霧霾已經(jīng)成了重大的民生問題，人民群眾迫切期待改善空氣質(zhì)量。剛剛閉幕的全國兩會，治理霧霾首次被寫入政府工作報告。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答環(huán)境保護(hù)相關(guān)問題時強(qiáng)調(diào)，向污染宣戰(zhàn)，就是要向我們自身粗放的生產(chǎn)和生活方式宣戰(zhàn)，就要鐵腕治污加鐵規(guī)治污。  

歷史上，西方國家也爆發(fā)過數(shù)起重大的空氣污染事件，其中以“洛杉磯煙霧事件”尤為著名，污染情形嚴(yán)重使洛杉磯成了聞名世界的“霧都”。這起公害事件也直接推進(jìn)了美國空氣污染防治的立法進(jìn)程，促使洛杉磯所在的加利福尼亞州成為全美乃至全世界空氣污染研究、立法的先導(dǎo)。  

在霧霾頻發(fā)的當(dāng)下，我們邀請中國政法大學(xué)副教授侯佳儒、研究生王倩撰文，再次回顧這段歷史，從立法和制度的角度為我們梳理加州大氣污染防治的成功經(jīng)驗。  

◤加州空氣污染防治立法中包含大量強(qiáng)行性立法規(guī)定，如空氣質(zhì)量計劃等制度，但同時也有依賴市場機(jī)制的區(qū)域清潔空氣激勵市場項目。相比而言，我國的立法更多強(qiáng)調(diào)政府管制手段的作用，應(yīng)大力加強(qiáng)市場手段的采用。  

◤在沒有認(rèn)定主要空氣污染源的早期，加州政府因缺乏對大氣污染認(rèn)識做出錯誤決策，延誤寶貴治理時機(jī)，不僅造成大量經(jīng)濟(jì)損失，還加劇了空氣污染對居民造成的損害。后來的加州空氣資源局重要使命之一，就是研究空氣污染原因及應(yīng)對方案。  

機(jī)動車尾氣是光化學(xué)煙霧罪魁禍?zhǔn)? 

1943年初夏，洛杉磯初次遭遇煙霧天氣，本應(yīng)晴朗的日子里，整座城市被濃厚的淺藍(lán)色煙霧包圍。雖然前往市區(qū)醫(yī)療中心醫(yī)治眼部和咽喉疾病的患者人數(shù)激增，但并沒有引起廣泛注意。  

開始，一些衛(wèi)生專家堅稱這是“絕對的偶然事件”，同年7月26日，煙霧污染達(dá)到了最嚴(yán)重程度，新聞報道稱“這討厭的煙霧已經(jīng)讓人無法忍受”。從未有過的空氣污染事件，給當(dāng)?shù)鼐用竦慕】岛腿粘Ｉ钤斐蓯毫佑绊懀憾鄶?shù)居民患上眼睛紅腫、咽炎、喉炎等疾?。?955年，因呼吸道衰竭死亡的65歲老人達(dá)400多人；1970年，約75%的居民患上了紅眼病。  

起初，因為缺乏煙霧形成原因及科學(xué)論證，民眾猜測煙霧可能是由橡膠工廠排放的丁二烯造成的，然而，當(dāng)?shù)氐奈廴竟S迫于輿論壓力而暫時關(guān)閉之后，空氣情況仍未見改善。  

1945至1946年，當(dāng)?shù)匦侣勑袠I(yè)自發(fā)招募專家學(xué)者研究煙霧成因。之后，洛杉磯議會任命衛(wèi)生監(jiān)管官員對煙霧產(chǎn)生原因和損害結(jié)果進(jìn)行調(diào)查研究，并指派9名調(diào)查員在街邊展開實地調(diào)查，不少學(xué)者也開始自發(fā)對煙霧進(jìn)行研究。1950年，加利福尼亞州科技中心的著名生物學(xué)家HaagenSmit發(fā)表的論文—《洛杉磯空氣污染問題》引起轟動，這篇論文指出，機(jī)動車尾氣污染才是洛杉磯光化學(xué)煙霧的罪魁禍?zhǔn)住? 

在研究煙霧事件成因的過程中，洛杉磯地方和加州政府開始嘗試對空氣污染進(jìn)行監(jiān)管防治。1945年，洛杉磯市開展了空氣污染防治控制項目，并在其健康部門內(nèi)設(shè)置了煙霧控制局。1947年，加州通過了《空氣污染控制法》，要求在加州各郡縣成立空氣污染控制區(qū)。至此，加州空氣污染防治的戰(zhàn)爭全面打響。  

啟示一  

《1955聯(lián)邦空氣污染控制法》  

為空氣污染研究提供技術(shù)支持  

20世紀(jì)50到70年代，在洛杉磯煙霧事件爆發(fā)初期，政府應(yīng)對措施主要是對污染進(jìn)行科學(xué)研究以及有針對性地設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、頒布法律，并沒有形成系統(tǒng)化的防治空氣污染機(jī)構(gòu)框架和法律政策體系。  

1955年是加州空氣污染防治史上劃時代的一年。7月14日，美國國會通過聯(lián)邦第一部空氣污染防治法律——《1955聯(lián)邦空氣污染控制法》，為空氣污染研究和防治技術(shù)提供支持，并對聯(lián)邦和州的任務(wù)進(jìn)行分工。11月16日，加州在洛杉磯海灣地區(qū)設(shè)立海灣地區(qū)空氣質(zhì)量管理區(qū)，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)以工廠為主的固定性大氣污染源。同年，加州還在洛杉磯建立了第一家專門監(jiān)控機(jī)動車廢氣污染的機(jī)構(gòu)。  

1960年，美國政府制定頒布《1960聯(lián)邦機(jī)動車法》，旨在研究機(jī)動車輛造成空氣污染的應(yīng)對策略。同年，加州成立機(jī)動車污染控制委員會，其主要職能是檢測在加州出售的汽車配件是否符合要求及檢驗汽車排廢量。1966年，加州制定并頒布了第一部《機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)》，這比聯(lián)邦政府出臺的標(biāo)準(zhǔn)早兩年。  

隨后，加州空氣資源局在1969年制定了加州第一部包括總懸浮顆粒物、光化學(xué)氧化劑、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳共五項指標(biāo)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而此時美國《全國空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》還未出臺。  

啟示二  

形成大氣污染防治專門法律體系  

機(jī)動車污染明顯下降  

進(jìn)入70年代，加州大氣污染治理一直面臨著人口和經(jīng)濟(jì)快速增長的巨大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計，1970至2010四十年間，加州人口總數(shù)從2000萬增加至3725萬，相應(yīng)的注冊機(jī)動車總數(shù)也大幅上升。  

加州空氣污染防治進(jìn)程坎坷曲折，充斥著利益紛爭。1977年《清潔空氣法》將各地達(dá)到國家空氣指標(biāo)時間整體推遲到1980年，洛杉磯地區(qū)所在的南部海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)，卻于1982年向美國環(huán)境保護(hù)局申明，至少需要20年才能使轄區(qū)內(nèi)臭氧濃度達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。美國環(huán)境保護(hù)局隨后不顧原則地批準(zhǔn)了這份執(zhí)行計劃，繼而引起眾多環(huán)保主義者不滿，他們在1984年對美國環(huán)保局和南部海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)提起訴訟。經(jīng)過四年審理，美國環(huán)保局最終成為妥協(xié)方，為難以達(dá)到大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)重新制定要求。  

不過，大氣治理仍取得不小成就。形成了包含聯(lián)邦、加州、加州各空氣管理區(qū)和地方四層次的空氣污染防治專門監(jiān)管體制；并形成以聯(lián)邦及加州《清潔空氣法》為基本法、由大氣污染控制法和大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法構(gòu)成的大氣污染防治專門法律體系。  

此外，工業(yè)和能源技術(shù)不斷革新，加上嚴(yán)厲的機(jī)動車污染控制標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，加州機(jī)動車污染較1975年減少了85%。在固定性和地區(qū)污染源方面，加州逐漸建立起針對氮氧化物、硫化物等主要大氣污染物以及有毒氣體的控制體系和政策措施。其中比較有代表性的是南部海岸空氣管理區(qū)于1993年開展的“區(qū)域清潔空氣激勵市場項目”，據(jù)美國環(huán)保局統(tǒng)計，該項目在1994至2003年間有效減少了參與項目設(shè)施75%的氮氧化物以及60%的硫化物排放。  

啟示三  

從空氣管理區(qū)到空氣資源局  

與立法同步完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)  

大氣污染治理早期，人們將主要矛頭對準(zhǔn)洛杉磯當(dāng)?shù)氐幕S、冶煉廠等固定性污染源。較之于由各個城市單獨管理，加利福尼亞城市聯(lián)盟更加傾向以縣為單位，來設(shè)立專門管理空氣污染的機(jī)構(gòu)。  

1947年加州州長簽署《空氣污染控制法》，要求在加州所有58個縣建立空氣污染控制區(qū)。但是，在每個縣單獨設(shè)置空氣污染控制區(qū)，不僅沒有必要而且成本太高，因此加州隨后又頒布《空氣污染控制區(qū)域法》，考慮大氣污染情況、地理情況及其他因素，允許多個縣共同組建空氣污染控制區(qū)。例如主要依據(jù)地理因素建立的大盆地聯(lián)合空氣污染控制區(qū)。  

從1995年至今，加州已設(shè)立21個空氣污染控制區(qū)和14個空氣質(zhì)量管理區(qū)，共計35個空氣管理區(qū)。  

空氣管理區(qū)是加州區(qū)域大氣污染防治的基礎(chǔ)管理單位，主要負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)以工廠為主的固定性空氣污染源。  

確認(rèn)機(jī)動車是洛杉磯光化學(xué)煙霧事件罪魁禍?zhǔn)缀螅又菰?959年成立加州機(jī)動車污染控制協(xié)會，并于1966年頒布《馬爾福德空氣資源法案》，組建加州空氣資源局。該局不僅繼承其前身機(jī)動車污染控制協(xié)會和空氣衛(wèi)生局的職能，負(fù)責(zé)全州境內(nèi)以機(jī)動車為主的移動性污染源，而且還是加州大氣污染防治的統(tǒng)管協(xié)調(diào)部門。  

加州空氣資源局的成立，標(biāo)志著以空氣管理區(qū)為轄區(qū)固定性污染源主管，以空氣資源局統(tǒng)管協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系初步建成。  

加州區(qū)域大氣污染防治立法過程與監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)可以說是同步進(jìn)行的。  

首先，通過立法為建立空氣管理區(qū)提供法律依據(jù)，如1947年《空氣污染控制法》以及1975年通過的大氣污染控制法案；其次，通過立法明確管理區(qū)權(quán)責(zé)，如1966年《南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)法》及1992年通過的《莫哈韋沙漠空氣質(zhì)量管理法》；最后，1988年《加州清潔空氣法》所確立的空氣質(zhì)量計劃制度與空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度，一起構(gòu)成了加州區(qū)域大氣污染防治機(jī)制的主要協(xié)調(diào)保障制度。  

聯(lián)邦《清潔空氣法》要求美國環(huán)境保護(hù)局制定全國范圍內(nèi)的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，同時也允許各州結(jié)合自身實際情況，制定和實施不低于全國水平的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。  

加州空氣資源局制定的《加州空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對部分污染物，如顆粒物和臭氧作了更加嚴(yán)格的規(guī)定，同時還增加了《國家空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》沒有的四項標(biāo)準(zhǔn)：降低能見度的顆粒物、硫酸鹽、硫化氫和氯乙烯。根據(jù)空氣質(zhì)量計劃制度，未達(dá)到州空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)需要向加州空氣資源局提交空氣質(zhì)量計劃，并重點附上將采取的具體措施和實施方案，以確保在規(guī)定時間內(nèi)達(dá)到州空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。  

啟示四  

加州空氣資源局  

既是污染防治管理機(jī)構(gòu)也是科研機(jī)構(gòu)  

加州空氣資源局不僅是加州最主要的空氣污染防治管理和決策機(jī)構(gòu)，也是最重要的空氣污染科研機(jī)構(gòu)。自成立以來，加州空氣資源局一直致力于三大使命：獲得或保持健康的空氣質(zhì)量；研究空氣污染的原因及應(yīng)對方案；系統(tǒng)化地處理由機(jī)動車造成的嚴(yán)重空氣污染問題。  

機(jī)動車污染是加州空氣污染的最重要因素，在空氣資源局的努力下，當(dāng)前加州新車的排污量僅為20世紀(jì)70年代的10%。加州空氣資源局之所以能取得如此傲人的成績，有兩個關(guān)鍵原因：第一，重視科學(xué)研究；第二，適用嚴(yán)格的機(jī)動車排放及燃油標(biāo)準(zhǔn)。  

加州空氣資源局設(shè)有專門的科研部門和健康風(fēng)險評估小組，負(fù)責(zé)對污染物質(zhì)可能造成的風(fēng)險進(jìn)行評估，污染物風(fēng)險評估報告是加州采取控制機(jī)動車尾氣污染具體措施的重要依據(jù)。  

為降低有毒空氣污染物對公眾健康的侵害，加州在1983年開始著手研究有毒空氣污染物可能帶來的健康風(fēng)險。在經(jīng)歷了長達(dá)10年的健康危害評估后，加州空氣資源局于1998年將柴油顆粒物認(rèn)定為有毒空氣污染物質(zhì)，因為評估結(jié)果顯示柴油顆?？蓪?dǎo)致呼吸系統(tǒng)疾病、心臟病等嚴(yán)重危害人體健康的疾病。隨后，加州空氣資源局發(fā)布了《減少柴油顆粒物計劃》，旨在通過實施系列控制措施，于2020年將柴油顆粒物總量減少85%。  

事實證明，加州逐步減少柴油顆粒物的行動效果顯著：1990年加州柴油顆粒物總量共計46400噸，2010年該數(shù)字下降為22700噸，20年間，加州柴油顆粒物總量減少了51%。  

由于加州在聯(lián)邦之前已經(jīng)制定實施了機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，因此《1970聯(lián)邦清潔法修正案》第209條規(guī)定加州可以實施本州的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，但必須嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)過美國環(huán)境局審批，美國其他各州可以選擇適用全國標(biāo)準(zhǔn)或加州標(biāo)準(zhǔn)，目前共有16個州適用加州標(biāo)準(zhǔn)。  

加州空氣資源局1966年制定的第一部機(jī)動車標(biāo)準(zhǔn)要求汽車內(nèi)部裝置達(dá)標(biāo)以提高燃料燃燼率，之后，陸續(xù)制定了機(jī)動車一氧化碳、二氧化碳等主要空氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)。另外，空氣資源局不斷地提升燃油標(biāo)準(zhǔn)，減少燃料中的硫、苯和芳族烴含量。  

1990年制定的加州第一階段機(jī)動車低排標(biāo)準(zhǔn)從1994年開始執(zhí)行；1998年通過的第二階段標(biāo)準(zhǔn)從2003年開始實施；2012年加州空氣資源局通過第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)將于2015年正式施行。  

雖然加州與美國聯(lián)邦的階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的實施期間和結(jié)構(gòu)框架都十分相似，但加州標(biāo)準(zhǔn)不僅嚴(yán)于聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)，還是當(dāng)今世界上最嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。  

配套提升機(jī)動車燃油標(biāo)準(zhǔn)是實施嚴(yán)格機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的前提，《美國清潔空氣法》賦予美國環(huán)境保護(hù)局制定機(jī)動車燃油環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，在加州，該權(quán)力則由加州空氣資源局行使。統(tǒng)一機(jī)動車排放和燃油標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)是加州連貫有效推行階段性排放標(biāo)準(zhǔn)的有力保障。  

啟示五  

加州空氣管理區(qū)下設(shè)不同層級  

防控本區(qū)域內(nèi)固定源空氣污染  

空氣管理區(qū)是加州空氣污染防治的區(qū)域主管機(jī)關(guān)，按照區(qū)域范圍和成立方式不同，將這些空氣管理區(qū)分為：縣空氣污染控制區(qū)、聯(lián)合空氣管理區(qū)及區(qū)域間空氣管理區(qū)。  

雖然各空氣管理區(qū)區(qū)域大小及影響力存在差異，但它們的任務(wù)都是防控本區(qū)域內(nèi)固定源空氣污染，并配合加州空氣資源局改善轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量。具體來說，主要包括下列幾個方面：  

制定實施轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及空氣污染控制法規(guī)。加州各空氣管理區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)差異很大，以海灣地區(qū)空氣質(zhì)量管理區(qū)和湖縣空氣質(zhì)量管理區(qū)為例，前者將空氣污染物質(zhì)分為“有機(jī)化合物”、“無機(jī)化合物”和“有毒有害物質(zhì)”三種類型并就主要污染物質(zhì)專門立法，僅對二氧化硫就制定了十項標(biāo)準(zhǔn)。但是，湖縣空氣質(zhì)量管理區(qū)直接采用了聯(lián)邦制定的二氧化硫標(biāo)準(zhǔn)。若某地區(qū)就同一污染物或事項存在兩個以上標(biāo)準(zhǔn)，則按照最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。  

制定并實施空氣質(zhì)量計劃（AirQualityPlan，簡稱AQP）。雖然美國聯(lián)邦在1988年前已開始實施類似的區(qū)域空氣質(zhì)量劃分和計劃制度，但是加州的制度更加詳細(xì)嚴(yán)苛：第一，將主要污染物“不達(dá)標(biāo)”地區(qū)進(jìn)一步細(xì)分為“一般”、“嚴(yán)重”、“非常嚴(yán)重”三個等級，并依據(jù)不同等級對制定AQP有不同程度要求。第二，臭氧不達(dá)標(biāo)的管理區(qū)，若不能作出年均減少5%氮氧化物或揮發(fā)性有機(jī)物排放的申明，須在AQP中添加條款制定實施“所有”可能控制污染的措施。  

制定實施轄區(qū)內(nèi)工業(yè)大氣污染治理項目措施。加州南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)于1993年10月制定，并經(jīng)美國環(huán)境保護(hù)署審查，通過區(qū)域清潔空氣激勵市場項目（RegionalCleanAirIncentiveMarketProgram，簡稱ReCLAIM），成為全美第一個旨在減少城市空氣污染的排污權(quán)交易項目。  

該項目包含氮氧化物和二氧化硫的總量控制和排放交易制度，目標(biāo)是促使管理區(qū)內(nèi)空氣污染嚴(yán)重地區(qū)盡快實現(xiàn)加州和聯(lián)邦空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。項目覆蓋洛杉磯地區(qū)內(nèi)年度氮氧化物或硫化物排放量達(dá)到4噸的，包括電力發(fā)電廠、精煉廠和其他工業(yè)污染源在內(nèi)的固定性污染源。  

南海岸空氣質(zhì)量管理區(qū)負(fù)責(zé)制定整體的二氧化硫和氮氧化物控制限額，并向參與項目的工廠和設(shè)施發(fā)放一定的排污額度，由企業(yè)自行決定通過自主減排或交易額度來達(dá)到總量控制要求。  

加州大氣污染防治有何借鑒？  

加州大氣污染防治取得較為顯著的成效，是加州地區(qū)政府、企業(yè)和社會共同努力、不懈追求近60年的結(jié)果。它對我國的啟示是：對大氣污染防治工作絕不能拖延懈怠，但也要充分認(rèn)識到這是一項長期而艱巨的任務(wù)。比照我國現(xiàn)行有關(guān)法律和政策，加州大氣污染防治帶給我們諸多可資借鑒的經(jīng)驗。  

經(jīng)驗一  

加強(qiáng)區(qū)域立法完善聯(lián)防聯(lián)控  

美國加州區(qū)域大氣污染防治是由各空氣管理區(qū)進(jìn)行轄區(qū)主管、加州空氣資源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以州空氣環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量計劃等為主要協(xié)調(diào)制度，并通過立法予以規(guī)定保障的綜合性機(jī)制。  

我國在這方面，2010年5月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，指出到2015年要建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；2013年，環(huán)保部組織出臺了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，旨在在京津冀及周邊地區(qū)建立空氣污染防治的長期區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。  

為使這一機(jī)制有效發(fā)揮作用，下一步亟待解決三個問題：協(xié)調(diào)主體問題，通過立法搭建大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控平臺，通過組織架構(gòu)明確各參與方及其權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任配置；  

決策機(jī)制問題，通過立法明確各參與方之間的協(xié)商、合作和決策機(jī)制，使立法能突破原有屬地管轄局限，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，以及統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管和統(tǒng)一評估的工作方式；  

保障措施問題，通過立法為區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運作提供穩(wěn)定的人力、財力和制度保障措施。  

經(jīng)驗二  

強(qiáng)化機(jī)動車污染防治提高排放和燃油標(biāo)準(zhǔn)  

加州空氣資源局一直致力于系統(tǒng)化地處理由機(jī)動車造成的嚴(yán)重空氣污染問題，其關(guān)注重點放在機(jī)動車排放和燃油標(biāo)準(zhǔn)上，目前加州機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)幾乎是當(dāng)今世界上最嚴(yán)格的。實踐也證明了這也是最為有效的機(jī)動車污染控制措施。  

我國目前也應(yīng)將立法規(guī)制重點放在進(jìn)一步提高機(jī)動車排放和燃油標(biāo)準(zhǔn)上，放在提高汽車燃油技術(shù)改造上。單雙日限號、動輒提及的汽車排污費這些措施，不但有侵犯汽車消費者權(quán)益之嫌，也不是根本策略和長遠(yuǎn)之計。  

經(jīng)驗三  

強(qiáng)調(diào)政府管制手段用好市場激勵機(jī)制  

加州地區(qū)的空氣污染防治立法中包含大量強(qiáng)行性立法規(guī)定，如空氣質(zhì)量計劃、加州空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、機(jī)動車排放及燃油標(biāo)準(zhǔn)等制度，但同時也有依賴市場機(jī)制的區(qū)域清潔空氣激勵市場項目。相比而言，我國的立法更多強(qiáng)調(diào)政府管制手段的作用，應(yīng)大力加強(qiáng)市場手段的采用。  

經(jīng)驗四  

做好科學(xué)研究制定合理政策  

在沒有認(rèn)定主要空氣污染源的1943年至1950年期間，加州政府因缺乏對大氣污染認(rèn)識做出關(guān)閉當(dāng)?shù)剀姽S等錯誤決策，并延誤了寶貴的治理時機(jī)，不僅造成大量經(jīng)濟(jì)損失，還加劇了空氣污染對居民造成的損害。后來的加州空氣資源局重要使命之一，就是研究空氣污染原因及應(yīng)對方案。  

科學(xué)研究不僅是科學(xué)制定大氣污染防治法律和政策的需要，也是順利、有效實施相應(yīng)法律和政策的需要。  

近期國內(nèi)媒體上報道了多個版本的大氣污染尤其是霧霾的成因分析，相應(yīng)言論和“研究成果”差異很大。從法律視角來看，這種研究現(xiàn)狀會動搖立法的科學(xué)性和合理性根基，影響到法律自身的公信力，在實踐中也會影響到相應(yīng)法律的實施效果。