【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】保護黃河事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。山東省濟南市深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話精神，增強大局意識，堅持綠色發(fā)展，為推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻濟南力量。

堅定不移走集約節(jié)約發(fā)展之路

濟南人均水資源占有量不足全國人均占有量的1/7，資源性缺水與工程性缺水并存，必須堅定不移走集約節(jié)約發(fā)展之路。2021年5月，《濟南節(jié)水典范城市建設(shè)方案》正式印發(fā)實施，這是濟南高標準貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的重要舉措，對推進水資源集約節(jié)約利用、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一是堅持開源節(jié)流并舉。完成豐源湖、清源湖、稍門水庫等水源工程建設(shè)以及東湖水庫擴容增效工程，開工建設(shè)白云水庫；完成賈莊分水閘至臥虎山水庫調(diào)水工程、東湖輸水工程等水源連通工程。下一步，濟南將開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，實施雪野生態(tài)流域治理示范工程和南部山區(qū)、黃泛平原風(fēng)沙區(qū)水土保持工程，治理面積310平方公里，進一步涵養(yǎng)水源，提高水資源可持續(xù)利用水平。擴建楊家橫、武莊等水庫，實施徒駭河、北大沙河、瀛汶河等河道攔蓄工程，預(yù)計增加蓄水能力8000萬立方米。積極推進雪野湖流域水生態(tài)文明暨河湖水系連通項目，實現(xiàn)流域內(nèi)良性水循環(huán)，將雪野湖流域打造成黃河流域下游水生態(tài)示范流域。

二是強化水資源調(diào)配能力。新建臥虎山—錦繡川水庫連通工程、白云—東湖—杜張—狼貓山四庫連通工程、雪野水庫與大冶水庫連通工程等。通過濟平干渠增加?xùn)|平湖向濟南調(diào)水1億立方米，實現(xiàn)黃河水、長江水、地表水和地下水互聯(lián)互通、聯(lián)合調(diào)度。

三是發(fā)揮水資源稅指揮棒作用。濟南水資源稅改革試點工作于2017年12月1日啟動。水資源稅的落地，為進一步加強水資源管理和保護、促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用起到重要作用。據(jù)國家稅務(wù)總局濟南市稅務(wù)局統(tǒng)計，2020年9月—2021年8月，全市共有水資源稅納稅人898戶，同比下降1.64%；水資源稅收入完成27766萬元，同比增長5.68%。地下水開采量和納稅戶數(shù)均呈下降趨勢。

水資源稅的改革促進了全市規(guī)范用水，企業(yè)節(jié)水意識明顯增強。水資源稅改革對地下水和地表水采取差別化的水資源稅標準，鼓勵優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)已關(guān)閉或計劃關(guān)閉自備井，主動連接城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)，或者改用地表水替代使用地下水，初步達到了“引導(dǎo)取用地表水，抑制開采地下水，鼓勵使用再生水”的目標。經(jīng)統(tǒng)計，濟南2020年9月以來關(guān)停自備井210個，停止取用地下水納稅人84戶。

水資源的稅費改革不僅增強了民眾對水資源的保護意識，同時也有效遏制了水資源的浪費，提高了水資源的利用率。企業(yè)愈加重視節(jié)約用水和對廢水的回收循環(huán)利用，新增或者擴建污水處理設(shè)備，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)的污水進行處理后再利用，減少了對地下水的取用量。

加快構(gòu)建國土空間保護利用新格局

第一，著力構(gòu)建國土空間保護利用新格局。濟南市按照黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)保護，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學(xué)性、強化權(quán)威性、加強協(xié)調(diào)性、注重操作性，加快構(gòu)建生態(tài)格局?；跐仙鷳B(tài)基底特征，構(gòu)建“南山北水多廊多點”的生態(tài)空間格局。

“南山”即南部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，統(tǒng)籌推進南部山區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展，加強泉水補給區(qū)生態(tài)修復(fù)保護，發(fā)揮“水塔”“泉源”生態(tài)功能，構(gòu)建大泰山區(qū)域生態(tài)屏障。“北水”即北部黃河生態(tài)風(fēng)貌帶，聚焦黃河流域生態(tài)保護，強化黃河兩岸濕地群、灘地、防護林帶等多元生態(tài)空間功能，嵌入多元化生態(tài)功能節(jié)點，打造豐富多彩的生態(tài)景觀畫卷。“多廊”即串聯(lián)“南山北水”和城市生態(tài)系統(tǒng)的濱水生態(tài)廊道，依托小清河、大汶河等重點水系，打造形成全域連通多樣生態(tài)格局。“多點”即全域分布的生態(tài)節(jié)點，包括森林公園、濕地、重要湖庫、城市公園等，統(tǒng)籌提升生態(tài)功能和城市服務(wù)功能。同時，提高土地空間效能，提升城市安全韌性，打造集約節(jié)約、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的黃河流域中心城市。

第二，強化底線約束，保障生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。濟南以耕地資源、生態(tài)資源為剛性約束，依次劃定永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，倒逼城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實扛牢耕地保護政治責(zé)任。同時，根據(jù)城市特色，在三條控制線基礎(chǔ)上，增設(shè)了包括山體控制線、保泉生態(tài)控制線、洪澇風(fēng)險控制線、歷史文化保護控制線、工業(yè)保障控制線等5條控制線，形成了“3+5”控制線體系。在保障生態(tài)空間基礎(chǔ)上，體現(xiàn)濟南山水特點和城市特色，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間保障。

第三，細化主體功能區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化。濟南加強山水林田湖草泉系統(tǒng)保護與利用，細化落實主體功能分區(qū)，優(yōu)化各類要素配置。構(gòu)建“南山北水多廊多點”的功能復(fù)合型生態(tài)格局，保障壯美山河永續(xù)利用；構(gòu)建“一帶四區(qū)、一環(huán)多園”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，精確落位十大特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造“多點互動、網(wǎng)狀分布”的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，提高糧食與重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量產(chǎn)質(zhì)，扎實保障糧食安全；構(gòu)建多中心、組團式的城鎮(zhèn)空間，重點培育黃河北新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。

第四，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。濟南把生態(tài)環(huán)境、城市文化等作為落腳點，營造創(chuàng)新、多元、包容的城市氛圍，吸引國際化人才。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合單元，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。注重公共服務(wù)設(shè)施保障，推動基本公共服務(wù)下沉。構(gòu)建多層次公交網(wǎng)絡(luò)，加強東西向及跨黃河軌道交通服務(wù)，推動綠色出行。增加綠地與開敞空間用地，提升城市環(huán)境品質(zhì)。

作者單位：中共濟南市委黨校

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