排水與污水處理是一個(gè)城市不可或缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施。下個(gè)月15日起，長春首個(gè)城市排水與污水處理管理專項(xiàng)法規(guī)將正式施行。這意味著長春排水戶的排水管理將有專項(xiàng)法規(guī)可依，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的排水戶需領(lǐng)“牌照”才能排水，“無照”排水最高可罰五十萬元。

規(guī)定·新建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨污分流

《長春市城市排水與污水處理管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中指出，新建排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)實(shí)行雨水、污水分流;對既有實(shí)行雨水、污水合流的排水設(shè)施，市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市排水與污水處理規(guī)劃要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造。雨水、污水分流改造可以結(jié)合舊城區(qū)改建和道路建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。在雨水、污水分流地區(qū)，新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改建時(shí)，不得將雨水管網(wǎng)與污水管網(wǎng)混接。

規(guī)定·所有的居民小區(qū)需領(lǐng)取“許可牌照”

在該《辦法》中，有一項(xiàng)內(nèi)容頗受關(guān)注。所有的居民小區(qū)(包括新建小區(qū)和老舊小區(qū))如果再想向市政設(shè)施排放污水，就要辦理許可證了。

《辦法》指出，從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(以下稱排水戶)向城市排水設(shè)施排放污水，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)主管部門提出申請，領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證(以下簡稱排水許可證)。排水戶應(yīng)當(dāng)按照排水許可證的要求排放污水。未依法取得排水許可證的，不得向城市排水設(shè)施排放污水。

重點(diǎn)排水戶由市建設(shè)主管部門會同市環(huán)保主管部門確定，并向社會公布。據(jù)了解，排水許可證的有效期為五年。

規(guī)定·無照排水最高可罰50萬元

《辦法》指出，市建設(shè)主管部門對不符合法定條件的排水戶核發(fā)排水許可證的，或者對符合法定條件的排水戶不予核發(fā)排水許可證的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本辦法規(guī)定，城市排水與污水處理設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個(gè)人，未按照國家有關(guān)規(guī)定將污水排入城市排水設(shè)施，或者在雨水、污水分流地區(qū)將污水排入雨水管網(wǎng)的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令改正，給予警告;逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款，對個(gè)人處二萬元以上十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

同時(shí)，違反本辦法規(guī)定，排水戶未取得排水許可證向城市排水設(shè)施排放污水的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，補(bǔ)辦排水許可證，可以處五十萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

另外，違反本辦法規(guī)定，排水戶不按照排水許可證的要求排放污水的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款;造成嚴(yán)重后果的，吊銷排水許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，可以向社會予以通報(bào);造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反本辦法規(guī)定，排水單位或者個(gè)人不繳納污水處理費(fèi)的，由市建設(shè)主管部門責(zé)令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納污水處理費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下罰款。

專家解讀

餐飲業(yè)排水對管線影響特別大

“我認(rèn)為，主要的亮點(diǎn)是增加了排水許可。對比以往相關(guān)條例內(nèi)容，這個(gè)《辦法》把各個(gè)環(huán)節(jié)，包括主管部門、責(zé)任、違背條例規(guī)定處罰等都有了細(xì)則。”昨天，長春市市政設(shè)施維護(hù)管理中心副主任由平均接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，“尤其是處罰力度加大，以前只有幾千到幾萬的處罰額度，這次增加到幾萬到幾十萬。從另外一個(gè)層面來講，這也是為了保護(hù)排水設(shè)施。”

“從源頭上開始明確管理。例如，以前餐飲業(yè)排水對管線的腐蝕淤堵影響特別大，那些排放的油漬對管線破損有很大影響。這些行為都將隨著《辦法》的實(shí)施得到有效控制。”由平均說。

現(xiàn)實(shí)例子

濱河小區(qū)排水設(shè)施存在缺陷

“舉一個(gè)例子，濱河小區(qū)的排水問題。由于當(dāng)時(shí)的施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)上存在種種缺陷問題，導(dǎo)致這個(gè)小區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)返水等問題，給居民生活帶來很大不便。而且這個(gè)小區(qū)還屬于自維管線，最后還是通過政府部門的協(xié)調(diào)才對這個(gè)小區(qū)排水管線進(jìn)行了改造。”由平均說，單純的排水和污水處理問題已經(jīng)衍生出城市內(nèi)澇、環(huán)境污染、居民排水困難等一系列社會問題，已成為制約長春發(fā)展的瓶頸。

雖然吉林省和長春市近年來先后出臺了《吉林省市政公用設(shè)施管理?xiàng)l例》、《長春市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》等法規(guī)，但均不是排水與污水處理方面的專項(xiàng)法規(guī)，內(nèi)容不夠具體，可操作性不強(qiáng)。2013年10月2日，國務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，為長春市制定城鎮(zhèn)排水與污水處理提供了重要立法依據(jù)。

原有問題

管線老化監(jiān)管空白責(zé)任混亂

隨著長春經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)的快速發(fā)展，城市排水與污水處理問題日益突出，主要存在以下幾個(gè)方面問題：

一、在排水管網(wǎng)方面，長春市政公共排水管網(wǎng)總長度3408公里，這里面不含住宅區(qū)、企業(yè)的排水管線。部分排水設(shè)施老化、錯(cuò)口、管徑偏小、雨污混流、管網(wǎng)配套建設(shè)不完善、壓占破壞排水設(shè)施等問題較為突出。

二、污水處理方面，長春現(xiàn)有污水處理廠9座，污水設(shè)計(jì)日處理能力101萬噸，而長春污水日產(chǎn)生量已超過120萬噸，環(huán)境污染問題已經(jīng)十分突出。

三、水資源利用方面，雨水收集利用和再生水利用規(guī)模均較低。長春目前沒有較完善的雨水收集利用系統(tǒng)，再生水利用僅北郊污水處理廠10萬噸/日，南部污水處理廠5萬噸/日，水資源浪費(fèi)較大。

四、污泥處理處置方面，目前只有北郊污水處理廠具備污泥處置能力，規(guī)模為400噸/日，污泥處理處置能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足城市發(fā)展生產(chǎn)的污泥處理處置需求。

五、行業(yè)管理方面分散，管理單位多，從管理角度上，長春就有10家管理單位，包括幾個(gè)開發(fā)區(qū)、伊通河管委會、水務(wù)集團(tuán)等等。而且，長春尚未實(shí)施過污水排入排水管網(wǎng)許可證制度，對排水戶的排水管理尚屬空白;公共排水設(shè)施雖實(shí)行市里統(tǒng)一管理，但缺乏對開發(fā)區(qū)排水管理的監(jiān)督和指導(dǎo)，排水管網(wǎng)的系統(tǒng)性管理不強(qiáng)，自用排水設(shè)施的建設(shè)缺乏監(jiān)管，建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分自用排水設(shè)施受歷史遺留問題及物業(yè)棄管等因素影響，設(shè)施長期缺乏維護(hù)，排水冒漏、設(shè)施破損問題突出，居民反響強(qiáng)烈。

規(guī)定意義

源頭上解決排水設(shè)施棄管問題

長春一位張姓的基層市政工作人員說，去年雨季他們發(fā)現(xiàn)有四處經(jīng)常返水的下水井，通過幾次緊急排水，所幸沒有造成嚴(yán)重內(nèi)澇。

后來他們發(fā)現(xiàn)有一段排水管被一家飯店排出的污水“傷得不輕”，排出來的污泥帶有嚴(yán)重酸性而且不易疏通，后來就給堵死了。但因?yàn)檎也坏皆瓉淼墓芫€單位，問誰誰不承認(rèn)，無從處罰，這讓他們很無奈。新辦法出臺后，對于新建管線單位以及以前的單位都要辦理合格證，這樣再出現(xiàn)破壞排水管線的事情，查辦起來想抵賴也不可能了。

“另外，一些開發(fā)商在蓋樓時(shí)偷工減料，排水管線質(zhì)量根本不達(dá)標(biāo)。但這些東西都埋在地下，看不到，監(jiān)管也難到位。后來小區(qū)房子賣完了，物業(yè)棄管了，漏水、返水的情況多了起來，最后遭罪的是老百姓。”張姓工作人員說，對于這些，新辦法有一系列的具體規(guī)定，這樣能保證工程合格，在這個(gè)基礎(chǔ)上排水設(shè)施的使用年限最低也要在十五年以上，從源頭上解決了新建小區(qū)排水設(shè)施以后棄管的問題。

申請排水許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)污水排放口的設(shè)置符合城市排水規(guī)劃的要求;

(二)排放的污水符合《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。其中，經(jīng)由城市排水管網(wǎng)以及其附屬設(shè)施后不進(jìn)入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應(yīng)當(dāng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》或者有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)已按規(guī)定建設(shè)相應(yīng)的污水處理設(shè)施;

(四)已在排放口設(shè)置專用檢測井;

(五)排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排水戶，已在排放口安裝能夠?qū)λ?、pH(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量)[或TOC(總需氧量)]進(jìn)行檢測的在線檢測裝置;其他重點(diǎn)排水戶具備對水量、pH(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量)、SS(懸浮物)和氨氮等進(jìn)行檢測的能力和相應(yīng)的水量、水質(zhì)檢測制度;

(六)對各類施工作業(yè)臨時(shí)排水中有沉淀物，足以造成排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預(yù)沉設(shè)施，且排放污水符合本條第二項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

重點(diǎn)排水戶由市建設(shè)主管部門會同市環(huán)保主管部門確定，并向社會公布。

申請排水許可證應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

(一)排水許可證申請表;

(二)有關(guān)專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料;

(三)按規(guī)定建設(shè)污水處理設(shè)施的有關(guān)材料;

(四)排水許可證申請受理之日前一個(gè)月內(nèi)由具有計(jì)量認(rèn)證資格的排水監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的排水水質(zhì)、水量檢測報(bào)告;

(五)排放污水易對城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行造成危害的重點(diǎn)排水戶，應(yīng)當(dāng)提供已在排放口安裝能夠?qū)λ俊H(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量)[或TOC(總需氧量)]進(jìn)行檢測的在線檢測裝置的有關(guān)材料;其他重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)提供具備檢測水量、pH(酸堿度)、CODcr(化學(xué)需氧量)、SS(懸浮物)和氨氮能力及檢測制度的材料。 市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到排水許可證申請有關(guān)材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)作出決定，符合條件的，核發(fā)排水許可證;不符合條件的，書面說明理由并告知申請人。

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