隨著供暖季的到來，燒煤所造成的空氣污染已成為冬季污染的主要來源。按照北京市政府下達(dá)的高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作的分解任務(wù)要求：到2014年底前，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)全境建成禁燃區(qū)；2015年底前，東城區(qū)、西城區(qū)全境建成禁燃區(qū)；2015年底前，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)實現(xiàn)無燃煤鍋爐；2017年底前石景山區(qū)建成禁燃區(qū)。

燃煤鍋爐改造是一項系統(tǒng)性、綜合性工程，難度空前之大。筆者身為基層環(huán)境執(zhí)法人員，認(rèn)為改造之難主要體現(xiàn)在以下3方面：

臺賬底數(shù)統(tǒng)計缺乏精準(zhǔn)性。就燃煤鍋爐來說，摸清底數(shù)、建立臺賬是一個老生常談的話題。從街鄉(xiāng)鎮(zhèn)到區(qū)縣再到市里，可以說家家都有一本賬，但賬本的準(zhǔn)確性如何不言而喻。像工業(yè)、集體供暖等大型鍋爐便于執(zhí)法人員掌握，但涉及到如民用煤爐、茶浴爐（1蒸噸以下）等私密性強、隱蔽性高的燃煤鍋爐往往無從得知。

企業(yè)自主減排缺乏積極性。積極性不高無外乎兩點原因：一是守法成本高。目前市面上一套脫硫除塵設(shè)備的價格少則幾萬元，多則十幾萬元甚至數(shù)十萬元。而一臺燃煤鍋爐一般情況每年只使用一個采暖季（3個月～4個月），再加上人員開銷、日常維護等費用，最終使得企業(yè)主望爐興嘆。二是違法成本低。由于燃煤鍋爐承擔(dān)著供暖的特殊使命，即便是違法排污，執(zhí)法部門也只能是責(zé)令限期整改或給予經(jīng)濟處罰，而不能使其停止運行，這種懲處力度只能是隔靴搔癢。

配套管網(wǎng)建設(shè)缺乏整體性。無論是煤改電，還是煤改氣，凡是需要進行管網(wǎng)建設(shè)的，就要涉及到環(huán)保、發(fā)改、住建、園林、規(guī)劃、消防、公安等多個單位和部門。由于各自職能不同，意見難達(dá)成一致。而且管網(wǎng)一旦途徑民宅，還會牽涉到拆遷賠償?shù)葐栴}。因此，改造計劃常常以停滯告終。

隨著高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作的完成時限日益臨近，作為環(huán)境執(zhí)法人員，必須要拿出鐵腕治污的決心和壯士斷腕的勇氣，想辦法、下功夫，啃掉燃煤鍋爐改造這塊硬骨頭。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)認(rèn)真做好以下工作：

集中力量，開展一次大普查。按照市、區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級網(wǎng)格化布局，增加執(zhí)法力量，集中兵力，采取橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式搜查。監(jiān)管人員各下沉一級，市里到區(qū)縣的由區(qū)縣協(xié)助，區(qū)縣到街鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由街鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配合，確保登記在冊的燃煤鍋爐信息準(zhǔn)確無誤，以便開展下一步工作。同時，還要發(fā)揮公眾在環(huán)境監(jiān)督管理中的重要作用，讓那些較為隱蔽的燃煤鍋爐無處遁形。

疏堵結(jié)合，進行一次大整治。一方面要考慮到企業(yè)或個人的實際狀況，對經(jīng)濟狀況不佳、主觀上想主動安裝污染防治設(shè)施設(shè)備、或是有意愿進行清潔能源改造的，在政策上應(yīng)給予一定傾斜。加大財政補貼力度，可參考鼓勵老舊車淘汰政策，設(shè)定一個時間節(jié)點，改造越早獎勵越大，以經(jīng)濟政策激勵促進改造。另一方面對惡意抵觸改造或阻礙禁燃區(qū)劃定工作進度的，一律將企業(yè)及個人列入誠信黑名單，加大處罰力度并取消其經(jīng)營資格，追究相關(guān)責(zé)任。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，找準(zhǔn)一個大方向。在配套管網(wǎng)建設(shè)的問題上，要完善頂層設(shè)計，明確環(huán)保部門在眾多職能部門之間的主體地位。遵循環(huán)保優(yōu)先原則，樹立全局一盤棋思想。在管網(wǎng)建設(shè)過程中出現(xiàn)困難時，群策群力，集思廣益，通過實施五個一批工程確保完成任務(wù)。

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