近年來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，陜西省的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了很大進(jìn)展。同時(shí)，陜西的環(huán)境公益訴訟也發(fā)展迅速，整體勢(shì)頭很猛。但不可忽略的是，在本土的11家具備環(huán)境公益訴訟起訴資格的民間環(huán)保組織中，至今尚未有一家提起環(huán)境公益訴訟。

陜西檢察公益訴訟

案件激增、范圍更廣

2015年1月1日，隨著新《環(huán)境保護(hù)法》的正式施行，中國(guó)的環(huán)境公益訴訟迎來(lái)發(fā)展新階段。

同年7月，全國(guó)13個(gè)省市開(kāi)始試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，陜西作為其中之一。兩年后，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度在全國(guó)推廣。因?yàn)橄刃邢仍嚕鷮?shí)開(kāi)展，所以陜西的環(huán)境公益訴訟實(shí)現(xiàn)了大踏步發(fā)展。

據(jù)陜西省人民檢察院工作人員楊輝介紹，公益訴訟特別是環(huán)境資源方面的案件，近年來(lái)數(shù)量是不斷增長(zhǎng)的。

2016年，陜西辦理訴前案件大概為500件；2017年，這一數(shù)據(jù)增至1000件左右；2018年則為3000件。2019年僅上半年，辦理訴前案件就有2500件。

楊輝說(shuō)，從提起的環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量來(lái)看，2018年為71件；2019年上半年為46件，逐年遞增。不僅如此，受理范圍也更加全面，涉及資源保護(hù)6個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，環(huán)境污染5種具體類(lèi)別。

此外，記者了解到，陜西也實(shí)現(xiàn)了環(huán)境類(lèi)案件專(zhuān)門(mén)受理機(jī)構(gòu)的從無(wú)到有。目前，已在陜西省高級(jí)人民法院、西安鐵路運(yùn)輸中級(jí)人民法院等4家法院設(shè)立了三級(jí)四個(gè)環(huán)境資源審判庭。

環(huán)境公益訴訟“熱”

民間環(huán)保組織提起“冷”

從大的層面來(lái)看，陜西的環(huán)境公益訴訟發(fā)展良好，成效顯著。但與此同時(shí)，在整體環(huán)境公益訴訟“熱”的同時(shí)，也出現(xiàn)了民間環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟方面遇冷的情況。

有關(guān)資料顯示，目前陜西省內(nèi)具備環(huán)境公益訴訟起訴資格的民間環(huán)保組織有11家，但遺憾的是，這11家環(huán)保組織目前尚未提出一起環(huán)境公益訴訟案件。

今年最高人民法院副院長(zhǎng)江必新發(fā)表在法學(xué)權(quán)威刊物《法律適用》的《中國(guó)環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐發(fā)展及制度完善》一文，也提到類(lèi)似現(xiàn)象，在我國(guó)32個(gè)省市中，包括陜西在內(nèi)的5個(gè)省市，至今尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織提出的環(huán)境公益訴訟案件零的突破。

西安環(huán)境法學(xué)研究會(huì)是陜西省11家具備環(huán)境公益訴訟起訴資格的其中一家民間環(huán)保組織。近期，記者聯(lián)系到這家研究會(huì)的秘書(shū)長(zhǎng)張繼恒，對(duì)于環(huán)境公益訴訟案件“零提出”的情況，他這樣解釋?zhuān)?ldquo;我們作為專(zhuān)業(yè)的學(xué)會(huì)，主要是從事環(huán)境法的一些宣傳教育。再有就是我們學(xué)會(huì)的主要成員是高校任職教師，他們的大量精力都是在科研、教學(xué)上。提起公益訴訟是需要成本的，我們的經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘。”

張繼恒坦言，兩三年前，作為環(huán)境法學(xué)科，他們一年得到的經(jīng)費(fèi)大概為10萬(wàn)元，而此前的江蘇常州“毒地案”，一個(gè)案子敗訴，就要承擔(dān)189萬(wàn)元天價(jià)訴訟費(fèi)用，顯然民間環(huán)保組織是望而生畏的，在提出訴訟前會(huì)有經(jīng)濟(jì)顧慮。

來(lái)自中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)2014年的調(diào)查顯示，全國(guó)60%的環(huán)保組織無(wú)力建立固定辦公場(chǎng)所，超過(guò)80％的組織年度籌資不足5萬(wàn)元，而近半組織沒(méi)有法律相關(guān)業(yè)務(wù)。

西安環(huán)境法學(xué)研究會(huì)2012年成立，成員接近百人，但至今無(wú)固定辦公場(chǎng)所，成員均是兼職教師。張繼恒告訴記者，類(lèi)似他們這種情況的民間環(huán)保組織并非個(gè)例。

通過(guò)采訪，記者了解到，除了缺錢(qián)，缺專(zhuān)職人員，偏學(xué)術(shù)、重理論、人員組成單一，也是陜西11家民間環(huán)保組織的顯著特征。

對(duì)于本土民間環(huán)保組織環(huán)境公益訴訟遇冷的情況，陜西省法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)博士李亞菲分析，陜西省的11家社團(tuán)組織，有很大一部分帶有學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)性質(zhì)，這就決定了他們活動(dòng)的主要宗旨為學(xué)術(shù)，所以提起公益訴訟也許在他的活動(dòng)范圍里，但是比重不大。

此外，李亞菲認(rèn)為，缺少政府足夠支持，也是尚未實(shí)現(xiàn)“零突破”的一塊短板。

“由于社團(tuán)組織里面官方性質(zhì)的比較多，這就決定了他們?cè)诘怯泜浒?、范圍審核等方面，接受的把關(guān)更嚴(yán)，因而也就決定了其從事相關(guān)活動(dòng)時(shí)，會(huì)受到一定限制。

專(zhuān)家獻(xiàn)策：

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金

聯(lián)合提起訴訟

《中國(guó)環(huán)境公益訴訟的實(shí)踐發(fā)展及制度完善》一文還提到，截至2018年9月，全國(guó)提起環(huán)境公益訴訟案件的民間環(huán)保組織增至22家，注冊(cè)地涉及13個(gè)省市，許多省市都已出現(xiàn)類(lèi)似自然之友、綠發(fā)會(huì)、貴州省青年法學(xué)會(huì)等相對(duì)成熟的民間環(huán)保組織。

對(duì)于陜西民間環(huán)保組織在環(huán)境公益訴訟方面的遇冷，如何才能實(shí)現(xiàn)“零突破”呢？

“有些省份已經(jīng)設(shè)立了環(huán)境公益訴訟的專(zhuān)項(xiàng)基金，那么我們可以在基金中先提取一定的比例，來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因?yàn)榄h(huán)境公益訴訟是前期墊付后期轉(zhuǎn)移。另外，對(duì)于一些社會(huì)反映非常強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，政府也可以對(duì)提起公益訴訟給予一定比例的費(fèi)用。當(dāng)然，社會(huì)企業(yè)以及公眾也可以有一定的捐款。”李亞菲建議。

此外，李亞菲認(rèn)為，由于公益訴訟起訴難，訴訟周期長(zhǎng)，如果性質(zhì)相近的社會(huì)團(tuán)體聯(lián)合起來(lái)做這件事，難度將會(huì)降低，勝率也會(huì)有所提高。

開(kāi)展環(huán)境公益訴訟是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)，針對(duì)陜西現(xiàn)狀，專(zhuān)家建議，只有通過(guò)政府部門(mén)給予民間環(huán)保組織更多的扶持，通過(guò)建立保障機(jī)制，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等，才能讓民間環(huán)保組織這支生力軍在公益訴訟過(guò)程中發(fā)揮真正的作用，為保障公眾環(huán)境權(quán)益做出更大貢獻(xiàn)。

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