最近有很多朋友非常關心洋垃圾進口禁令的事情，也有媒體朋友多次來電聊到這個話題，這反映了公眾和業(yè)界對這個話題的高度關注，我想有必要在這里圍繞這個問題做一些分析，也算是從環(huán)境經(jīng)濟學的視角出發(fā)，做一個統(tǒng)一的回應。  

真正意義上的“全面禁止”目標到2019年年底就可以基本實現(xiàn)。圖片來源：東方IC  

第一，什么是洋垃圾進口禁令?  

洋垃圾進口禁令的全稱是《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，由國務院辦公廳于2017年7月18日正式頒布，并于2018年1月1日正式生效。因此在法理上，盡管這項禁令并不是法律規(guī)定，而是行政性命令，也應具有相應的法律效應。  

從內(nèi)容來看，這項禁令的核心是“全面禁止洋垃圾入境”，也就是禁止俗稱為“洋垃圾”的“固體廢棄物”進口。所謂“全面禁止洋垃圾入境”，其實是分階段展開執(zhí)行的，具體的階段性工作要求是“2017年年底前，全面禁止進口環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物;2019年年底前，逐步停止進口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物”。也就是說，馬上全面禁止的洋垃圾指的是“環(huán)境危害大、群眾反映強烈的固體廢物”，主要新增了“生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及紡織廢料、釩渣等品種”，而在兩年的時間內(nèi)，則要禁止國內(nèi)自己就可以生產(chǎn)和利用的其他固體廢物。當然，除此之外，是否還有其他“漏網(wǎng)”的洋垃圾，目前不得而知。不過，理論上，從技術的角度看，到2019年年底，國內(nèi)資源不可以替代的固體廢物基本上所剩無幾了，也就是說，真正意義上的“全面禁止”目標到2019年年底就可以基本實現(xiàn)。  

第二，為什么要實施洋垃圾進口禁令?  

從上述《實施方案》中，可以找到實施洋垃圾進口禁令的兩個最主要原因。  

一是，各種合法和非法途徑進口的洋垃圾造成的環(huán)境危害日益增大，“嚴重危害人民群眾身體健康和我國生態(tài)環(huán)境安全”。  

事實上，有關洋垃圾進口，本身就有嚴格的管控，如《固體廢物進口管理辦法》、進口固體廢物管理目錄等，但不少地方和企業(yè)仍然違反規(guī)定，私自進口或不合格、或超量的洋垃圾，給國內(nèi)的生態(tài)環(huán)境帶來損害，因此，“全面禁止”中很大程度上意味著要加大對非法進口洋垃圾行為的打擊力度，堵住各種非法進口的渠道，最大程度上減少固廢進口規(guī)模;  

二是，洋垃圾進口沖擊了國內(nèi)垃圾回收和資源化再利用的市場，全面禁止有利于“促進國內(nèi)固體廢物無害化、資源化利用”。  

源自于國內(nèi)外的“洋垃圾”和“土垃圾”盡管源頭不同，但在資源化利用上實則是“互替品”，只不過，基于垃圾性質(zhì)、垃圾分類和處理等體制、機制和效率等因素，相比于“洋垃圾”而言，“土垃圾”的市場價值相對較低，缺乏競爭力?？梢钥吹?，在“洋垃圾”大規(guī)模進口的同時，“土垃圾”苦于缺乏有效的后端治理和倒逼機制，長期無法找到資源化利用的市場化路徑，從而陷入高度依賴政府補貼的低水平惡性循環(huán)中。為此，“全面禁止洋垃圾進口”將有助于大大提高“土垃圾”資源化利用的生存空間，為“土垃圾”的分類、處理以及利用贏得一定的時間。當然，根據(jù)洋垃圾進口禁令的時間規(guī)劃，“土垃圾”務必在兩年內(nèi)做好準備，否則，到時仍然將面臨洋垃圾進口的沖擊。  

第三，洋垃圾進口禁令是生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟制度嗎?  

根據(jù)上述解釋，禁止洋垃圾進口屬于國務院頒發(fā)的具有法律效應的一項環(huán)境保護領域的行政性命令，因此也屬于較為典型的環(huán)境規(guī)制，那么這項禁令是否屬于生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟制度的范疇呢?筆者認為，雖然禁令一般屬于“命令與控制”型的環(huán)境政策工具，但基于以下兩點原因，這項禁令仍然從屬于“基于市場”的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟制度。  

其一，禁令禁止洋垃圾進口，屬于“市場準入”的標準激勵性規(guī)制手段，而不是“取代市場”的命令性規(guī)制手段，其原因在于，這項禁令并沒有禁止“垃圾”作為一種貿(mào)易品的回收利用，只是對其來源做了某種限制，但由于垃圾有著環(huán)境上的顯著不利影響，理應不屬于“鼓勵自由貿(mào)易”的商品種類范圍。對其來源的限制，意味著限定了垃圾的市場準入條件，從而對市場主體產(chǎn)生激勵作用，鼓勵非進口垃圾的貿(mào)易和相關回收利用，這將大大改善垃圾的生產(chǎn)、回收和利用等環(huán)節(jié)的性價比和效率，并降低垃圾對生態(tài)環(huán)境的影響，就此而言，這項禁令顯然屬于典型地“利用市場”所展開的環(huán)境規(guī)制，是生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟制度體系中的一種政策工具。  

其二，相對于“排污權”等基于產(chǎn)權性質(zhì)而制定的環(huán)境經(jīng)濟政策工具，洋垃圾進口禁令看起來與產(chǎn)權無關，實則卻是一種標準的“自然資源和環(huán)境產(chǎn)權”工具，如果將發(fā)放洋垃圾進口配額理解為國家暫時讓渡生態(tài)環(huán)境權益的話，那么在歐美等世界各國的環(huán)境保護實踐中，出于公共利益的需要，回收(包括取消、取締和贖回等)生態(tài)環(huán)境權益的案例并不鮮見，其實，通過“全面禁止”的方式，來提高生態(tài)環(huán)境權益讓渡的“定價”就是對“自然資源和環(huán)境產(chǎn)權全民公有”這一基本生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟制度的具體體現(xiàn)，并不違背環(huán)境經(jīng)濟政策的基本法則。  

就此而言，對于洋垃圾進口禁令，正確的討論重點并非是“原材料漲價”、“歐美各國垃圾成堆”等末端環(huán)節(jié)，而應聚焦于該禁令作為一項環(huán)境規(guī)制手段背后的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟制度邏輯，而只要能夠服從生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟制度的邏輯，那么，這項禁令就是說得通的，也足以遵循市場發(fā)揮資源配置決定性作用這一社會主義市場經(jīng)濟體系的基本要求和原則。  

(李志青復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任)

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