據(jù)住建部今年5月數(shù)據(jù)顯示，我國657個城市中，有300個屬于“缺水”或者“嚴(yán)重缺水”。

城市之渴已經(jīng)十分普遍。

為緩解缺水危機(jī)，從上世紀(jì)50年代開始，耗資巨大的調(diào)水工程開始在國內(nèi)廣泛實施。

據(jù)不完全統(tǒng)計，國內(nèi)目前至少有15項地方性調(diào)水工程，耗資逾1300億元，年累計調(diào)水約208億立方米，鋪設(shè)調(diào)水管線總長近4000公里，比北京到拉薩鐵路全長還多300余公里。這還不包括耗資達(dá)5000億元的南水北調(diào)工程。

昨天剛卸任的住建部副部長仇保興今年曾撰文稱，隨著調(diào)水規(guī)模越來越大、距離越來越長，帶來了調(diào)水越來越困難、調(diào)出地水生態(tài)破壞越來越嚴(yán)重等諸多問題；同時，外調(diào)水工程量大、投資和運行成本高，調(diào)來水與當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)“水土不服”的情況越來越多。以長距離調(diào)水解決水資源短缺的模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。

環(huán)保專家坦言，應(yīng)該理性決策調(diào)水工程。解決城市水安全，應(yīng)從水生態(tài)修復(fù)入手，全面提高水的使用效率。

缺水，缺水，缺水

2014年5月17日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布數(shù)據(jù)稱，全國657個城市中有300多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標(biāo)準(zhǔn)的“嚴(yán)重缺水”和“缺水”城市。

面對日漸稀缺的水源，工業(yè)發(fā)展和人為破壞導(dǎo)致水污染事故層出不窮，僅2014年迄今，蘭州、武漢、靖江多地相繼出現(xiàn)水污染，導(dǎo)致城市停水、生活失序。

目前，“實施重大引調(diào)水工程”等舉措，被普遍視為從根本改善目前城市缺水、水資源利用率低下的解決手段。然而早報記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)水工程能解城市之渴，但它帶來的副作用也不容小覷。

為何一些大型城市頻繁喊“渴”？而且部分缺水城市還鄰近水源，比如守著滇池的昆明、黃河穿城而過的蘭州，鄰近千島湖的杭州……如此近水樓臺卻無水可用，尷尬原因何在？

它們不缺水，但缺少干凈的水。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)也佐證了上述觀點，該部曾連續(xù)8年對35個大中城市的自來水廠約12000個取水口進(jìn)行水源水樣檢測，結(jié)果表明，達(dá)到二類水體標(biāo)準(zhǔn)的水樣數(shù)量由2002年的24.8％下降到2009年的8.6％。

知名環(huán)保專家、北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，目前我國城市缺水主要存在三種機(jī)制，分別為：資源型缺水、工程型缺水和水質(zhì)型缺水。

一些位于降水量充沛或水系發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，周邊水源污染嚴(yán)重，由于水質(zhì)型缺水引發(fā)的水危機(jī)事件，近年來并不鮮見。最近一起影響較大的相關(guān)案例，便是蘭州自來水苯超標(biāo)事件。

2014年4月10日，蘭州市威立雅水務(wù)（集團(tuán)）公司檢測發(fā)現(xiàn)其出廠水苯含量超國家標(biāo)準(zhǔn)20倍，蘭州市政府隨即宣布該市自來水24小時內(nèi)不宜飲用，由于沒有備用水源，守著黃河的300多萬蘭州市民陷入飲水危機(jī)。調(diào)查得知，污染事故直接原因是水廠自流溝中出現(xiàn)了含油污水，原因是自流溝附近的中石油蘭州石化曾發(fā)生泄漏事故致一些渣油和消防污水滲入地下。４天后，蘭州恢復(fù)正常供水。

2011年，我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%達(dá)到了51.3%。從國外發(fā)達(dá)國家的發(fā)展規(guī)律來看，當(dāng)城市化率達(dá)到50%以后一段時期，往往就會出現(xiàn)水資源、水安全的轉(zhuǎn)折點，從水量型危機(jī)轉(zhuǎn)向水質(zhì)型缺水危機(jī)，一個顯著的表象便是——水污染事件進(jìn)入高發(fā)期。

也就是在2011年前后數(shù)年間，國內(nèi)相繼出現(xiàn)水污染事件，如2010年福建的紫金礦業(yè)污染事件、2011年的渤海滲油事件、2012年的龍江鎘污染事件、2013年的黃浦江死豬事件、2014年蘭州等多地爆發(fā)水源污染……

調(diào)水工程遍地開花

中國調(diào)水的開始可以上溯到20世紀(jì)50年代。至今60多年里，大大小小數(shù)十項調(diào)水工程在國內(nèi)多個城市相繼展開，調(diào)水工程的開展密集，調(diào)水量之大，均為世界罕見。其中，最為著名的當(dāng)屬世界最大的調(diào)水工程之一，南水北調(diào)特大型跨流域調(diào)水工程。它是實現(xiàn)我國水資源戰(zhàn)略布局調(diào)整、優(yōu)化水資源配置的一項重大的水利工程，項目投資5000億元，工程從2002年持續(xù)到2020年。

早在上世紀(jì)50年代提出“南水北調(diào)”的設(shè)想后，經(jīng)過幾十年研究，南水北調(diào)的總體布局確定為：分別從長江上、中、下游調(diào)水，以適應(yīng)西北、華北各地的發(fā)展需要，即南水北調(diào)西線工程、南水北調(diào)中線工程和南水北調(diào)東線工程。建成后與長江、淮河、黃河、海河相互聯(lián)接，將構(gòu)成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。

在缺水的北方，黃河、遼河等流域開展了“引灤入津”、“引大入秦”、“大伙房調(diào)水”、“引黃濟(jì)青”、“引黃濟(jì)晉”等調(diào)水工程；在水資源豐沛的長江、珠江流域也紛紛調(diào)水，“引江濟(jì)太”、“引江濟(jì)漢”、“廣州西江調(diào)水”等工程紛紛上馬。這些工程少則耗時數(shù)年，鋪設(shè)數(shù)十公里管線，耗資上億元，多則耗時十?dāng)?shù)年，鋪設(shè)管線數(shù)百公里，投資上百億。

我國最早啟動的重大區(qū)域調(diào)水工程，是1983年建設(shè)的引灤入津調(diào)水工程，工程全長234公里，設(shè)計引水量每年l0億立方米，斥資11億元，于1982年5月11日開工，1983年9月11日建成通水。迄今為止，該工程已經(jīng)運行31年，為天津和唐山累計供水225億立方米。然而，隨著城市化的發(fā)展，近年來灤河水已不能滿足天津用水需求，天津又開始向山東開展“引黃濟(jì)津”工程、“南水北調(diào)東線”工程求水。

西南的春城昆明，也因為缺水而頻繁調(diào)水。數(shù)據(jù)顯示，昆明是全國14個水資源嚴(yán)重短缺的城市之一。為緩解昆明城市用水緊張，云南建設(shè)掌鳩河引水供水工程和清水海供水工程，然而，近年持續(xù)干旱、自然環(huán)境惡化，讓水源地的水也“捉襟見肘”，隨后云南又打造牛欄江——滇池補(bǔ)水工程，作為滇池治理的六大工程之一，其定位主要是治理滇池，并在昆明發(fā)生水危機(jī)時，為其提供城市生活和工業(yè)用水。

蘭州作為國內(nèi)唯一一座黃河穿城而過的城市，守著黃河卻用水緊張，不得不另辟水源，今年4月發(fā)生的苯水污染事件，更加速了蘭州市政府調(diào)水的決心。5月上旬，蘭州市政府將此前已傳多年的劉家峽引水工程提上日程。該項目預(yù)計建設(shè)輸水管線40公里，斥資80億元，已于今年5月15日通過，預(yù)計最快年內(nèi)開工實施。據(jù)蘭州大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、曾參與過劉家峽調(diào)水工程前期調(diào)研的教授張明泉介紹，劉家峽水庫上游為甘肅、青海的生態(tài)保護(hù)區(qū)，人口和企業(yè)較少，污染源少，把取水口遷移至此，可以確保蘭州市民日常飲用水的需求。由于目前的取水口上游為青海的湟河，污染相對嚴(yán)重，在調(diào)水工程開通后，可考慮用劉家峽取水口代替黃河取水口作為主要引水點。

水資源豐富的杭州也開始醞釀?wù){(diào)水，2012年，杭州計劃每年從千島湖取水約20%，此舉遭杭州市下轄的建德市激烈反抗。后者官方、民間對取水可能帶來的生態(tài)危機(jī)存在擔(dān)憂。今年初，杭州宣布將開建千島湖引水工程。

據(jù)記者不完全整理，地方性15項調(diào)水工程耗資逾1300億元，年累計調(diào)水約208億立方米，鋪設(shè)調(diào)水管線總長近4000多公里，比北京到拉薩鐵路全長還長300余公里。

調(diào)水的巨大代價

調(diào)水帶來的負(fù)面作用也在凸現(xiàn)。

昨天剛卸任的住建部副部長仇保興曾撰文稱，隨著調(diào)水規(guī)模越來越大、距離越來越長，帶來了調(diào)水越來越困難、調(diào)出地水生態(tài)破壞越來越嚴(yán)重等諸多問題；同時，外調(diào)水工程量大、投資和運行成本高，調(diào)來水與當(dāng)?shù)厮霈F(xiàn)“水土不服”的情況越來越多。所以，以長距離調(diào)水解決水資源短缺的模式在一定程度上已經(jīng)陷入困境。仇保興還援引前蘇聯(lián)時期阿姆河、錫爾河引水項目與咸海遭遇的例子，來說明不當(dāng)調(diào)水引發(fā)的生態(tài)災(zāi)難。

仇保興稱，從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來看，國外普遍對長距離調(diào)水加以限制，尤其是對跨流域的調(diào)水。

在該篇文章中，仇保興還披露了備受外界關(guān)注的調(diào)水成本，“南水北調(diào)中線的實際運行成本已經(jīng)達(dá)到8-10元/立方米，而且還不包括調(diào)水工程帶來的生態(tài)和社會成本。”在仇保興列出的表格中，外調(diào)水的成本遠(yuǎn)高于雨水收集利用、污水再生利用、海水淡化等。

這是中國高層官員罕見發(fā)聲批評調(diào)水工程。

調(diào)水工程困境的最主要表現(xiàn)形式之一，就是生態(tài)環(huán)境的惡化。

作為國內(nèi)首個大型調(diào)水工程——引灤入津工程，近年來便遭遇水源地養(yǎng)殖泛濫、水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重、生活污水排放污染嚴(yán)重等問題。由于上下游城市缺乏有效的統(tǒng)籌機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償始終難以推進(jìn)實施，從而又導(dǎo)致生態(tài)持續(xù)惡化。

引大入秦工程的生態(tài)“副作用”也已經(jīng)顯現(xiàn)，早在調(diào)水工程之初，張明泉就預(yù)見調(diào)水到秦王川后，土壤的鹽漬化將會加劇，低洼地帶的鄉(xiāng)村甚至出現(xiàn)了鹽堿灘，能做的就是盡量排堿，使土壤恢復(fù)。

張明泉告訴記者，如今江河斷流、污染嚴(yán)重，黃河入海水量銳減，都與眾多調(diào)水工程有關(guān)系。他舉例稱，在甘肅黨河、疏勒河部分流域，由于私自建設(shè)小水電站調(diào)水，已經(jīng)導(dǎo)致河流斷流、干涸，出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)。

有資料顯示，黃河流域的眾多灌溉調(diào)水及飲用水調(diào)水，讓黃河水在近十年平均年入海量不足200億立方米。以總水量計，黃河水被沿岸居民用去70%以上。由于黃河入海水量持續(xù)減少，從上世紀(jì)50年代的500多億立方米減至如今不足200億立方米，渤海海水的氮磷比嚴(yán)重失調(diào)。2008年，渤海海水的氮磷比為67，而渤海灣底部、萊州灣底部、遼寧近岸的氮磷比甚至高達(dá)200以上。一般認(rèn)為，氮磷比超過50，會造成生態(tài)惡化。昔日渤海為海上漁場，今日已基本沒什么漁獲量了，大批海洋生物滅絕。

目前，國內(nèi)最大的調(diào)水工程南水北調(diào)工程中線、東線均未正式通水，相關(guān)影響暫時尚無法估計。但有學(xué)者表示，中線調(diào)水后，漢江襄樊段水位下降嚴(yán)重，水污染將加重，水生魚類可能大幅減少。此外，南水北調(diào)或?qū)⑹沟瞄L江入海口遭受更大程度的咸潮倒灌，從而影響上海的飲用水質(zhì)，造成水源危機(jī)。

被指“拆東墻補(bǔ)西墻”

馬軍坦言，從某種程度上說，跨流域以及長距離的調(diào)水工程作為應(yīng)急項目可以緩解一些地區(qū)面臨的水危機(jī)。但從長遠(yuǎn)來看，調(diào)水工程實質(zhì)上存在著“拆東墻補(bǔ)西墻”的弊端。它只能作為解決方案的一個組成部分，不能作為主要的解決辦法。他認(rèn)為，節(jié)水應(yīng)該是重中之重。但長期以來，這方面的投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于水庫、調(diào)水工程等方面的投入。解決城市水安全，應(yīng)從水生態(tài)修復(fù)入手，全面地提高水的使用效率。

以色列和新加坡的高效用水案例，或許可為我國提供借鑒。

據(jù)資料顯示，以色列人均水資源占有量只有每年320立方米，僅為我國人均水平的1/6，世界平均水平的1/33，并且國內(nèi)缺少過境水源；同時以色列的水資源分布又嚴(yán)重不均，50%的農(nóng)田都需要灌溉。

以色列提高污水再生利用率，加強(qiáng)微咸水和雨水利用，實施海水淡化，節(jié)約農(nóng)業(yè)用水等手段，用水效率成倍提高，輔以完善的水價體系，發(fā)揮行政手段、技術(shù)手段和市場手段，成功地解決了水資源短缺問題。

新加坡的水資源利用率也很高，該國污水再生利用率可以超過90%，其中30%的再生水經(jīng)過水庫進(jìn)一步的自然凈化后可作為飲用水水源；雨水的收集利用率達(dá)到90%；海水淡化可滿足至少10%的用水需求。

馬軍稱，除少量的生活飲用水外，其他如綠化、環(huán)衛(wèi)等用水都可以通過污水的再生利用來解決。更多城市已從“以需定供”的“供水管理”，轉(zhuǎn)向以提高用水效率為任務(wù)的“需水管理”。如果科學(xué)規(guī)劃，通過多次循環(huán)利用完全可以替代長距離調(diào)水；如再加上海水淡化、雨水收集等非傳統(tǒng)水資源利用，我國絕大多數(shù)城市有能力解決自身水資源短缺問題。

馬軍認(rèn)為，從技術(shù)措施上，要加強(qiáng)開源節(jié)流，大力開展城市節(jié)水，加強(qiáng)建筑節(jié)水和雨水、海水等非傳統(tǒng)水資源的利用。從市場機(jī)制上，要進(jìn)一步完善水價機(jī)制，從計劃的定額管理，轉(zhuǎn)向超定額加價、階梯水價調(diào)節(jié)，充分調(diào)動企業(yè)和市民節(jié)水積極性。

前車之鑒

不當(dāng)調(diào)水致咸海干涸

國外有不當(dāng)調(diào)水引發(fā)的生態(tài)教訓(xùn)，前蘇聯(lián)時期的咸海即是其中一個著名的例子。

咸海曾經(jīng)是全球第四大內(nèi)陸湖，20世紀(jì)60年代到70年代，前蘇聯(lián)將匯入咸海的兩條河水截留用于棉花、水稻等農(nóng)耕項目以及中亞的工業(yè)發(fā)展。1960年到2000年，從阿姆河和錫爾河抽出用于灌溉的水量增加一倍，棉花產(chǎn)量也增加了一倍。咸海的補(bǔ)充水量長期少于蒸發(fā)量，加上1970年代以來氣候持續(xù)干旱，導(dǎo)致咸海的面積在20世紀(jì)后期快速萎縮。

根據(jù)測繪，相比多年前基本穩(wěn)定的常態(tài)水量，咸海水量如今已“縮水”90%。事實上，前蘇聯(lián)及后來相關(guān)的獨聯(lián)體國家，看到負(fù)面影響后，曾計劃修建引水渠把相對鄰近的西伯利亞水系的水引進(jìn)咸海。結(jié)果這個工程太過浩大，資金難籌集而不了了之。

現(xiàn)在干涸的咸海成了一個大鹽庫。中亞的大風(fēng)把這些鹽粉吹到毗鄰地區(qū)，嚴(yán)重污染農(nóng)田。而且高含鹽量的空氣也對周圍居民健康產(chǎn)生災(zāi)難性影響，很多人因此患了各種癌癥和肺病。

咸海漁業(yè)消失而導(dǎo)致超過十萬人失業(yè)。還有研究認(rèn)為，水面積的縮小已經(jīng)嚴(yán)重改變當(dāng)?shù)氐臍夂?，讓?dāng)?shù)氐南奶旄蔁?，冬季更長更冷。

他山之石

紐約節(jié)水頂替調(diào)水

20世紀(jì)60年代，美國紐約市水資源嚴(yán)重短缺，最初提出的解決方案是從新澤西調(diào)水，工程預(yù)算超過100億美元，由于工程投資巨大，且新澤西州民眾也不同意調(diào)水給紐約市，調(diào)水工程沒法實施。

在紐約陷入困境之時，城市給排水方面的專家提了一個建議，將紐約市的舊抽水馬桶全部改為一次沖洗水量6升的節(jié)水馬桶，市政府給每個馬桶補(bǔ)貼更換費用的1/5。紐約市采用了這一方案，經(jīng)過11年、累計投入不到3億美元對全部馬桶進(jìn)行改造后，人均日用水量下降14%，水危機(jī)問題得到解決，起到了100億美元調(diào)水工程都達(dá)不到的效果。

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