《大氣重污染成因與治理攻關(guān)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）近日審議通過(guò)。如何保障攻關(guān)項(xiàng)目順利實(shí)施？科研成果怎么才能解決大氣污染治理實(shí)際問(wèn)題？記者日前專(zhuān)訪(fǎng)了大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目管理辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《方案》進(jìn)行解讀。  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：《方案》的組織實(shí)施機(jī)制有什么原則？  

答：本次攻關(guān)不僅涉及行政、管理、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)等方面，學(xué)科方向涵蓋環(huán)境科學(xué)、地學(xué)、氣象學(xué)、化學(xué)、衛(wèi)生學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科，而且全社會(huì)高度關(guān)注，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。攻關(guān)的最終成果不是單一產(chǎn)品或技術(shù)，而是回應(yīng)社會(huì)高度關(guān)切的大氣重污染成因以及支撐大氣污染治理的整裝成套解決方案等重大科學(xué)問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)方案。  

本次攻關(guān)是我國(guó)新形勢(shì)下大氣污染防治領(lǐng)域的集體攻關(guān)，也是科學(xué)研究與業(yè)務(wù)化應(yīng)用無(wú)縫銜接組織機(jī)制創(chuàng)新的重要嘗試，意義重大、影響深遠(yuǎn)。為此，攻關(guān)組織實(shí)施必須堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一考核”的原則，以目標(biāo)為導(dǎo)向，以需求為牽引，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、責(zé)權(quán)明晰、合作高效的項(xiàng)目管理和實(shí)施機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)攻關(guān)預(yù)期成果和戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。  

基本原則是：堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立高效協(xié)作的組織管理體系。堅(jiān)持統(tǒng)一決策，組建精干得力的攻關(guān)隊(duì)伍。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)密的質(zhì)量控制與管理體系。堅(jiān)持統(tǒng)一行動(dòng)，創(chuàng)新跟蹤研究工作機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一考核，強(qiáng)化信息共享與公開(kāi)。  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：攻關(guān)任務(wù)采取什么樣的組織形式？  

答：根據(jù)國(guó)務(wù)院第170次常務(wù)會(huì)議要求和“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一考核”原則，攻關(guān)任務(wù)的組織將從行政管理體系、技術(shù)管理體系和配套管理辦法等3個(gè)方面強(qiáng)化管理。  

行政管理體系是：成立由環(huán)境保護(hù)部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，科技部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、中科院、氣象局分管負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)的攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)攻關(guān)任務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核驗(yàn)收等工作。攻關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的具體事務(wù)，負(fù)責(zé)制定攻關(guān)工作規(guī)則和分工方案、確定攻關(guān)目標(biāo)和任務(wù)、監(jiān)督考核攻關(guān)過(guò)程。同時(shí)，成立“1+X”國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心作為大氣攻關(guān)的組織管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)。  

技術(shù)管理是從技術(shù)層面為攻關(guān)工作制定一系列統(tǒng)一的技術(shù)要求，確保攻關(guān)工作的規(guī)范。采取矩陣式管理，縱向以跟蹤研究工作組形式深入基層一線(xiàn)，橫向上以清單編制、來(lái)源解析、預(yù)案修訂、污染治理、效果評(píng)估、質(zhì)量控制、監(jiān)督管理等共性技術(shù)研發(fā)和后臺(tái)支持為主。通過(guò)“2+26”個(gè)城市“包產(chǎn)到戶(hù)”跟蹤研究，獲得“一市一策”的大氣重污染解決方案，再借助數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、分析與貢獻(xiàn)，得出京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染總體解決方案。  

為加強(qiáng)整個(gè)攻關(guān)項(xiàng)目的組織實(shí)施，配套制定項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、數(shù)據(jù)管理、實(shí)驗(yàn)室管理等4個(gè)辦法以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)管理等3個(gè)技術(shù)規(guī)定。  

中國(guó)環(huán)境報(bào)：整個(gè)攻關(guān)任務(wù)有哪些體制機(jī)制創(chuàng)新？  

答：借鑒“兩彈一星”集中攻關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以服務(wù)管理決策為核心，建立“1+X”的國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，形成一支行政管理與技術(shù)研發(fā)深度融合的緊密型攻關(guān)隊(duì)伍。  

本項(xiàng)攻關(guān)是科學(xué)研究與管理決策、治理方案緊密結(jié)合、協(xié)同促進(jìn)的攻關(guān)工程，是一次直接服務(wù)于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治科學(xué)決策和精準(zhǔn)施策的大會(huì)戰(zhàn)。通過(guò)攻關(guān)，既要解決當(dāng)前秋冬季面臨的重污染問(wèn)題，也要形成具有可持續(xù)發(fā)展能力的機(jī)制和平臺(tái)，打造一支服務(wù)管理決策的穩(wěn)定隊(duì)伍，為今后夏季O3防治、空氣質(zhì)量持續(xù)改善等工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，即以中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院為核心，聯(lián)合環(huán)境保護(hù)部直屬單位、相關(guān)高校和科研院所等成立國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)攻關(guān)聯(lián)合中心），作為大氣重污染成因與治理攻關(guān)的組織管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)。攻關(guān)聯(lián)合中心基本架構(gòu)為“中心—研究部—研究室”三級(jí)結(jié)構(gòu)，并成立攻關(guān)聯(lián)合中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)立學(xué)術(shù)委員會(huì)。攻關(guān)聯(lián)合中心共設(shè)來(lái)源與成因、清單與管控、應(yīng)對(duì)與決策、健康影響、2+26城市跟蹤研究5個(gè)研究部和1個(gè)運(yùn)行管理部，5個(gè)研究部下設(shè)28個(gè)研究室。所有參與攻關(guān)的科研人員都是攻關(guān)聯(lián)合中心的成員，接受攻關(guān)聯(lián)合中心的統(tǒng)一調(diào)度、監(jiān)督和考核。  

以解決實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn)，建立“包產(chǎn)到戶(hù)”的跟蹤研究機(jī)制。  

本次攻關(guān)實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)”的跟蹤研究機(jī)制，重點(diǎn)解決科研工作與實(shí)際情況脫節(jié)的問(wèn)題。跟蹤研究工作既是攻關(guān)方案落地的重要載體，也是一種新型科研組織模式，主要目的是摸清各城市大氣污染現(xiàn)狀，掌握防治工作的第一手資料，提出針對(duì)性、科學(xué)性、可操作性強(qiáng)的“2+26”城市“一市一策”整體解決方案。要求所有參與攻關(guān)的人員要統(tǒng)一下沉城市基層一線(xiàn)，每個(gè)城市成立一個(gè)跟蹤研究工作組，工作組由國(guó)家隊(duì)和地方科研人員共同組成，要常駐當(dāng)?shù)兀c當(dāng)?shù)馗黜?xiàng)大氣污染防治工作緊密聯(lián)系，幫助地方解決實(shí)際難題。經(jīng)綜合地方各城市意見(jiàn)和科研單位基礎(chǔ)，組建了“2+26”城市的跟蹤研究工作組。除此之外，根據(jù)各專(zhuān)題、各課題的目標(biāo)和任務(wù)需要，加入不同的跟蹤研究工作組。  

以解決大型儀器設(shè)備共享難題為突破，建立具有可持續(xù)性的大氣科學(xué)研究平臺(tái)。  

長(zhǎng)期以來(lái)，科研項(xiàng)目資金購(gòu)置大量的設(shè)備分散在各個(gè)研究單位，由于運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足、共享程度不高，導(dǎo)致設(shè)備利用效率不高，眾多設(shè)備未能形成有機(jī)聯(lián)合的共享平臺(tái)。本次攻關(guān)擬采取“統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一運(yùn)維、統(tǒng)一管理”的模式實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備共享。即本次攻關(guān)過(guò)程中10萬(wàn)元及以上的儀器設(shè)備由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一采購(gòu)和運(yùn)維，使用權(quán)交由各課題。結(jié)合環(huán)境保護(hù)部空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)和顆粒物組分網(wǎng)，共同形成可供長(zhǎng)期研究、廣泛共享的大氣科學(xué)研究平臺(tái)。  

以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平為目標(biāo)，建立嚴(yán)格的質(zhì)控體系。  

本次攻關(guān)擬以“統(tǒng)一質(zhì)控、統(tǒng)一分析、統(tǒng)一管理”的模式全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理與共享，解決科研數(shù)據(jù)質(zhì)量控制不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)共享和管理難的問(wèn)題。建立攻關(guān)任務(wù)質(zhì)量控制與管理技術(shù)組，對(duì)任務(wù)實(shí)施過(guò)程中的調(diào)研方案、儀器設(shè)備要求、外場(chǎng)觀測(cè)、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)采集傳輸匯交、數(shù)據(jù)分析挖掘、結(jié)果不確定性分析等，分別提出相應(yīng)的質(zhì)量控制與質(zhì)量管理規(guī)范體系，嚴(yán)格操作規(guī)程，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、可靠性和適用性。要求所有儀器設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)在線(xiàn)及時(shí)傳輸?shù)焦芾砥脚_(tái)，對(duì)參與攻關(guān)任務(wù)的全體人員實(shí)現(xiàn)共享，并建立數(shù)據(jù)管理中心、確定數(shù)據(jù)災(zāi)備中心。要求攻關(guān)采樣、監(jiān)測(cè)工作由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行，擬認(rèn)證指定一批檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和質(zhì)量控制實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析，分析數(shù)據(jù)直接傳送數(shù)據(jù)至平臺(tái)，讓攻關(guān)科研人員把更多精力投入到方案涉及、數(shù)據(jù)分析、成果總結(jié)與科學(xué)解讀工作上。  

狠抓落實(shí)和嚴(yán)格考核，建立退出機(jī)制。  

建立“月調(diào)度、季考核”制度，攻關(guān)聯(lián)合中心每月調(diào)度1次任務(wù)進(jìn)展，每3個(gè)月進(jìn)行一次成果考核，對(duì)連續(xù)兩次進(jìn)展調(diào)度不順、1次考核不合格的項(xiàng)目承擔(dān)單位，終止攻關(guān)任務(wù)，收回資金。攻關(guān)聯(lián)合中心加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)全過(guò)程通報(bào)攻關(guān)項(xiàng)目進(jìn)展。  

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