2014年，鄭州市市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到163天，比2013年增加36天，主要污染物濃度同比均實(shí)現(xiàn)下降。但是進(jìn)入2015年以來，全市空氣質(zhì)量陡然下滑，一季度空氣優(yōu)良天數(shù)僅有10天，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第四，引起了社會(huì)、群眾的擔(dān)憂和媒體的高度關(guān)注。

 

    大氣治理 我們做了啥？

 

    燃煤電廠脫硝治理。省政府要求10月底全部完成，目前鄭東新區(qū)電廠1臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組已完成，新力電力3臺(tái)燃煤發(fā)電機(jī)組正在進(jìn)行，其他燃煤機(jī)組已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

 

    水泥行業(yè)治理。國家要求6月底全部完成，目前鄭州市25家企業(yè)已完成提標(biāo)治理9家，尚有16家處于停產(chǎn)治理中，其中新密市9家，登封市6家，上街區(qū)1家。

 

    燃煤鍋爐提標(biāo)治理。對(duì)我市允許保留的37臺(tái)10蒸噸以上燃煤鍋爐，國家要求9月底前全部完成。目前已完成10臺(tái)，長期停產(chǎn)1臺(tái)，剩余26臺(tái)正在實(shí)施。

 

    市區(qū)燃煤鍋爐拆改。按照市政府明確拆除10臺(tái)以上的目標(biāo)要求，2015年列入拆改任務(wù)共15臺(tái)，目前已完成3臺(tái)，正在實(shí)施的12臺(tái)中，金水區(qū)6臺(tái)，鄭東新區(qū)3臺(tái)，中原區(qū)1臺(tái)，惠濟(jì)區(qū)1臺(tái)，航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)1臺(tái)。

 

    碳素、耐材、建材等行業(yè)治理。全市19家碳素企業(yè)已完成治理12家，滎陽市尚有7家正在實(shí)施；297家耐材企業(yè)已完成治理42家，停產(chǎn)215家，新密市40家正在治理；2家硫酸企業(yè)均在滎陽市，1家正在治理，1家長期停產(chǎn)。此外，對(duì)不符合要求的35家石子廠、68家石砂廠、7家白灰窯廠，也進(jìn)行了停產(chǎn)治理。

 

    工地?fù)P塵。全市共有建筑工地2159項(xiàng)，其中房建工地1197項(xiàng)，市政工程442項(xiàng)，拆遷工地203項(xiàng)，待建工地317項(xiàng)。目前，已累計(jì)投入7.7億元，完成工地綠化2404萬平方米，防塵網(wǎng)覆蓋8612萬平方米，硬化547萬平方米；改建停車場(chǎng)90個(gè)，面積58.5萬平方米，增加停車位2.1萬個(gè)。根據(jù)督查驗(yàn)收情況，目前全市建筑工地治理達(dá)標(biāo)率為69%。

 

    道路揚(yáng)塵治理。加強(qiáng)灑水和機(jī)械化清掃頻次，整改道路66條，有償清運(yùn)道路積存垃圾7415車，實(shí)施財(cái)政扣款3907萬元；加大設(shè)施投入，首批190輛道路吸塵車輛將陸續(xù)投用，城區(qū)四環(huán)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃保潔；對(duì)全市3409臺(tái)渣土清運(yùn)車輛嚴(yán)格管理，下發(fā)整改通知760次并整改到位。

 

    建筑垃圾清運(yùn)。市區(qū)積存建筑垃圾共有4251.8萬立方米，需清運(yùn)3609.3萬立方米，已完成清運(yùn)2482.6萬立方米，完成率68.78%。

 

    黃標(biāo)車、老舊車輛淘汰和油氣回收。截至目前，全市已淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛28400輛，占省定目標(biāo)52010輛的54.6%；全市11座儲(chǔ)油庫完成油氣回收4座，678個(gè)加油站完成597個(gè)，615輛油罐車已全部完成。

 

    露天燒烤和餐飲油煙治理。對(duì)全市占道露天燒烤攤和未設(shè)置專用油煙排放通道、未安裝油凈化裝置餐飲場(chǎng)所全面排查、建立臺(tái)賬；4月1日起對(duì)多次勸導(dǎo)拒不整改、嚴(yán)重?cái)_民的露天燒烤實(shí)行頂格處罰。截至目前，共取締露天燒烤攤販206處，加裝油煙凈化裝置燒烤攤1463處，沒收銷毀燒烤爐具1207個(gè)，建成區(qū)內(nèi)露天燒烤油煙凈化裝置安裝率達(dá)到97.5%以上。

 

    重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治。市區(qū)重點(diǎn)區(qū)域周邊共排查出各類污染源1130個(gè)，已治理完成806個(gè)，完成率71%。

 

    環(huán)境執(zhí)法檢查持續(xù)開展。環(huán)保、城管、建委、交委、交警五支執(zhí)法隊(duì)伍，采取日常執(zhí)法和夜間巡查相結(jié)合、24小時(shí)駐廠監(jiān)管等措施，查處電廠、水泥、混凝土攪拌站、耐材等行業(yè)環(huán)境違法行為515起，立案362件，處罰1467.9萬元，移交公安機(jī)關(guān)19起，追究刑事責(zé)任4人，拘留7人，關(guān)停取締企業(yè)項(xiàng)目52家；巡檢各類建筑工地1439處，下發(fā)整改通知單1244份，對(duì)各級(jí)政府下發(fā)督辦通知123份，發(fā)現(xiàn)各類揚(yáng)塵違法問題6737條，已督促整改解決5986條；檢測(cè)發(fā)放機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格標(biāo)志61.16萬個(gè)，檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)率84.5%，下達(dá)闖禁行黃標(biāo)車處罰告知1.77萬臺(tái)次。

 

    空氣還差 誰在拖后腿？

 

    為什么我們做了許多工作，大氣質(zhì)量仍沒有明顯改善？是什么拖了后腿？

 

    鄭州市處于中原腹地，受地理和氣候、氣象條件影響，有不利于污染物擴(kuò)散的因素。

 

    一、責(zé)任和壓力沒有真正傳遞到基層和企業(yè)。一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大氣污染的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，沒有真正重視起來，還沒有將責(zé)任和壓力真正傳遞到基層。如，拆遷時(shí)不濕法作業(yè)，工地出入口不沖洗，車輛帶泥上路，道路揚(yáng)塵、企業(yè)偷排、“十五小”、“新五小”企業(yè)強(qiáng)排現(xiàn)象還比較普遍等。另外，覆蓋全市的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系作用發(fā)揮不夠，尚未有效實(shí)施定量考核；工作督導(dǎo)問責(zé)中經(jīng)濟(jì)處罰手段多，運(yùn)用行政的、組織的、法律的手段少；對(duì)基層單位處罰得多，對(duì)企業(yè)處罰得少。

 

    二、揚(yáng)塵污染治理達(dá)標(biāo)率低，施工作業(yè)管理還處在原始階段。工地?fù)P塵方面，按照6個(gè)100%的要求，工地的覆蓋和硬化措施不到位；濕法作業(yè)不到位，突出表現(xiàn)在拆遷工地、市政線性工程未配備濕法作業(yè)設(shè)備，即使有設(shè)備也沒有完全按要求操作；出入口車輛沖洗存在問題，拆遷工地、線性工程基本沒有配建高壓沖洗設(shè)備，房建工地雖然配建沖洗設(shè)備但是沒有規(guī)范使用；大部分省管項(xiàng)目控塵措施不到位，揚(yáng)塵污染嚴(yán)重；工地及出入口大部分未安裝空氣監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控設(shè)備，缺少有效的監(jiān)督管理。道路揚(yáng)塵方面，主要表現(xiàn)在路面積塵較多，經(jīng)過車輛反復(fù)碾壓，帶來大量的揚(yáng)塵，簡單的灑水降塵方式已無法解決。

 

    三、能源消耗結(jié)構(gòu)不盡合理，燃煤排放居高不下。全市能源消耗仍以煤炭為主，年消耗約3000萬噸，占能源消費(fèi)的70%以上，高出北京市近1000萬噸。盡管全市10家燃煤電廠基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但是總體排放量依然巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量，燃煤機(jī)組超潔凈排放工作亟待開展。

 

    四、機(jī)動(dòng)車污染問題日益突出，治理力度和措施還不夠。黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰任務(wù)艱巨，與我市提出年底全部淘汰的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。道路擁堵嚴(yán)重。大量機(jī)動(dòng)車怠速排放，是正常行駛的3倍，加大了污染程度。油品升級(jí)滯后。使用國五標(biāo)準(zhǔn)汽柴油將比國四減少排放10%，近期國務(wù)院明確，2016年1月起我國東部地區(qū)11個(gè)省市全境供應(yīng)國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，我省不在提前供應(yīng)區(qū)域。

 

    五、散源污染治理不到位，仍存在較多漏洞。“十五小”、“新五小”以及其他小作坊企業(yè)仍然存在，特別是在五縣市和市區(qū)城鄉(xiāng)接合部的一些小工廠、小企業(yè)，違法排污的問題相當(dāng)突出。

 

    揚(yáng)塵

 

    揚(yáng)塵污染已成為影響鄭州市空氣質(zhì)量的主要因素。全市共有建筑工地2159項(xiàng)，其中房建工地1197項(xiàng)，市政工程442項(xiàng)，拆遷工地203項(xiàng)，待建工地317項(xiàng)。經(jīng)過近3個(gè)月的突擊治理，鄭州市工地?fù)P塵治理有很大改觀，但仍有31%的工地不達(dá)標(biāo)，總數(shù)達(dá)到600多個(gè)，同時(shí)治理標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。

 

    燃煤

 

    其次是燃煤。燃煤排放居高不下，全市能源消耗仍以煤炭為主，年消耗約3000萬噸，占能源消費(fèi)的70%以上。盡管全市10家燃煤電廠基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但是總體排放量依然巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量。

 

    尾氣

 

    第三是尾氣。至4月底，全市機(jī)動(dòng)車保有量292萬輛，密度為392輛/平方公里，其中市區(qū)150萬輛，密度為1485輛/平方公里，保有量和密度在中部六省省會(huì)城市中最大，而且仍在快速增長。老舊車輛污染嚴(yán)重。我市黃標(biāo)車總數(shù)為12.1萬輛，而一輛黃標(biāo)車排放的污染物是國四達(dá)標(biāo)車輛的28倍，12.1萬輛黃標(biāo)車，相當(dāng)于又為城市增加了338.8萬輛機(jī)動(dòng)車。同時(shí)，三輪、低速載貨和農(nóng)用車在市區(qū)行駛現(xiàn)象普遍，車況更差、污染更大。

 

    治

 

    燃煤污染要“治”理到位。治理取締燃煤鍋爐。堅(jiān)決控制鄭州市燃煤總量，相關(guān)單位不允許再新批新建燃煤發(fā)電和其他燃煤項(xiàng)目；要制訂鄭州市燃煤機(jī)組超潔凈排放治理方案，實(shí)現(xiàn)燃煤電廠超低排放；加快新力電力搬遷改造，確保如期開工；加快高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)等。

 

    控

 

    揚(yáng)塵污染要“控”制到位。市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)部門要嚴(yán)格按照6個(gè)100%標(biāo)準(zhǔn)加大行政處罰力度。對(duì)于限期未整改到位的要嚴(yán)格問責(zé)，對(duì)企業(yè)嚴(yán)格處罰并列入黑名單。

 

    減

 

    機(jī)動(dòng)車污染要“減”排到位。要自加壓力，在完成5萬輛省定淘汰目標(biāo)的基礎(chǔ)上，確保年內(nèi)淘汰10萬輛黃標(biāo)車，力爭(zhēng)剩余的12.1萬輛全部淘汰。盡快發(fā)布黃標(biāo)車禁行公告，四環(huán)以內(nèi)黃標(biāo)車限行時(shí)段改為全天24小時(shí)禁行。

 

    改

 

    工業(yè)企業(yè)污染要整“改”到位。各開發(fā)區(qū)、縣(市)區(qū)按照屬地管理原則，立即對(duì)“十五小”、“新五小”以及其他小作坊企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，凡是不符合環(huán)保要求、超標(biāo)排放影響空氣質(zhì)量的，要依法查處，責(zé)令整改，逾期整改不到位的，報(bào)政府予以關(guān)閉取締。

 

    管

 

    重點(diǎn)區(qū)域要“管”理到位。按照示范帶路的思路，由市環(huán)保局制定重點(diǎn)區(qū)域綜合整治方案，對(duì)市內(nèi)各區(qū)都確定一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格對(duì)照整治范圍和標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合整治。

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