固體廢棄物分不同的種類有不同的處理方式，餐廚垃圾、生活垃圾、醫(yī)療垃圾都有各自的處理方式，這其中最為常用的有填埋、焚燒、堆肥三種。三種方式如果處理的好可以大大降低環(huán)境污染和解決資源再利用的問題。

不過，近年來垃圾焚燒可謂是被推倒了風(fēng)口浪尖，民眾大多認(rèn)為垃圾焚燒造成的空氣污染對(duì)附近生態(tài)和人類生存造成威脅，紛紛強(qiáng)烈抵制。其實(shí)不然，垃圾焚燒無害化處置可以大大降低垃圾占地，獲取電力能源，還可以避免填埋等方式造成的土壤污染、間接污染等。

燒或不燒、在哪里燒，一直是牽動(dòng)廣大群眾的問題。“垃圾焚燒發(fā)電，它就在那里不離不棄”！

距離越近風(fēng)險(xiǎn)越大，誰都不愿意把垃圾焚燒廠建在自己家門口。于是各地垃圾焚燒項(xiàng)目中經(jīng)常變成政府、投資運(yùn)營商、周邊企業(yè)、居民之間的多重利益博弈。而博弈則在客觀上會(huì)放緩項(xiàng)目規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)甚至建設(shè)的進(jìn)度。廣東省城市垃圾處理行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長邱劍濤表示，根據(jù)《廣東省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，“十二五”期間廣東規(guī)劃建設(shè)36個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。

但2009年至今，全省僅新建了7個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，還有29個(gè)項(xiàng)目還在早期選址、環(huán)評(píng)建設(shè)階段。據(jù)長期研究垃圾焚燒項(xiàng)目的自然大學(xué)（環(huán)保組織）研究員陳立雯介紹，全國層面與廣東情況類似，各地焚燒發(fā)電項(xiàng)目或多或少因都會(huì)鄰避而暫停或進(jìn)度緩慢。

經(jīng)營垃圾焚燒項(xiàng)目多年的邱劍濤談起垃圾處理行業(yè)困惑時(shí)比喻，鄰避就像橫在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面前一道難以逾越的大山，“公眾談垃圾焚燒色變，從項(xiàng)目早期的規(guī)劃選址就開始遇阻，而選不了址就無法環(huán)評(píng)，后期公眾參與又會(huì)被反對(duì)，企業(yè)投一個(gè)項(xiàng)目要付出很高的時(shí)間成本。”

資本爭搶垃圾“盛宴”

盡管現(xiàn)實(shí)面臨鄰避、選址等各種困難，隨著2008年項(xiàng)目審批權(quán)下放等政策利好，再加上垃圾發(fā)電補(bǔ)貼的利益誘惑，國內(nèi)多家央企、上市公司仍然紛紛進(jìn)入垃圾處理行業(yè)。

一家一家規(guī)劃建廠太慢，如何迅速擴(kuò)大垃圾業(yè)務(wù)的規(guī)模？以北京首創(chuàng)為代表的一些大公司選擇了并購這個(gè)最快的辦法。

2011年，首創(chuàng)股份以不超過3億港幣收購了首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司（公司原名新環(huán)保能源控股有限公司）16.7%的股份，成為其單一大股東。首創(chuàng)集團(tuán)的固廢處理業(yè)務(wù)由此大幅增長。今年6月30日，北京首創(chuàng)又投入近50億人民幣收購了新西蘭最大的固廢處理公司TNZ的全部股權(quán)。

行業(yè)內(nèi)最大的垃圾發(fā)電投資運(yùn)營商——光大國際上半年出手也十分豪邁，據(jù)光大國際8月末發(fā)布的2014中期報(bào)告，今年上半年，該公司新取得了8個(gè)環(huán)保能源項(xiàng)目，其中包括7個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目及1個(gè)危廢處理項(xiàng)目，總投資約32.10億元，新增日處理生活垃圾設(shè)計(jì)規(guī)模約5900噸。

近期，光大國際剛投4億拿下一個(gè)日處理700噸的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，主要服務(wù)博羅縣城的生活垃圾處理?；蓐枀^(qū)也在建一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，投資運(yùn)營商為綠色動(dòng)力環(huán)保。

政策利好不斷

運(yùn)營垃圾焚燒項(xiàng)目利潤到底有多高？據(jù)北京某垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營商向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者透露，“盡管各地政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不同，但多數(shù)垃圾焚燒項(xiàng)目的收入中，垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)一般占三分之一，三分之二還是靠發(fā)電收入。”

以日處理量1600噸估算，全年約53萬噸，年發(fā)電量約2億度，上網(wǎng)電量按1.6億度算，電價(jià)0.65元/度，全年售電收入超過1億元，折合每噸垃圾發(fā)電收入190余元。加上其他補(bǔ)貼，利潤相當(dāng)可觀。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年全國垃圾焚燒項(xiàng)目僅有90多座。目前，全國已建和在建的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目約在200座左右。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是這兩年垃圾項(xiàng)目遍地開花一大主因。

目前新上的垃圾處理項(xiàng)目，多為焚燒發(fā)電項(xiàng)目，特點(diǎn)是前期資金投入大、運(yùn)營成本低，長期收益穩(wěn)定豐厚。運(yùn)營收入的來源包括垃圾處理補(bǔ)貼費(fèi)、售電收入、稅收優(yōu)惠、售渣收入等。

據(jù)邱劍濤介紹，“業(yè)內(nèi)普遍采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）和BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營）兩種模式，兩種模式對(duì)特許經(jīng)營期限規(guī)定一般在25至30年，去掉前期投資回報(bào)的8至12年，投資方最多還能賺20年左右。”近期，繼發(fā)電補(bǔ)貼后，國內(nèi)又出臺(tái)了一個(gè)新的利好政策。7月底，垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)被列入發(fā)改委公布的34項(xiàng)低碳技術(shù)目錄。發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，該目錄將為有關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展低碳技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)確立方向和坐標(biāo)，并為下一步制定財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策提供依據(jù)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，“十二五”末期，全國的垃圾焚燒廠將超過300座，垃圾處理能力將超過30萬噸/天。全國垃圾處理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望超過3000億，垃圾處理的大蛋糕越發(fā)誘人?？梢灶A(yù)見，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新常態(tài)環(huán)境下，還將有更多資本殺入垃圾處理產(chǎn)業(yè)。

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