰搬遷企業(yè)騰退地塊，根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，及時將符合條件的疑似污染地塊、污染地塊和用途變更為敏感用途地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，定期更新并向社會公開。運用加強評審把關(guān)、日常監(jiān)督、優(yōu)秀從業(yè)單位水平評價等管理手段，加強建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)從業(yè)單位和個人監(jiān)管，有效防止二次污染。

5.4.4協(xié)同推進土壤與地下水污染防治

結(jié)合建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查評估、重點企業(yè)地下水污染監(jiān)測結(jié)果，持續(xù)開展重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)地下水污染情況排查，全面掌握全市地下水污染分布和狀況。根據(jù)地下水污染防治分區(qū)劃分結(jié)果，明確地下水污染防治的保護區(qū)、防控區(qū)和治理區(qū)范圍，并提出相應(yīng)的管控措施。強化農(nóng)用地土壤與地下水污染協(xié)同防治，對造成地下水環(huán)境風(fēng)險的安全利用類和嚴(yán)格管控類農(nóng)用地。加強建設(shè)用地污染地塊土壤與地下水污染的協(xié)同治理，積極推進地下水污染和健康風(fēng)險狀況調(diào)查，將確需開展地下水污染治理的地塊納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，組織實施一批涉及地下水污染治理的建設(shè)用地地塊土壤修復(fù)工程。

5.5落實區(qū)域噪聲防治措施，建設(shè)“寧靜小區(qū)”

5.5.1落實區(qū)域噪聲防治措施

通過防治措施的實施，落實各功能區(qū)達標(biāo)，工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲污染得到有效控制，城市聲環(huán)境質(zhì)量有所改善，噪聲擾民問題明顯緩解，為人民群眾營造舒適、安靜的生活環(huán)境和工作環(huán)境，保障廣大市民的身體健康。

5.5.2加強噪聲達標(biāo)區(qū)建設(shè)

根據(jù)嵊州城區(qū)的建設(shè)和發(fā)展規(guī)模，結(jié)合城市總體功能布局，根據(jù)聲環(huán)境功能區(qū)劃結(jié)果，開展聲環(huán)境達標(biāo)區(qū)建設(shè)工作，提高聲環(huán)境達標(biāo)區(qū)覆蓋率。多個部門協(xié)調(diào)合作，推廣機動車“禁鳴”措施，加強禁鳴宣傳。通過公共信息平臺，給司機定期發(fā)送禁鳴提示；在交通要道、城市主干道等區(qū)域張貼醒目的禁鳴標(biāo)志；在商場、公交車、賓館等公共場所張貼統(tǒng)一的靜音標(biāo)志，禁止商家利用高音喇叭進行促銷等。對道路、高架道路沿線的噪聲敏感點進行集中整治，通過安裝聲屏障、設(shè)置綠化隔離帶等措施，降低城市交通干線的噪聲污染。生態(tài)環(huán)境部門跟蹤和監(jiān)督噪聲防治措施的落實，公安交警部門加強執(zhí)法，科學(xué)設(shè)計交通管理程序。另外，道路新建、改造時，鋪裝低噪聲路面。加強對沿街流動小販的整治，避免造成交通擁堵，進而影響聲環(huán)境質(zhì)量。

5.5.3開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建活動

在聲環(huán)境達標(biāo)區(qū)內(nèi)開展“寧靜小區(qū)”創(chuàng)建活動。各小區(qū)要設(shè)立專人負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作，小區(qū)配電設(shè)施、電梯、水泵等公用設(shè)施要采取減噪措施，小區(qū)居民室內(nèi)裝修要控制作業(yè)時間避免噪聲擾民，小區(qū)居民在室內(nèi)播放音樂、演奏樂器及各類群眾性文體活動適當(dāng)控制音量，小區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置高音喇叭和機動車鳴笛，并且制定防止飼養(yǎng)寵物產(chǎn)生的噪聲擾民的措施等。

5.5.4嚴(yán)格建設(shè)項目的審批

對于在1、2類區(qū)范圍內(nèi)新建的項目，應(yīng)嚴(yán)格審批，避免在文教、居住設(shè)施旁，建立新的噪聲污染源；對于在3類區(qū)中原已存在的文教、居住區(qū)旁或鄰近1類區(qū)邊界區(qū)域新建項目，應(yīng)嚴(yán)格審批，盡量使噪聲源遠離文教、居住區(qū)，預(yù)留足夠的防護距離。

5.5.5完善噪聲投訴與處理工作機制

設(shè)立噪聲投訴熱線與監(jiān)督處理機構(gòu)，設(shè)專人專職，根據(jù)各部門相關(guān)權(quán)責(zé)，制定行之有效的處理辦法。

5.6提高固體廢物資源化利用率，推進“無廢”建設(shè)

5.6.1推動固體廢物源頭減量

推動工業(yè)綠色發(fā)展。推進工業(yè)園區(qū)深度整合與循環(huán)化改造。按照“布局優(yōu)化、企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)成鏈、物質(zhì)循環(huán)、集約發(fā)展”的要求，以園區(qū)整治為切入點，統(tǒng)籌推進“無違建”、“低散亂”整治和“騰籠換鳥”，加快智能小微企業(yè)園建設(shè)。推進新建、搬遷企業(yè)和項目園區(qū)化、集聚化發(fā)展，推動構(gòu)建低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和循環(huán)化程度，促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快推進園區(qū)的綠色低碳循環(huán)化改造。

推進農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展。積極推進升級農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣創(chuàng)建。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極推進示范園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園建設(shè)。完善“主體小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)、市域大循環(huán)”的發(fā)展格局。以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等為主體，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和生態(tài)企業(yè)。農(nóng)莊和生態(tài)企業(yè)，通過種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用等途徑，實現(xiàn)主體小循環(huán)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為點創(chuàng)建農(nóng)業(yè)循環(huán)化示范園區(qū)，通過沼氣工程、沼液配送、農(nóng)業(yè)廢棄物收集加工處理等節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建種養(yǎng)平衡、產(chǎn)業(yè)融合、物質(zhì)循環(huán)的區(qū)域中循環(huán)。以全市為整體，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以及廢棄物回收利用企業(yè)、動物無害化處理中心、畜禽糞便收集處理中心、有機肥加工企業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)全域大循環(huán)。

健全生活垃圾分類體系。完善垃圾分類長效常態(tài)化管理和點位提質(zhì)改造，構(gòu)造生態(tài)循環(huán)的垃圾處置體系。推進生活垃圾分類示范片區(qū)、示范小區(qū)、示范村建設(shè)。以鎮(zhèn)街為單位，建設(shè)示范片區(qū)，實現(xiàn)“三個全覆蓋”，即管理主體責(zé)任全覆蓋；分類類別全覆蓋；分類投放、收集、運輸、處置系統(tǒng)全覆蓋。推進省級高標(biāo)準(zhǔn)分類示范小區(qū)、示范村創(chuàng)建。

5.6.2完善固體廢物利用處置

提升污泥處置能力。對現(xiàn)有污泥處理設(shè)施進行技術(shù)提檔升級，在確保污染物達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，提高設(shè)備的運行負(fù)荷和實際處置效率，切實做到達標(biāo)達產(chǎn)。繼續(xù)推進800t/d污泥干化焚燒處理工程項目，提升污泥焚燒處理技術(shù)水平,逐漸淘汰技術(shù)水平低、實際處理效率差的污泥焚燒項目。

健全工業(yè)垃圾利用處置體系。以造紙廢渣為重點，實施工業(yè)垃圾強制分類制度，督促各工業(yè)企業(yè)必須嚴(yán)格按環(huán)境影響評價要求，做好工業(yè)固廢的分類收集、貯存設(shè)施建設(shè)，按照環(huán)評要求開展工業(yè)固廢的綜合利用，并做好工業(yè)固廢產(chǎn)生、收集、貯存、處置臺賬。建立政府監(jiān)督、企業(yè)付費、第三方運營的工業(yè)垃圾分類收運機制，規(guī)范工業(yè)垃圾收運過程。

加快危險廢物利用處置建設(shè)。重點危廢規(guī)范化收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照區(qū)域平衡的原則加快廢機油、廢鉛酸電池等危險廢物的收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快完成廢機油、廢鉛酸電池、社會源危險廢物收集能力建設(shè)，規(guī)范收集網(wǎng)絡(luò)。

開展危險廢物經(jīng)營單位整治提升。加大危險廢物經(jīng)營單位監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格按照危險廢物經(jīng)營單位規(guī)范化管理的要求規(guī)范收集、貯存、利用、處置環(huán)節(jié)，加快工藝水平落后、運行穩(wěn)定性差、負(fù)荷率低等落后能力的改造淘汰步伐，實現(xiàn)“整頓淘汰一批、改造提升一批、規(guī)范管理一批”的目標(biāo)，切實提升處置設(shè)施的清潔化、規(guī)范化水平。

5.6.3健全固體廢物監(jiān)管體系

健全工業(yè)固廢監(jiān)管體系。進一步完善污泥和造紙廢渣等工業(yè)固廢管理制度，健全工業(yè)固廢產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系，規(guī)范工業(yè)固廢處置利用過程。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，委托第三方機構(gòu)對重點對象固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置情況進行核查，著力提升固體廢物監(jiān)管水平。推進用信息化覆蓋技術(shù)強化工業(yè)固廢全過程監(jiān)管系統(tǒng)。配合市生態(tài)環(huán)境局構(gòu)建非法固廢傾倒點信息化識別技術(shù)，嚴(yán)厲打擊非法傾倒現(xiàn)象。

強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理。加強危廢源頭管理能力建設(shè)、提升技術(shù)手段，充分落實危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可、應(yīng)急預(yù)案備案等各項管理制度。將危險廢物規(guī)范化管理納入環(huán)境保護考核指標(biāo)體系中，督促相關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任。完善小微企業(yè)危險廢物統(tǒng)一收集服務(wù)工作，解決小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運不及時、處置出路不通暢問題。督促服務(wù)單位加強對小微產(chǎn)廢企業(yè)申報登記、管理計劃備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、信息系統(tǒng)填報等相關(guān)管理工作的協(xié)助指導(dǎo)。加強醫(yī)療廢物監(jiān)管能力建設(shè)，定期對醫(yī)療廢棄物的收運和處置情況進行檢查。建立危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位信用制度，將違法企業(yè)納入環(huán)境保護違法失信名單，實行公開曝光，開展聯(lián)合懲戒。建立危險廢物環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度。

加強危險廢物信息化管理。重視信息化監(jiān)管能力建設(shè)，利用市級、省級平臺開展危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃在線備案，危險廢物產(chǎn)生單位實現(xiàn)省系統(tǒng)電子化管理，全面運行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單，規(guī)范危險廢物經(jīng)營單位經(jīng)營情況。繼續(xù)加強在重點單位的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點，推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽管理、信息系統(tǒng)等集成智能監(jiān)控手段的應(yīng)用，實現(xiàn)對危險廢物產(chǎn)生貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全程跟蹤。醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療系統(tǒng)進行電子化系統(tǒng)對接，實現(xiàn)醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管。

強化危險廢物環(huán)境風(fēng)險防范能力。打擊危險廢物環(huán)境違法行為。研究部署以廢鉛蓄電池、廢酸、廢礦物油經(jīng)營單位為重點，分期分批分類開展專項檢查，推進危險廢物經(jīng)營單位落實環(huán)境保護主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊危險廢物違法行為，對違法案件綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)查處，加大違法成本。進一步落實并廣泛宣傳危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法有獎舉報制度，并列為固廢違法行為舉報重點獎勵內(nèi)容，充分調(diào)動廣大人民群眾參與環(huán)境保護監(jiān)督的積極性，推動形成快速發(fā)現(xiàn)問題的群防體系。

5.6.4推進制度體制創(chuàng)新融合

激發(fā)市場主體活力，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，引進社會資本參與。充分發(fā)揮市場作用，引進社會資本參與。落實好現(xiàn)有資源綜合利用增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進固體廢物綜合利用。實施國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄，對依法綜合利用固體廢物、符合國家和地方環(huán)境保護優(yōu)惠政策的，實行稅收減免。在農(nóng)業(yè)補貼中，加大對畜禽糞污綜合利用、廢棄農(nóng)藥包裝物和廢舊農(nóng)膜回收等的補貼力度。

加快建立有利于促進固體廢物減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制，在政府投資公共工程中，優(yōu)先使用以固體廢物等為原料的綜合利用產(chǎn)品，推廣新型墻材等綠色建材應(yīng)用。培育和引進一批可解決突出固體廢物處置問題的環(huán)保企業(yè)集群，重點突破低值有機固體廢物利用難的問題，加強土地、資金等要素保障，建立造紙廢渣、其他垃圾和園林廢棄物等低值有機廢物協(xié)同氣化熱電聯(lián)產(chǎn)示范項目，提升固體廢物資源化利用技術(shù)和經(jīng)濟性。

5.7強化推動綠色低碳發(fā)展，促碳達峰提前

5.7.1大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實施低效企業(yè)整治出清和低效園區(qū)整合提升行動，完成“僵尸企業(yè)”“低散亂”企業(yè)出清，打好“退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優(yōu)”等組合拳。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)美麗園區(qū)。實施循環(huán)經(jīng)濟“991”行動升級版，大力發(fā)展綠色工廠、綠色企業(yè)，推進制造業(yè)類園區(qū)完成低碳循環(huán)化改造。加強產(chǎn)業(yè)間協(xié)同，構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系。加快節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品在高耗能行業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。

5.7.2改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)集群

打造綠色產(chǎn)業(yè)集群體系。進一步完善新區(qū)實體化運作機制，力推行業(yè)整治、落后產(chǎn)能淘汰，強化土地、能耗等發(fā)展要素保障和調(diào)配，做強做優(yōu)3.77平方公里，推進嵊州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城北化工園區(qū)綜合整治，推進園中村漩澤墅整村搬遷工作。優(yōu)化資源配置，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以生物醫(yī)藥、化工百億級產(chǎn)業(yè)集群為支撐，機械電機、清潔能源、印刷包裝等特色產(chǎn)業(yè)鏈為依托，深化產(chǎn)城人文融合，構(gòu)建“杭紹臺”1小時通勤圈，推動集群全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展，在集群內(nèi)率先開展綠色產(chǎn)品設(shè)計示范、綠色供應(yīng)鏈?zhǔn)痉?、綠色制造試點示范，打造綠色制造產(chǎn)業(yè)集群。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群支撐平臺。發(fā)揮嵊新協(xié)同產(chǎn)業(yè)帶“三帶”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群支撐平臺引領(lǐng)，主動謀劃建設(shè)跨縣域產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)，有效承接市外高端集群資源轉(zhuǎn)移。

5.7.3全面推進數(shù)字經(jīng)濟，催生綠色經(jīng)濟動能

加快推進5G萬畝千億產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，包括5G產(chǎn)業(yè)園、5G科技園、萬畝千億通道三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合周圍產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢和嵊州自身資源能力稟賦，實現(xiàn)分階段、分層次的遞進式發(fā)展，將5G萬畝千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)由長三角電子信息制造業(yè)的承接者逐步發(fā)展為核心區(qū)和新高地。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈協(xié)同”的5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，建設(shè)“四區(qū)合一”的5G產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，鑄造“5G高端智造”的嵊州品牌，打造經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，將嵊州5G產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為浙江省5G制造產(chǎn)業(yè)新高地和長三角一體化協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿示范區(qū)，助力經(jīng)開區(qū)爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，拉動全市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)全面升級。

推進生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺應(yīng)用，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)支撐生態(tài)環(huán)境信息公開，完善污染源監(jiān)管動態(tài)信息庫、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫、隨機抽查信息系統(tǒng)、執(zhí)法裝備智能系統(tǒng)。

5.7.4深入實施“能源雙控”，力爭碳提前達峰

實施“能源雙控”行動，提高資源綜合利用效率。提升電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)電效率，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。依托未來社區(qū)低碳場景構(gòu)建，探索生態(tài)綠色城鄉(xiāng)綜合能源服務(wù)模式，重點在建筑材料、采暖系統(tǒng)、能源供應(yīng)系統(tǒng)、智慧用能服務(wù)等領(lǐng)域率先推進低能耗、零排放技術(shù)。

圍繞碳達峰目標(biāo)和碳中和愿景，嚴(yán)控煤炭消費總量，提高非化石能源占比，提升清潔能源消費比重，提升天然氣消費比重，并逐漸成為主力能源。耗煤項目實行煤炭減量替代。支持各類園區(qū)整體規(guī)?；七M分布式光伏發(fā)電應(yīng)用，加快推進學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)事業(yè)單位等大型公共建筑屋頂推廣中小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。

5.7.5踐行綠色低碳生活，引導(dǎo)全民共建共享

倡導(dǎo)綠色低碳出行。以創(chuàng)建“全國綠色交通運輸示范城市”為抓手，在城市公交車、巡游出租車中推廣新能源和清潔能源車輛。將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地、資金等支持力度，在物流園、產(chǎn)業(yè)園、商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。開展綠色物流體系建設(shè)，首倡綠色循環(huán)包裝袋使用，提升快遞包裝袋回收水平。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。

推行綠色低碳消費。發(fā)布綠色生活方式指南等，引導(dǎo)公眾在衣食住行等方面踐行簡約適度、綠色低碳的消費方式。限制一次性塑料袋、及餐具等一次性用品使用，擴大可降解塑料產(chǎn)品的應(yīng)用范圍，創(chuàng)建綠色商場；以餐飲企業(yè)、酒店、機關(guān)企事業(yè)單位和學(xué)校食堂等為重點，倡導(dǎo)“光盤行動”，創(chuàng)建綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)。順應(yīng)消費潮流，做大“數(shù)字消費”，推動公共機構(gòu)無紙化辦公，打造以“數(shù)字生活”為引領(lǐng)的高品質(zhì)消費體驗區(qū)。完善垃圾分類全過程體系，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)垃圾分類。

打造低碳交通網(wǎng)絡(luò)，高效暢通的對外交通、便捷利明的內(nèi)部交通、多式聯(lián)動運。引導(dǎo)居民簡約適度、綠色低碳的生活方式，建立綠色出行網(wǎng)絡(luò)體系，建立完善由綠道網(wǎng)絡(luò)與公共交通、自行車交通、步行交通相互貫通、無縫連接的綠色交通出行鏈。遵循運營安全性、用地集約性、車輛易達性、交通組織合理性原則，因地制宜組合成品油、LNG、氫、充電、換電供應(yīng)模式，探索綠色綜合能源服務(wù)體系建設(shè)。打造“生態(tài)道路示范工程”，廣泛采用透水路面和節(jié)能、環(huán)保、吸音材料，結(jié)合慢行系統(tǒng)，形成低碳生態(tài)道路的示范效應(yīng)。

5.7.6控制溫室氣體排放，主動適應(yīng)氣候變化

探索制定碳排放交易制度，推進溫室氣體自愿減排量（CCER）交易機制改革，豐富碳排放交易產(chǎn)品，實施碳排放和“碳標(biāo)簽”認(rèn)證試點。協(xié)同控制大氣污染、水污染、固體廢棄物污染，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候的能力。加強極端天氣氣候健康風(fēng)險和流行性疾病預(yù)警，重點加強衛(wèi)生防疫和應(yīng)急體系建設(shè)，健全極端天氣、突發(fā)病毒大規(guī)模傳播等事件的衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案。建立健全氣候防災(zāi)減災(zāi)體系，完善氣候災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)工作機制，加強氣候災(zāi)害的監(jiān)測評估和預(yù)測預(yù)警，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性和可持續(xù)性。

5.8強化生態(tài)環(huán)境管理機制創(chuàng)新，推進生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化

5.8.1建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題排查整改機制

深刻汲取國家長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片中披露的問題教訓(xùn)，舉一反三，由點及面，建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題排查整改機制，在全市范圍內(nèi)開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改，緊盯違法違規(guī)問題、群眾反映強烈的問題以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管盲區(qū)，全面化、多渠道排查生態(tài)環(huán)境問題短板。發(fā)揮綠水青山優(yōu)勢，堅決將共抓大保護的部署要求落到實處，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)治共保及監(jiān)管力度，協(xié)同推進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護工作。

5.8.2深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革創(chuàng)新

強化組織架構(gòu)、損害賠償工作的職責(zé)分工、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和損害賠償?shù)膱?zhí)行、損害鑒定評估、賠償資金管理等改革內(nèi)容。

繼續(xù)探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。在紹興市目前“1+6”的制度基礎(chǔ)上進一步的深化改革試點，繼續(xù)深化固廢、危廢相關(guān)環(huán)境違法案件的生態(tài)環(huán)境賠償和修復(fù)機制，做到應(yīng)修復(fù)盡修復(fù)。

5.8.3深化生態(tài)環(huán)境“最多跑一次”改革

優(yōu)化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，深化環(huán)評“領(lǐng)跑者”制度。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批代辦制，優(yōu)化辦理模式。積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，切實提高行政審批質(zhì)量和效率。

進一步推進環(huán)境執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)聯(lián)動。強化“藍天”、“碧水”、“清廢”專項執(zhí)法行動，以化工、印染等涉氣企業(yè)為主，檢查化工、印染企業(yè)廢氣收集情況，組織環(huán)保核查。

5.8.4推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記管理制度

自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作存在量大且廣、持續(xù)時間長、權(quán)屬糾紛調(diào)處難度大等特點，根據(jù)省、市部署落實，積極探索，推進我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，推進登記管理制度體系落實。

5.8.5探索出臺生物多樣性保護政策

強化生態(tài)安全和生物多樣性保護。加強自然保護地、重要水源地等生態(tài)空間保護，推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。開展重點區(qū)域生物多樣性調(diào)查評估，實施水生生物多樣性保護各項措施。加強重點河湖藍藻水華防控。

開展生物多樣性調(diào)查，摸清生物多樣性本底，掌握動態(tài)變化趨勢，識別威脅因素及分析保護成效，建立生物多樣性及生物資源監(jiān)測、評估、預(yù)警體系。

6“十四五”重點工程及效益分析

根據(jù)國家、省及紹興市“十四五”環(huán)境保護總體要求，堅持以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，落實市委、市政府重要決策，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展的領(lǐng)域和方向，推動和引領(lǐng)更多社會資源投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結(jié)合嵊州市實際，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)文明創(chuàng)建、“水、氣、土、廢”防治與治理工程、能力建設(shè)工程等方面開展重點工程建設(shè)。

6.1 重點工程投資概況及資金來源

“十四五”期間，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)⒅攸c開展美麗嵊州類、水生態(tài)環(huán)境保護類、大氣污染防治類、固體廢物污染防治類、綠色低碳發(fā)展類、體制機制類等6個方面，涉及項目30個，總投資預(yù)算2304201.38萬元。

表 6.21嵊州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”重點項目投資匯總

嵊州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”時期重點工程項目共需投資230.43億元，各級政府和部門要根據(jù)本規(guī)劃要求和生態(tài)環(huán)境工作需要，按照分級承擔(dān)的原則，實行政府宏觀調(diào)控和市場機制相結(jié)合，建立多元化、多渠道的生態(tài)環(huán)境投入機制，廣泛動員社會力量增加生態(tài)環(huán)境投入，切實保證生態(tài)環(huán)境投入到位，確保重點工程的完成。

6.2效益分析

嵊州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃是全市“十四五”期間環(huán)境保護工作的指導(dǎo)性文件，規(guī)劃以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大問題為導(dǎo)向，提出了“十四五”的重點工作任務(wù)，并對重點工程作出具體部署，確保全市環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)性好轉(zhuǎn)。

6.2.1社會效益

通過生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的實施，將全面提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)，在自然環(huán)境與居住條件、生活出行與公共安全、社會福利與醫(yī)療健康、教育與文化娛樂、社會參與和社會公平方面全面提升，加大社會服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民群眾的生活幸福指數(shù)。

通過美麗嵊州、水生態(tài)示范、藍天保護、無廢城市的建設(shè)，逐漸實現(xiàn)山水林田湖草生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的良性循環(huán)，城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價值觀念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文明轉(zhuǎn)型，形成健康、文明的生產(chǎn)消費方式，區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力得到較大提升。

6.2.2環(huán)境效益

1.環(huán)境質(zhì)量有望穩(wěn)中有升

（1）水環(huán)境

“十四五”期間，將通過飲用水綜合整治，水資源綜合利用和污水協(xié)同處理，進一步降低污染物排入環(huán)境量。同時，持續(xù)推進河道的治理，加快推進流域和中小河流的環(huán)境整治，通過河道清淤、面源管理等綜合整治，防止二次污染改善地表水生態(tài)環(huán)境，可有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

（2）大氣環(huán)境

近年，嵊州市大氣環(huán)境總體趨好，在紹興市的排名中比較靠前。 “十四五”期間，將加快推進大氣污染防治行動，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進有機廢氣（VOCs）治理，持續(xù)關(guān)注城市和農(nóng)村煙粉塵、揚塵和汽車尾氣的污染治理，全市大氣環(huán)境質(zhì)量有望持續(xù)好轉(zhuǎn)，PM2.5指標(biāo)穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

2.全面提高環(huán)境監(jiān)管水平

“十四五”期間，全市將加強環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，建立環(huán)境執(zhí)法動態(tài)管理平臺系統(tǒng)，對違法企業(yè)名單進行動態(tài)更新，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的信息共享，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)處理的高效化、智能化。

3.提高民眾環(huán)境滿意度，減少環(huán)境信訪事件

隨著政府部門的大力宣傳和各類媒體的高度聚焦，近年來公眾環(huán)境維權(quán)意識快速提升。近年來，環(huán)境信訪投訴事件呈上升趨勢，當(dāng)前大氣環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量等問題已成為公眾關(guān)心的主要環(huán)境問題，“十四五”期間，全市通過深入開展水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從常規(guī)污染物到特征污染物，從工業(yè)污染源到生活源、移動源，全面開展大氣、水、土壤污染治理。此外，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，讓污染企業(yè)遠離居民區(qū)，從而減少乃至消除環(huán)境信訪事件。

“十四五”期間，全市將加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，環(huán)境信訪將做到有訪必接，有接必查，有查必處，依法、公正、認(rèn)真地調(diào)處，實現(xiàn)信訪調(diào)處率達100%，從而提高群眾環(huán)境滿意度。

表 6.22嵊州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”重點項目一覽表

 

7對策保障措施

7.1組織保障

加強溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上級指導(dǎo)與支持，建立完善分工負(fù)責(zé)和統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制，形成市、街道分級管理，部門相互配合，上下聯(lián)動，良性互動的推進機制，狠抓工作落實。

7.2制度保障

積極在各領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新，逐步推進生態(tài)文明建設(shè)的配套制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約法律法規(guī)、政策制度，加快制定或修訂全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的政策措施。構(gòu)建跨部門跨行業(yè)的協(xié)調(diào)機制，建立生態(tài)文明建設(shè)民主決策機制和部門信息共享、聯(lián)動機制。建立健全生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核機制和監(jiān)督約束機制，借助媒體輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮社會各界力量，加強監(jiān)督管理。

7.3資金保障

健全投入保障機制，建立“政府引導(dǎo)、市場推進、社會參與”的多元化投融資體系，加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元投入格局。加強對重大項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能等方面的監(jiān)督評估。實行嚴(yán)格的審計和監(jiān)督，對資金使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為進行責(zé)任追究。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，鼓勵支持金融機構(gòu)加大綠色信貸投放。加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)和能源產(chǎn)業(yè)金融支持。

7.4項目保障

大力推進重點工程建設(shè)，加速推進反映城市發(fā)展新路徑和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新方向的標(biāo)志性工程。發(fā)揮重大工程項目的示范作用，以點帶面，推動城市高水平建設(shè)，實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。

7.5技術(shù)保障

著力加強人才資源的開發(fā)利用，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化人才，持續(xù)擴大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域高層次人才隊伍，構(gòu)建“引育留用管全”鏈條人才政策體系，提高人才隊伍綜合素質(zhì)。引進吸收國際生態(tài)城市建設(shè)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護先進理念和技術(shù)，強化生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識教育培訓(xùn)，鑄造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。

7.6輿論保障

多渠道、多層次、多形式地開展生態(tài)文明建設(shè)的輿論宣傳，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的良性互動力可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)進行多種形式的生態(tài)環(huán)境教育和科普宣傳教育，建立生態(tài)環(huán)境教育中心，開展“環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動，使生態(tài)文明建議家喻戶曉，深入人心。