為了規(guī)范城市治理管理、提升城市品質(zhì)，提高市民、游客的滿意度，使?？诘娜嗣袢罕姄碛懈嘈腋８泻瞳@得感，市委市政府舉全市之力，開展了轟轟烈烈的“雙創(chuàng)”工作。經(jīng)過全市黨政軍民的共同努力，我市順利摘下“國家衛(wèi)生城市”這塊沉甸甸的金字招牌。環(huán)境衛(wèi)生作為“雙創(chuàng)”工作的一項重要內(nèi)容，為了持續(xù)且長效地保障環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準不變、管理力度不減，各級環(huán)衛(wèi)部門按照“下繡花功夫以高標準建設美好新?？?rdquo;的要求，通過完善機制，積極探索，健全措施，嚴格考評，用“繡花”精神大力加強對環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)作業(yè)質(zhì)量實施監(jiān)管考核，使城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平明顯提升，為鞏固提升“雙創(chuàng)”成果和建設國際化濱江濱海花園城市奠定了堅實的基礎。  

1推行環(huán)衛(wèi)PPP改革助力“雙創(chuàng)”  

“雙創(chuàng)”工作開始之初，市委、市政府針對環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理、垃圾治理存在的諸多瓶頸問題，積極推行環(huán)衛(wèi)一體化PPP改革。2016年4月20日，隨著美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP一體化項目正式簽約，標志著我市建成區(qū)全部實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式全覆蓋管理，成為我市城市管理體制改革的一種有益嘗試和城市公共服務供給側改革的示范樣本。實行環(huán)衛(wèi)一體化PPP項目改革以來，市、區(qū)部門從過去的“干管不分”，既當“運動員”、又當“裁判員”的窘境，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的管干分離，對環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量進行監(jiān)督管理和考核評估。  

過去，環(huán)衛(wèi)工作的主要職責任務定位在“紅線到紅線”范圍內(nèi)的道路清掃保潔。墻面、路燈小廣告的亂張貼由城管部門負責，園林綠化帶的保潔由園林部門負責，交通護欄的清洗由交警部門負責，等等。同是一個區(qū)域的清掃保潔，卻分屬不同的管理部門，造成紅線到墻的范圍出現(xiàn)空檔容易產(chǎn)生衛(wèi)生死角，整體衛(wèi)生水平質(zhì)量不高。實行一體化管理模式后，作業(yè)內(nèi)容增加了道路綠化帶的垃圾撿拾和保潔，道路“墻到墻”之間所有構筑物和構件兩米以下范圍內(nèi)亂張貼和亂涂寫的清理和保潔，道路“墻到墻”范圍內(nèi)垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏與保潔，公交車站、書報亭、休閑座椅、報欄、廣告燈箱以及路沿石、電線桿、燈桿、指示桿、路名牌、指路牌、郵箱、變電箱等各種構件的清理和保潔等內(nèi)容，路面上看得見的設施一攬子負責，打破了各管理部門之間的壁壘，較好解決了部門之間職責不清甚至推諉的問題，有效提高了整體管理水平。實行環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理模式后，全市共有5313條道路，總面積5314萬平方米(其中：秀英區(qū)1480萬平方米，龍華區(qū)1534萬平方米，瓊山區(qū)1104萬平方米，美蘭區(qū)1196萬平方米);水域岸線總長646.43公里，總面積4363萬平方米(秀英區(qū)岸線334.93公里，水域面積1744萬平方米;龍華區(qū)岸線90.55公里，水域面積859萬平方米;瓊山區(qū)岸線68.26公里，水域面積412萬平方米;美蘭區(qū)岸線152.69公里，水域面積1348萬平方米)，自2016年4月20日起，城區(qū)道路、水域全部納入環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)管理，實現(xiàn)了全覆蓋管理。  

引入環(huán)衛(wèi)綜合一體化PPP模式之前，?？跈C械化清掃作業(yè)率僅為19%。PPP項目企業(yè)進駐后，市環(huán)衛(wèi)局督促各企業(yè)嚴格按照特許經(jīng)營協(xié)議的要求，加大設備投入，大幅提高機械化作業(yè)率，新增機掃車、清運車、護欄清洗車等一大批設備，“洗、掃、沖、吸、吹、干”一體化的環(huán)衛(wèi)作業(yè)模式，使作業(yè)效率明顯提升，目前全市機械化作業(yè)率已達70%以上，僅建成區(qū)一、二級道路的機掃率就已達到100%，全市共擁有各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛3252輛。特別是隨著“雙創(chuàng)”工作的深入推進，我市逐漸淘汰了環(huán)衛(wèi)手推車，全部采用電動保潔車進行快速保潔，電動保潔車數(shù)量達到近3000輛。機械化程度提高之后，大量的人員不再從事主次干道的清掃保潔作業(yè)，而是全部轉(zhuǎn)入背街小巷、三無小區(qū)進行環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)。PPP企業(yè)通過利用大型公司的設備優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，不斷增加環(huán)衛(wèi)機械化設備的投入，徹底改變了傳統(tǒng)的作業(yè)方式，既減輕了環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度，又提高了道路清潔保潔效率，在較短時間內(nèi)提升了城市的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和管理水平，使城市變得更加潔凈、美麗。  

2嚴格實施環(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管考核  

不久前，?？诠剂私衲甑诙径葘λ募噎h(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)的考評結果，兩家公司因考評成績不達標，被扣除相應的服務費用。?？趪栏駥嵤┉h(huán)衛(wèi)一體化監(jiān)管考核，讓企業(yè)真正盡職盡責，把活干好。“嚴格監(jiān)管考核的目的就是為建立健全服務‘雙創(chuàng)’的長效機制，提高精細化作業(yè)水平，像‘繡花’一樣管理城市衛(wèi)生，進一步提高城市環(huán)衛(wèi)精細化管理水平。”市環(huán)衛(wèi)局相關負責人介紹。 

為了確保政府的投入真正做到“物有所值”，市、區(qū)環(huán)衛(wèi)局依據(jù)市政府下發(fā)的《?？谑协h(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核辦法》和《?？谑协h(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核評估工作方案》的相關規(guī)定，分級實施監(jiān)督考核工作。市環(huán)衛(wèi)局成立了由局長擔任組長，分管領導擔任副組長的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核小組，相關處室負責人和從機關干部中選拔的5名公務員專門擔任監(jiān)督考核小組組長，同時在環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格巡查員中抽調(diào)15人組成5個監(jiān)督考評小組成員，全員配備“城管通”手機，對監(jiān)督考核過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行定時、定位上傳報送，確?？己斯ぷ鞯膰烂C性、準確性。監(jiān)督考評小組中，有4個路面考評小組，分別負責各區(qū)的清掃保潔、水域衛(wèi)生、垃圾收集清運及公廁管理等環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的檢查考核及量化評分;1個二級轉(zhuǎn)運站考評小組，負責白水塘、江東、長流3個二級生活垃圾轉(zhuǎn)運站的檢查考核及量化評分。為保證檢查考核工作的公平公正，市環(huán)衛(wèi)局對5個考評小組所有人員均進行了多次集中培訓，直到全部掌握考核方法及要點后方可上崗。檢查考核結果實行市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和公司三方簽名確認制度，各小組每月實行檢查區(qū)域輪換制度。市環(huán)衛(wèi)局對各區(qū)每季度提交的監(jiān)督考評報告嚴格審核，如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)督考評報告內(nèi)容與實際質(zhì)量效果不符，一律發(fā)回要求重新核查，確保了各區(qū)政府切實認真履行監(jiān)管考評主體責任及監(jiān)督考評工作的客觀、公正。  

同時，建立了城區(qū)全覆蓋的監(jiān)督巡查制度。一是按照“雙創(chuàng)”標準，將環(huán)衛(wèi)各項工作統(tǒng)一劃分類別，共劃分出清掃保潔、垃圾收運、設施管理(公廁、轉(zhuǎn)運站)3大項27小項。建立了市環(huán)衛(wèi)局班子成員包區(qū)巡查制度、社區(qū)包點巡查制度等，全面負責指導、督促、落實各企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督與管理。二是從各基層單位抽調(diào)人員，成立了120多人的網(wǎng)格巡查員隊伍，全員配備“城管通”手機，按照定人、定崗、定責、定標的要求，對各類環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量問題進行發(fā)現(xiàn)、上傳、核實、整改、反饋。三是成立了聯(lián)合督查組，由市環(huán)衛(wèi)局分管領導帶隊，重點對環(huán)衛(wèi)企業(yè)運營管理、項目建設、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督人員的履職情況進行督查督辦。四是設立了“環(huán)衛(wèi)：馬上就辦”微信群，無論是市環(huán)衛(wèi)局班子成員、機關處室、區(qū)環(huán)衛(wèi)局主要領導以及環(huán)衛(wèi)PPP企業(yè)主要負責人，全部加入群中。要求群中人員時時關注相關信息，同時按照“屬地管理”原則，對群里報送的信息及時響應、及時處置、及時反饋。  

實施嚴格監(jiān)管考評的另一大亮點就是完善考評體系。據(jù)市環(huán)衛(wèi)局相關負責人介紹，為貫徹落實市主要領導關于“兩代表、一委員”參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考核的批示精神。市環(huán)衛(wèi)局積極對接協(xié)調(diào)，制訂了《?？谑腥舜蟠肀O(jiān)督考評環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量工作方案》《海口市政協(xié)委員監(jiān)督考評環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量工作方案》和《?？谑惺忻?、媒體監(jiān)督考評環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量工作方案》，邀請了28名市人大代表、9名市政協(xié)委員、12名市民及媒體代表定期參與監(jiān)督考評我市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，全力推進長效管理機制的建立健全。同時，引入第三方專業(yè)機構，對環(huán)衛(wèi)管理及各環(huán)衛(wèi)服務企業(yè)的設備投入、人員配置、日常運營管理、作業(yè)質(zhì)量和標準落實及各類突發(fā)應急事件應對等進行第三方審計、階段性評價，使考評體系進一步得到完善，更加全面、公正、客觀。聘請第三方專業(yè)機構對環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量進行考核評價，無論白天、夜晚或是節(jié)假日，第三方考核機構均有人員實施考核評價工作，有力地促進了整體水平的穩(wěn)步提升。

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