打開密如蛛網(wǎng)的余杭水系圖，記者馬上就感覺到這個江南水鄉(xiāng)的治水壓力。眼前的這張圖，是余杭區(qū)57條區(qū)級以上河道，而余杭，共有大大小小各類河流983條。今年余杭將重點(diǎn)治理水質(zhì)相對較差、群眾普遍關(guān)注的21條區(qū)級以上河道及其相連的151條支流，一場艱巨的戰(zhàn)役開始了。

而這開頭的一仗，必須打好!今年，余杭共安排“五水共治”資金35.7億元，其中“治污水”就有25.7億元。與此同時，各鎮(zhèn)街將同步開展區(qū)級以下河道的整治工作。從4月份起，以污水為重點(diǎn)的項目由前期全面轉(zhuǎn)入開工;到6月底，兩年內(nèi)排出的項目開工面將達(dá)到50%;到三季度開工面達(dá)到70%;到年底除個別不具備條件的項目外全面開工。

目前，余杭區(qū)各地、各部門已進(jìn)入全面治水的工作狀態(tài)，從基礎(chǔ)排查到組織機(jī)構(gòu)、制度設(shè)置，方方面面全面覆蓋，各項工作有條不紊。按照“五水共治”三年行動方案，余杭各有關(guān)部門已經(jīng)將工作安排計劃細(xì)化到了每天、每周、每月，并嚴(yán)格按照“開工”、“完工”節(jié)點(diǎn)鎖定時間表，倒逼項目前期、方案設(shè)計、技術(shù)前期、征遷政策處理、施工組織及質(zhì)量監(jiān)督等工作。

環(huán)境基礎(chǔ)排查全覆蓋：不留死角不留空白

余杭“清水治污”工作起步較早，為全面了解掌握全區(qū)河道水質(zhì)及污染源情況，去年3月、6月和8月，余杭區(qū)分季度三次組織有關(guān)部門、鎮(zhèn)街、“兩代表一委員”和環(huán)保義工等千余人次，采取沿岸徒步或水陸結(jié)合的方式，對全區(qū)重點(diǎn)河道沿線的所有排污口(溝)及周邊重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖、生活污水、垃圾堆場和其他影響水質(zhì)的污染源情況進(jìn)行地毯式、全覆蓋排查，基本摸清了全區(qū)重點(diǎn)河道污染情況，并將河道信息全面登記造冊，確定了余杭區(qū)治污的重點(diǎn)和相關(guān)政策措施。在此基礎(chǔ)上，余杭區(qū)圍繞影響河道水質(zhì)的根本原因，因地制宜制定一河一方案，實(shí)施分級管理，系統(tǒng)、全面、科學(xué)地開展治水行動。

組織保障體系全覆蓋：“九龍治水”變“一龍治水”

為全面推進(jìn)“五水共治”工作，余杭區(qū)成立由區(qū)委書記任組長，區(qū)人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街(平臺)主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了由常務(wù)副區(qū)長任總指揮，分管副區(qū)長任副總指揮的“五水共治”工作指揮部，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)全區(qū)“五水共治”行動。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)辦公室(“河長制”辦公室)、城鄉(xiāng)污水治理工程組、防洪排澇工程組、河道整治保潔及引配水工程組、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程組、飲用水保障與節(jié)水工程組、監(jiān)督檢查組和宣傳報道組等“一辦七組”。同時，工作任務(wù)較重的住建、農(nóng)業(yè)、林水等部門按要求分別設(shè)立了分指揮部;各鎮(zhèn)街(平臺)也相應(yīng)成立“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組和具體工作班子。

全區(qū)上下形成統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)、區(qū)域聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的“五水共治”工作機(jī)制，變“九龍治水”為“一龍治水”，為打贏“五水共治”攻堅戰(zhàn)提供了堅實(shí)的組織保障。

河長制管理全覆蓋：“四個一”責(zé)任到了人

余杭區(qū)范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上河道共983條，總長1765公里，其中區(qū)級以上河道57條，均落實(shí)了“一條河道、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個方案、一抓到底”的責(zé)任管理機(jī)制。按照河道性質(zhì)和分級管理、逐級負(fù)責(zé)的原則，分別確定各級河道的河長，由區(qū)長朱華擔(dān)任余杭區(qū)的總河長，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任全區(qū)57條區(qū)級以上河道的河長，區(qū)級相關(guān)部門(單位)擔(dān)任區(qū)級以上河道的河長單位，其他河道分別由屬地鎮(zhèn)街、村(社區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部擔(dān)任河長，全區(qū)建立起了區(qū)、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級全覆蓋的河長制管理網(wǎng)絡(luò)。

河長作為河道污染治理的第一責(zé)任人，名單向社會公布，并在河岸顯要位置設(shè)立河長公示牌，公開河道名稱、編號、起訖、長度、流經(jīng)區(qū)域鎮(zhèn)街、治理目標(biāo)、河長姓名、河長單位以及監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會監(jiān)督。

生活污水治理全覆蓋：截污納管率要到80%以上

余杭戶籍人口90萬，外來人口超過110萬，生活污水排放量巨大，已成為城鄉(xiāng)河道的主要污染源。

近年來，余杭全區(qū)污水處理能力達(dá)到31萬噸/日。但總體看，農(nóng)村地區(qū)截污納管率還較低，原有的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施已不能滿足人口集聚后污水治理的要求。

因此，余杭區(qū)將農(nóng)村生活污水治理(包括村、社區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂、小作坊等產(chǎn)污單位)作為“治污水”的重點(diǎn)，制定出臺相關(guān)政策，加大對農(nóng)村區(qū)域生活污水治理工程的財政資助力度，按照分類治理的原則，平原地區(qū)以截污納管集中式處理為主，山區(qū)以分散式處理為主，對具備截污納管條件的區(qū)域，實(shí)行應(yīng)納盡納。力爭通過三年努力，使全區(qū)截污率、納管率、處理率均達(dá)到80%以上。

農(nóng)業(yè)面源治理全覆蓋：從點(diǎn)到面治理水污染

農(nóng)業(yè)面源污染點(diǎn)多面散，也是影響河道水質(zhì)的主要因素。因此，余杭區(qū)花大氣力全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。2013年起，余杭區(qū)對生豬存欄500頭以下、鴨存欄1萬羽以下的經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖場(戶)全面實(shí)施禁養(yǎng)，現(xiàn)已淘汰小規(guī)模散養(yǎng)戶2000多戶，禁養(yǎng)生豬12.8萬頭、鴨子340余萬羽，全區(qū)生豬年出欄量減至4.2萬頭，鴨子年出欄量減至10萬羽。通過積極實(shí)施廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置工程、“肥藥雙控”、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖治理等工作，更好地減少了水質(zhì)污染。去年年底開始，對南苑、臨平、東湖街道693戶、114.9萬平方米溫室甲魚養(yǎng)殖場(戶)啟動實(shí)施關(guān)停，現(xiàn)已全部完成簽約工作，今年6月底前將全面完成關(guān)停任務(wù)，將有力提升該區(qū)域水環(huán)境和大氣環(huán)境質(zhì)量。

河道整治保潔全覆蓋：從河底到河水的改變

余杭制定出臺了河道疏浚清淤相關(guān)政策，將全區(qū)境內(nèi)所有河道全部列入整治保潔范圍。在完成河道內(nèi)清草、清障、清漂浮物的同時，徹底清除影響水質(zhì)的河床淤泥及其它沉淀物已經(jīng)全面啟動。

為有效改善河道水環(huán)境，具體按照每間隔50米設(shè)計一個斷面、清除淤泥厚度不少于0.5米的要求，將全面開展疏浚清淤、溝通河網(wǎng)水系、打通斷頭河、拉動水體循環(huán)、提升河道水體的自凈能力。同時，對境內(nèi)1765公里河道全面落實(shí)長效保潔管理，配備保潔船138條，保潔人員550人，區(qū)、鎮(zhèn)(街)二級共落實(shí)30名專職河道巡查員，對河道保潔情況進(jìn)行日常監(jiān)管。

水環(huán)境保護(hù)制度全覆蓋：最嚴(yán)格的水資源管理制度

按照空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)、準(zhǔn)入把關(guān)的源頭防范體系。

今年初，余杭區(qū)政府正式出臺了核定全區(qū)水域納污能力及限制排污總量的意見，明確全區(qū)水功能區(qū)限制納污紅線，落實(shí)“最嚴(yán)格的水資源管理制度”。去年，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)重污染行業(yè)整治，先后關(guān)停造紙、水泥、電鍍、石礦等污染企業(yè)300余家。加大執(zhí)法力度，深化環(huán)保網(wǎng)格化管理，實(shí)行動態(tài)化、常態(tài)化、全過程監(jiān)管，完善綜合懲處執(zhí)法監(jiān)管體系，依法關(guān)停了一大批環(huán)境違法污染企業(yè)。同時，余杭區(qū)繼續(xù)實(shí)施在全省率先出臺的鎮(zhèn)街主要河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核辦法，將水質(zhì)考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價等相掛鉤，對考核不合格的鎮(zhèn)街進(jìn)行全區(qū)通報并實(shí)施一票否決，取得了較好的成效，其中劣V類的水質(zhì)監(jiān)測斷面已減少約30%。

在此基礎(chǔ)上，今年起區(qū)財政將進(jìn)一步加大投入力度，每年再安排200萬元用于河道水質(zhì)監(jiān)測。

宣傳發(fā)動全民參與全覆蓋：人人都是監(jiān)督員和參與者

通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體全面宣傳“五水共治”重大意義和“環(huán)境民生”理念，做到有聲、有形、有氛圍，不斷凝聚社會共識，積極引導(dǎo)全民參與。

余杭區(qū)積極開展“建設(shè)美麗余杭查找美中不足”、“尋找可游泳的河關(guān)注五水共治”等新聞監(jiān)督行動，對排查中發(fā)現(xiàn)的33條黑臭河道予以曝光并限期整改，營造全社會關(guān)注水環(huán)境的有力輿論聲勢，把治水工作引向深入。

今年1月24日-30日春節(jié)前的最后一周，組織開展了涉及全區(qū)范圍河道的“五水共治?全民行動”行動周專項活動，區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范、各級河長和黨員干部紛紛參加清理城鄉(xiāng)河道垃圾行動，累計出動人員2.4萬人次，清理各類垃圾4719.788噸，基本消除了全區(qū)河道內(nèi)的雜草、漂浮物和兩岸垃圾。

同時，全社會生態(tài)環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，全區(qū)上下廣大黨員干部以及企事業(yè)單位紛紛解囊，積極響應(yīng)農(nóng)村污水治理專項捐款活動，社會各界干部群眾參與清潔河道等治污行動日益高漲，營造了“五水共治、人人有責(zé)”的良好氛圍。

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