為進一步強化政府環(huán)保責(zé)任意識，佛山近日出臺環(huán)境保護行政過錯責(zé)任追究實施辦法。決策失誤致環(huán)境損害，政府官員要“買單”，造成重大損失或者惡劣影響的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)⒚饴毺幚?。該追?zé)辦法的出臺，顯示了環(huán)境重于G D P的發(fā)展理念。“只顧經(jīng)濟發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境”的決策將被震懾，而生態(tài)環(huán)境損害也需要探討如何終身追責(zé)。

追責(zé)辦法填補環(huán)保法空白

迫于嚴(yán)峻的環(huán)境治理壓力，近年來，佛山在環(huán)保方面動作頻繁。2012年底，佛山市環(huán)境保護委員會成立，2013年出臺了史上最嚴(yán)格的環(huán)保責(zé)任制考核辦法，今年又繼續(xù)出臺環(huán)保行政過錯責(zé)任追究辦法。在對污染企業(yè)保持高壓打擊態(tài)勢的同時，對政府自身的監(jiān)管同樣不放松?，F(xiàn)行《環(huán)保法》以及各類環(huán)保單行法對企事業(yè)單位的環(huán)保責(zé)任已經(jīng)做了較多的規(guī)定，而針對政府的環(huán)保責(zé)任空白很多，急待填充，佛山的追責(zé)辦法可謂是填補了這一空白。

在今年3月底召開的全市環(huán)保工作會議上，當(dāng)時分管環(huán)保的副市長許國就表示環(huán)保工作還將實施全面問責(zé)，“去年出臺了環(huán)保考核，禪城區(qū)長劉東豪說他們都變燒鴨(考來考去壓力大)了。我們還是必須問責(zé)，從法律上強化責(zé)任。行政問責(zé)一定要動真格。”

時隔不到半年，追責(zé)辦法出爐，建立環(huán)境違法行政問責(zé)制，從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任，為各級政府環(huán)保工作設(shè)置“高壓線”。造成重大損失或者惡劣影響的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)⒚饴毺幚怼?/p>

降低G D P考核，增加環(huán)保權(quán)重

辦法規(guī)定，有環(huán)保職責(zé)的本市各級政府及其工作部門的領(lǐng)導(dǎo)成員不履行或不正確履行工作職責(zé)的，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)予以追究責(zé)任。其中，未能按要求完成相關(guān)環(huán)保責(zé)任書中目標(biāo)任務(wù)的;采取地方保護措施，不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合決策失誤，導(dǎo)致本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降、造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，引發(fā)環(huán)境糾紛的等11種情形將追究區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

這顯然是發(fā)展觀念變化的結(jié)果。過去唯G D P馬首是瞻，經(jīng)濟發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價，如今各地都開始進入告別“唯G D P論”的時代，在各地開展的探索中，普遍降低了G D P考核的權(quán)重，增加環(huán)境保護的權(quán)重。“寧愿放棄G D P增長速度，也要把污染降下來，這就是取舍。”近兩年來，時任市長的劉悅倫曾多次如此表態(tài)。

去年十八屆三中全會上，“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”正式提出，就是針對政府或領(lǐng)導(dǎo)“只顧經(jīng)濟發(fā)展、不顧生態(tài)環(huán)境”出臺的“硬約束”規(guī)定。生態(tài)環(huán)境影響并非一朝一夕就會顯現(xiàn)，政府決策或執(zhí)行失誤導(dǎo)致的環(huán)境損害問題，不論事隔多久，都要追責(zé)，由政府自己為錯誤“買單”。不過建立環(huán)保責(zé)任終身追究制并非易事，仍有諸多細(xì)節(jié)仍待頂層設(shè)計。佛山此次出臺的辦法就有規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離原工作單位后，在原工作單位任職期間發(fā)生責(zé)任追究情形且應(yīng)予負(fù)責(zé)的，仍可以追究。

被追責(zé)人一年內(nèi)不得提拔

當(dāng)下各地對官員的問責(zé)，并不盡如人意。有時候，問責(zé)鞭子高高舉起，卻輕輕落下;有時候，被責(zé)官員時隔不久就偷偷復(fù)出。諸多此類情形，令民眾深為反感。

佛山辦法對此規(guī)定，責(zé)任追究的結(jié)果作為組織人事部門考核、任用干部和評優(yōu)評先的重要參考。被追責(zé)人被采取責(zé)令作出書面檢查、誡勉談話、通報批評、責(zé)令公開道歉、停職檢查等措施的，一年內(nèi)應(yīng)不得提拔使用;被追責(zé)人被采取引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等措施的，一年內(nèi)應(yīng)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù);被追責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年參加各類考核評優(yōu)、評先活動的資格。

將于明年元旦起實施的新《環(huán)保法》，對于地方各級政府的責(zé)任也有了規(guī)定———地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)劃內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。因政府部門存在的多種違法行為而造成環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重后果，相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

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