為浙江永太科技股份有限公司的雨水管全部由地下改為明溝，從圍墻根向外依次標明“雨水收集池”、“雨水收集口”、“雨水取樣池”以便接受社會監(jiān)督。晏利揚攝  

圖為臨海園區(qū)環(huán)保處處長徐家棟對九洲藥業(yè)在線監(jiān)控房外的污水排放管進行取樣監(jiān)測。晏利揚攝  

中國環(huán)境報記者晏利揚通訊員楊金國  

2014年4月3日，位于浙江省臺州市頭門港新區(qū)的化學原料藥基地臨海園區(qū)，因環(huán)境污染整治工作不力，被浙江省環(huán)保廳掛牌督辦。  

浙江省化學原料藥基地臨海園區(qū)，前身為沿海工業(yè)園區(qū)，2001年8月經(jīng)原國家計委、經(jīng)貿(mào)委批準設立。園區(qū)規(guī)劃面積20平方公里，其中醫(yī)化企業(yè)占地約5.5平方公里，落戶醫(yī)化企業(yè)37家，合成革企業(yè)18家，電鍍企業(yè)8家，其它行業(yè)企業(yè)36家。  

2013年底，臨海園區(qū)與臨海市上盤鎮(zhèn)一道并入新掛牌成立的臨海頭門港新區(qū)。  

臨海園區(qū)雖然經(jīng)過不斷整治，累計投入20多億元，已建成集中供汽、供水、供電和污水處理、危廢處理設施，但園區(qū)內(nèi)的環(huán)保問題仍是當?shù)厝罕姺从硰娏业臒狳c之一。  

當浙江省環(huán)保廳“掛牌督辦”一聲令下，臨海市委市政府痛定思痛，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心，以“不惜一切代價抓整改”的要求，迅速部署和落實各項整治任務。  

問題重重，黨委政府鐵心整治  

污染問題重重，市委、市政府迅速部署和落實各項整治工作，深入企業(yè)檢查督促相關(guān)整改措施  

“園區(qū)污染整治工作不到位，環(huán)?；A(chǔ)設施建設嚴重滯后，配套的污水處理廠已不能正常運行，雨水和污水管網(wǎng)改造未完成，園區(qū)內(nèi)企業(yè)部分廢水直排環(huán)境，部分企業(yè)存在違法排污行為，已對當?shù)卦斐蓢乐匚廴尽?rdquo;浙江省環(huán)保廳的掛牌督辦文件直指臨海醫(yī)化園區(qū)種種亂象。  

據(jù)記者了解，在2013年底，浙江省環(huán)保廳因臨海醫(yī)化園區(qū)環(huán)境污染問題引發(fā)媒體關(guān)注，督促園區(qū)開展新一輪污染整治工作。  

2014年3月20日，浙江省環(huán)保廳與臺州市環(huán)保局在對臨海醫(yī)化園區(qū)進行環(huán)保檢查時，又發(fā)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的臺州迪凱污水處理廠因受企業(yè)偷排沖擊，基本無法運行。在省環(huán)保廳部署下，臺州市環(huán)保局會同當?shù)嘏R海市環(huán)保局對園區(qū)內(nèi)67家企業(yè)進行了地毯式檢查，自21日開始，就已全面停止向園區(qū)內(nèi)企業(yè)供氣、供水，確保企業(yè)全面停產(chǎn)，停止污水外排。  

掛牌督辦后，臨海市委、市政府痛定思痛，嚴肅查擺園區(qū)多年來存在的歷史性、積累性環(huán)境污染問題，迅速部署和落實各項整治工作。并制定出臺了《推進醫(yī)化園區(qū)環(huán)境綜合整治加快醫(yī)化產(chǎn)業(yè)升級實施意見》；成立了分管副市長為組長的環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組，主抓環(huán)境綜合整治工作，下設企業(yè)生產(chǎn)、公共設施建設、污水處理廠搶修、技術(shù)保障和執(zhí)法監(jiān)管等8個小組。工作領(lǐng)導小組組長帶隊進駐園區(qū)抓落實，面對面指導協(xié)調(diào)，嚴格督查各項工作進展，對未整改到位的企業(yè)實行停產(chǎn)整治。  

同時，本市市委、市政府主要領(lǐng)導多次赴園區(qū)，深入企業(yè)檢查督促相關(guān)整改措施。  

緊盯關(guān)鍵，全力確保污水達標排放  

污水處理廠排放嚴重超標，經(jīng)整改后，工程性改造全部完成  

“在污水處理廠恢復正常運行前，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)不得排放生產(chǎn)產(chǎn)生的水污染物。”督辦意見的第一條，讓不少企業(yè)主們第一次感受到“環(huán)保就是企業(yè)生命線”這句話的份量。  

根據(jù)我國環(huán)保法律法規(guī)，對于污水處理廠這類環(huán)境基礎(chǔ)設施，如果存在環(huán)境違法行為，一般只對其進行行政處罰，不會讓其停產(chǎn)整治。而督辦意見很明顯，園區(qū)污水處理廠未整改好前，不再接納園區(qū)企業(yè)污水。而這，就意味著園區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)企業(yè)將面臨停產(chǎn)。  

“園區(qū)污水處理廠的問題，就在于企業(yè)偷排強酸廢水，導致污水處理廠生化菌群死亡，造成生化處理系統(tǒng)崩潰，出水超標排放。”園區(qū)環(huán)保處處長徐家棟說。  

據(jù)徐家棟介紹，園區(qū)污水處理廠主要有三條進水管網(wǎng)。環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，來自東邊的一條污水主干管有超標。而東邊多為合成革企業(yè)，醫(yī)化企業(yè)較少。經(jīng)排查，元兇終被查獲。  

“一天中午12點多，我們巡查到恒源化工時，無意中發(fā)現(xiàn)這個企業(yè)有根管是三通管，涉嫌繞過在線監(jiān)控系統(tǒng)向污水處理廠偷排。當時三通接口處還有污水在滴，經(jīng)查，廢水酸性小于1，屬強酸性。”徐家棟說。  

恒源化工是一家醫(yī)藥中間體生產(chǎn)企業(yè)，由于當時正在改制中，廠區(qū)管理混亂，用暗管將強酸性污水偷排到污水管網(wǎng)。此案很快移交公安部門，涉案4人被刑拘。  

由于生化處理系統(tǒng)崩潰，園區(qū)凱迪污水處理中心能否做到徹底修復、完全穩(wěn)定達標排放，成為園區(qū)環(huán)境綜合整治的重難點。  

凱迪污水處理廠出現(xiàn)運行異常情況后，臨海醫(yī)化園區(qū)嚴格按照浙江省環(huán)保廳、臺州市環(huán)保局要求和專家組意見，全力搶修。  

“我們請來了專家和總部的工程師，一起來幫我們改進方案。”凱迪污水處理中心生產(chǎn)科科長蔡文武說。在修復了各級沉淀池的短流堰板、水解酸化池的推流板、調(diào)節(jié)池和CASS池的曝氣頭等各種設施，并加裝了進水酸堿自動監(jiān)測等原設計中缺失的設備同時，凱迪污水處理中心建立應急預案，在恢復功能的同時也提高了污水處理中心防沖擊的能力。  

污水處理廠修復方案中工程性改造全部完成，工藝也得到了優(yōu)化，管理更加規(guī)范，CASS池功能已恢復到受沖擊前的水平，各單元功能已恢復。在增加物化措施的情況下，已恢復到處理廢水1萬噸/日的水平，實現(xiàn)出水水質(zhì)達標。  

此外，凱迪污水處理中心排放口的在線監(jiān)控設施也同步實行改造，新增的脫泥量為2.5噸/小時的濾帶式濃縮脫水一體機也已經(jīng)投入使用，已能滿足目前污水處理廠的脫泥量。  

投資1.6億元、設計處理能力1.25萬噸/天的污水處理廠二階段改擴建目前也已完成樁基工程，2015年上半年將爭取完成二階段的擴建和一階段的提標改造。在完成擴容改造提標后，園區(qū)將立即啟動三階段建設。  

管道改造，棄“暗“為“明”  

對企業(yè)排放實施有效監(jiān)管，統(tǒng)一安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)排污全線可見  

一家企業(yè)繞過在線監(jiān)控系統(tǒng)用暗管向污水處理廠偷排，就造成污水處理廠受沖擊停運，對企業(yè)排放如何進行有效監(jiān)管？園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用雨水管偷排又如何遏制？如何才能長效而徹底杜絕企業(yè)的違法排污行為？  

記者在園區(qū)內(nèi)的浙江永太科技股份有限公司大門右側(cè)的綠地上看到有一排方形的井蓋，部分井蓋上還有水泵。從圍墻根向外依次寫有“雨水收集池”、“雨水收集口”、“雨水取樣池”。在不遠處的道路邊，還豎著“雨水收集及排放操作規(guī)程”、“雨水達標排放承諾書”兩塊公示牌，接受社會監(jiān)督。  

“去年我們花了100多萬，將公司的雨水管全部由地下改為明溝。車間里也實施了雨污分流，徹底杜絕污水跑到雨水管中。現(xiàn)在，每次下雨前30分鐘的雨水我們都先收集起來，用泵送到污水處理站去進行處理。30分鐘后潔凈的雨水我們要手工取樣快速檢測，達標之后再排入園區(qū)的雨水管網(wǎng)。”浙江永太科技股份有限公司環(huán)保負責人李相如說。  

據(jù)了解，圍墻外的綠地下還建有800立方的雨水應急存儲池。每次下雨后，什么時間開閘和關(guān)閘，包括檢測記錄，這些全都要記錄在冊。園區(qū)環(huán)保處也會經(jīng)常過來檢查。  

園區(qū)內(nèi)的雨水管都改成了明溝，污水管怎么辦？怎么避免企業(yè)繞過在線監(jiān)控系統(tǒng)或是對其做手腳？  

“我們將企業(yè)的在線監(jiān)控系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到企業(yè)圍墻外，園區(qū)的3條公共污水管網(wǎng)也全部廢棄，改為3條放在綠化帶上的PE管。這使大家一目了然，企業(yè)也別想偷漏排了。”臨海市環(huán)保局頭門港分局局長張科說。  

在浙江九洲藥業(yè)股份有限公司臨海分公司一個側(cè)門外，記者見到了公司負責人所說的綠化帶上的PE管。一條約30厘米粗細的軟管，沿各企業(yè)廠區(qū)圍墻外綠地向遠處延伸。每個企業(yè)只有一根管道通過閥門接進這條PE管，而在閥門開關(guān)上，還掛著一把鐵鏈鎖。距離閥門不遠處，就是企業(yè)排污在線監(jiān)控系統(tǒng)用房，企業(yè)的排污管通過在線監(jiān)測系統(tǒng)之后再接入園區(qū)PE管。  

“整個園區(qū)合計投資5000多萬元建成企業(yè)排污在線監(jiān)控系統(tǒng)，把所有企業(yè)的在線監(jiān)控房一律外移廠外，防止企業(yè)對在線監(jiān)控設施的干擾。”張科說，所有企業(yè)都新增了等比例采樣儀，統(tǒng)一安裝視頻監(jiān)控，實現(xiàn)排污全線可見，管道水質(zhì)直接可視。  

“我們能夠隨時來取樣檢測，如果企業(yè)存在超標，我們可將企業(yè)接入園區(qū)污水PE管的閥門關(guān)上，用鐵鏈鎖上，企業(yè)污水就無法排放了。并且園區(qū)污水PE管放在地面上，企業(yè)想偷偷接入污水管也不可能了。”徐家棟說。  

據(jù)記者了解，2014年全年，臨海醫(yī)化園區(qū)已投資1.3億元，完成園區(qū)公共雨污管網(wǎng)改造和企業(yè)廠內(nèi)雨污分流改造，改造管網(wǎng)總長共140多公里。其中，5000萬元用于全面徹底改建公共雨水、污水管道，改造總長度62公里。8000萬元對園區(qū)企業(yè)全面實施雨污分流改造，改造長度達87公里，共有56家企業(yè)基本完成廠區(qū)內(nèi)的雨水管網(wǎng)暗改明，在源頭上確保雨污徹底分流。  

同時，園區(qū)投資1.2億元，實施企業(yè)高濃度廢水預處理設施建設，實現(xiàn)了企業(yè)廢水達標納管，目前企業(yè)COD排放指標基本都達到300mg/l以下。  

強化企業(yè)主體責任意識  

成立24小時監(jiān)控污水排放，加強環(huán)保法制宣傳教育，齊心協(xié)力配合政府整改工作  

“2014年共查處22起違法排污行為，其中刑事拘留4人，立案處罰了雨排口超標排放企業(yè)4家。”臨海市環(huán)保局相關(guān)負責人說。  

臨海醫(yī)化園區(qū)環(huán)保監(jiān)管力量得到了充實，頭門港環(huán)保分局專門成立24小時監(jiān)控企業(yè)污水排放。  

為彌補在線監(jiān)控系統(tǒng)的不足，園區(qū)管委會也專設廢水排放監(jiān)管小組，堅持每天不定時、不間斷、全天候?qū)ζ髽I(yè)的納管廢水進行人工取樣監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)超標要求企業(yè)停排整改，基本上實現(xiàn)了對廢水實時監(jiān)控，有效地彌補了企業(yè)乘隙偷排漏排的漏洞，企業(yè)廢水基本做到達標排放。  

為進一步明確和落實企業(yè)排污的主體責任，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)均簽訂污水達標納管承諾書和雨水排放責任書。  

同時，臨海市環(huán)保局和園區(qū)環(huán)保處以新《環(huán)保法》的實施為契機，加強企業(yè)環(huán)保法制宣傳教育，促使企業(yè)牢固樹立環(huán)保生產(chǎn)理念，切實提高責任區(qū)內(nèi)企業(yè)間排污聯(lián)防聯(lián)管的水平。  

“去年這事，也是壞事變好事，企業(yè)真正認識到環(huán)保關(guān)系自身生存?，F(xiàn)在最大的變化，就是企業(yè)主的環(huán)保主體責任意識發(fā)生變化。”臨海頭門港新區(qū)管委會副主任、醫(yī)化園區(qū)管委會主任金治苗說。  

金治苗告訴記者，以前，不管是大會小會，政府部門都反復強調(diào)環(huán)保重要性，但企業(yè)為什么從根上本認識不到？就是因為企業(yè)主們一致認為，這里是國家級醫(yī)化園區(qū)，是臨海市的支柱產(chǎn)業(yè)，政府不敢拿企業(yè)怎么辦。  

“現(xiàn)在環(huán)保要求越來越高，百姓希望也越來越大，去年的事件，不僅污水處理廠有責任，企業(yè)自身也有責任。不治好污染，對老百姓無法交待。去年園區(qū)企業(yè)停產(chǎn)近20天，我們就是要下定決心，打一場生死存亡戰(zhàn)。環(huán)保是高壓線，是紅線，也是底線。”金治苗說。  

這一次，企業(yè)表現(xiàn)出了空前的配合。停產(chǎn)一天，損失一天。更為嚴重的是，如果訂單一天天流失，企業(yè)將無法生存。而企業(yè)主們心里清楚，能不能生存，關(guān)鍵在于環(huán)保。在園區(qū)醫(yī)化行業(yè)協(xié)會牽頭下，所有企業(yè)齊心協(xié)力配合臨海市委、市政府及園區(qū)管委會整改工作。  

“醫(yī)化行業(yè)協(xié)會在整改中自已訂立嚴格標準，包括污水管網(wǎng)改造，都是協(xié)會來招標建設，半個月時間就把主管網(wǎng)改造好了。”金治苗說。  

轉(zhuǎn)型升級，整治提升永無止境  

重點實施循環(huán)化改造和現(xiàn)代醫(yī)藥制造模式轉(zhuǎn)型改造，整治之路仍很長  

為確保整治成效，2014年5月以來，臨海醫(yī)化園區(qū)管委會每日對污水廠派駐工作人員，督促污水廠做好廢水處理工作，同時，以聘請專家組雙休日巡查污水廠的工作模式，為污水廠廢水處理提供技術(shù)指導。經(jīng)過大半年的努力，污水廠生化功能得到恢復系統(tǒng)已基本穩(wěn)定。園區(qū)也在9月順利通過了浙江省環(huán)保廳對園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的專家審查。  

同時，浙江省環(huán)保廳近年來狠抓的化工、制革、電鍍等六大重污染高耗能行業(yè)的整治也在園區(qū)快速推進。2014年，通過技術(shù)改造和按照省里制訂的“52條化工整治標準”整治，園區(qū)內(nèi)醫(yī)化企業(yè)有效地節(jié)約能源資源，降低了污染物排放量。  

截至2014年底，已完成對近30家醫(yī)化企業(yè)的“52條化工整治標準”驗收工作。  

自2013年年底以來，園區(qū)和企業(yè)在環(huán)保設施改造和建設上已累計投入近5億元，環(huán)保設施建設得到全面推進。  

根據(jù)《臺州市環(huán)境保護局對浙江省化學原料藥基地臨海園區(qū)監(jiān)管情況的報告》和浙江省環(huán)保廳的現(xiàn)場檢查，2014年12月31日，浙江省環(huán)保廳發(fā)函，正式解除掛牌督辦。  

而對臨海而言，整治僅僅是告一段落，后面的路仍很長。  

“曾經(jīng)有人說，臨海醫(yī)化園區(qū)是無藥可救了。然而，2014年，我們投入巨大人力、物力順利完成‘摘帽’，而園區(qū)去年銷售收入、稅收、產(chǎn)值都增長20%以上。這堅定了市委、市政府發(fā)展‘綠色藥都’的信心。”金治苗說。  

在全面治理園區(qū)雨污水基礎(chǔ)上，2015年，園區(qū)又將治理重點放在了更為復雜的大氣污染。  

3月20日，臨海市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展浙江省化學原料藥基地臨海園區(qū)廢氣治理年活動的通知》，要求區(qū)內(nèi)企業(yè)加快工藝技術(shù)改進，減少污染物產(chǎn)生，并確保實現(xiàn)生產(chǎn)裝置密閉化、液態(tài)物料輸送管道化、反應過程自動化、控制智能化的“四化”。  

同時，升級廢氣末端治理裝置，確保非水溶性有機廢氣采用焚燒處理等高效率裝置處理。  

《通知》還鼓勵公眾開展有獎舉報，獎勵最高可達5萬元，以此全面向廢氣宣戰(zhàn)，深入推進環(huán)境綜合整治，徹底消除園區(qū)內(nèi)的惡臭現(xiàn)象。  

新年伊始，浙江朗華制藥有限公司就投入近1000萬元添置裝備用來改造現(xiàn)有的廢氣末端處理設施，這個設施投入使用后，將提高廢氣的處理效率，可達到尚在修訂中被稱為“史上最嚴格”的浙江省大氣污染物排放標準。  

據(jù)記者了解，九洲藥業(yè)臨海分公司已提前按照“四化”的要求安裝生產(chǎn)裝備。在公司生產(chǎn)車間，記者看到，一包包原料從三樓密閉化的投料口進入物料管道，在整個密閉的生產(chǎn)裝置和輸送管路中“走”了一圈，到一樓就已經(jīng)是包裝好的原料藥了。“我們新建一個車間投入7000萬，其中4000萬就用于密閉化管道輸送系統(tǒng)建設。”公司副總經(jīng)理林金榮介紹說。  

九洲藥業(yè)臨海分公司轉(zhuǎn)型現(xiàn)代化醫(yī)藥制造模式，成了臨海醫(yī)化園區(qū)今后工作的目標。  

“我們狠抓源頭，嚴把項目入園關(guān)，提高項目入園門檻，全速推進醫(yī)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，明確了園區(qū)‘嚴格控制中間體，做精做優(yōu)原料藥，做大做強成品藥，培育發(fā)展生物藥’的發(fā)展方向，加大企業(yè)兼并重組力度。”金治苗說。  

金治苗告訴記者，園區(qū)要實現(xiàn)綠色化，必須通過環(huán)保整治倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，變末端治理為源頭減量和全過程控制，重點實施循環(huán)化改造和現(xiàn)代醫(yī)藥制造模式轉(zhuǎn)型改造，著力構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部小循環(huán)，強化園區(qū)中循環(huán)模式。  

目前，園區(qū)循環(huán)化改造已完成15個項目，完成投資17.9億元，現(xiàn)代醫(yī)藥制造模式轉(zhuǎn)型試點累計完成55個車間改造，完成投資8.6億元。  

臨海醫(yī)化園區(qū)也已成為全省首批綠色安全制造信息化示范區(qū)。2015年，園區(qū)將確保全面完成循環(huán)化改造，提升‘管道化、密閉化、自動化、智能化’生產(chǎn)水平。  

“我們要打造成轉(zhuǎn)型升級的樣板、新型工業(yè)化的示范、綠色發(fā)展的榜樣、改革開放的樣本。”金治苗表示。