目前，我國每年要產(chǎn)生超過一億噸的生活垃圾，且每年以10%的速度增長，全國2/3的大中城市陷入垃圾包圍，1/4的城市已沒有合適的垃圾堆放場所。與其他城市一樣，“垃圾圍城”也在蘭州上演，這不僅讓垃圾場附近的居民們苦不堪言，也讓政府倍感壓力。為了解決這一問題，蘭州市多次簽約、幾易其地上馬垃圾焚燒項(xiàng)目，然而都因種種原因未能建成。早在2006年，蘭州就計(jì)劃在九州籌建垃圾焚燒項(xiàng)目，最后不了了之；2010年蘭州市再次與福建一家公司簽約建垃圾焚燒廠也沒有了下文。最近，蘭州市決定在中鋪?zhàn)咏ㄔO(shè)全國規(guī)模最大的生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目。6年之間，蘭州3次引進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目兩次“流產(chǎn)”，蘭州到底需不需要垃圾焚燒？引進(jìn)之路為何如此艱難曲折？

蘭州城區(qū)垃圾場已經(jīng)爆滿

看到伏龍坪垃圾場，記者第一個(gè)感受就是大，實(shí)在很難想象，在現(xiàn)如今這樣一個(gè)土地資源稀缺的時(shí)代，竟然會(huì)有這么大面積的土地被用來堆放垃圾。在垃圾場周圍，一股惡臭撲鼻而來。“每當(dāng)天熱時(shí)，或是雨后曝曬之后，一股酸臭味簡直讓人無法呼吸。”提起伏龍坪垃圾場散發(fā)的氣味，家住伏龍坪的孫國英非?？鄲馈?/p>

伏龍坪垃圾場長寬約數(shù)百米，填埋場的地勢略高于平地。垃圾填埋場的不遠(yuǎn)處就是一幢幢現(xiàn)代化的高層建筑，并可清楚地看到數(shù)百米外白色外墻的居民樓。而垃圾場周邊的空氣中也始終彌漫著一股臭雞蛋的味道，讓人感到惡心頭暈，由于沒有防護(hù)措施，記者在村民的提醒下沒有走進(jìn)垃圾場內(nèi)。村民們告訴記者，空氣中聞到的臭雞蛋味就是垃圾所產(chǎn)生的硫化氫氣味，硫化氫是垃圾填埋處常見的有害氣體，當(dāng)濃度達(dá)到一定量時(shí)，人長時(shí)間吸入有可能致死。

與伏龍坪垃圾場相似，在位于七里河西津坪的垃圾場，填埋工人走了來、來了走，流動(dòng)性非常大。工人孫師傅告訴記者，“每天呼吸那么難聞的氣體，我們都擔(dān)心對身體造成影響。”七里河西津坪垃圾場是政府投建的“無害化處理垃圾場”，從山下到山頂還鋪設(shè)了垃圾車輛專用的水泥道路。走進(jìn)垃圾場，新修的鐵絲圍欄邊堆滿了拾荒者分類出的垃圾，新修的地磅已被散落的垃圾包圍，一進(jìn)大門，記者幾乎被逼人的腥臭熏倒，伴隨著推土機(jī)沾滿“垃圾漿”的鐵履帶開始轉(zhuǎn)動(dòng)，生活垃圾被推向山谷，原本長滿青草的山溝被黑壓壓臭烘烘的生活垃圾侵占。

垃圾簡易填埋留下重重隱患

蘭州近郊目前現(xiàn)有垃圾處理場4座，分別為城關(guān)區(qū)的伏龍坪蘆家溝、安寧區(qū)的青石溝、七里河區(qū)的西津坪和西固區(qū)的白崖溝。4個(gè)大中型垃圾處理場中，始建于1989年，預(yù)計(jì)運(yùn)行14年的蘆家溝垃圾處理場，已超期服役多年。其他的幾個(gè)垃圾場，也存在或面臨超負(fù)荷運(yùn)行的困境。為了解決這一問題，蘭州市在垃圾場的維修和建設(shè)方面做了多番努力。2006年蘭州市投資50萬元，對城關(guān)區(qū)伏龍坪蘆家溝垃圾場進(jìn)行了擴(kuò)容建設(shè)；2007年投資612萬元續(xù)建七里河區(qū)西津坪垃圾場，同時(shí)投資50萬元對紅古區(qū)垃圾場、西固區(qū)野狐溝垃圾場進(jìn)行了維修建設(shè)，并已投入使用。但是垃圾場建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足每天3000噸垃圾的產(chǎn)生量。

垃圾場地少且處理方式單一，目前蘭州市采取的垃圾處理方式僅局限于衛(wèi)生填埋。這種簡易垃圾填埋場通常會(huì)產(chǎn)生四害：一是滲瀝液，這是生活垃圾產(chǎn)生的最有害的物質(zhì)；二是填埋氣體，包括二氧化碳、硫化氫等；三是蠅蚊鼠害；四是輕質(zhì)垃圾和粉塵。滲瀝液污染問題在蘭州市區(qū)比較突出，伏龍坪蘆家溝垃圾場的垃圾滲瀝液流出溝口注入黃河支流雷壇河，因具有污染物種類繁多，色度、COD濃度高，金屬離子和氨氮含量高等特點(diǎn)，盡管排放量小，但對水體的污染仍然很大。簡單填埋的垃圾處理方式，使得市區(qū)主要垃圾場成為污染環(huán)境的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，而且留下重重隱患。蘭州市開始在垃圾處理方式上尋求突破。

三次引進(jìn)垃圾焚燒項(xiàng)目兩次流產(chǎn)

在城市周邊選址建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目，這種既能處理垃圾又能發(fā)電的方式進(jìn)入蘭州決策者的視野。

2006年2月，蘭州市城關(guān)區(qū)政府與北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司，決定在九州開發(fā)區(qū)興建“垃圾焚燒發(fā)電廠”。根據(jù)協(xié)議，北京中科通用能源環(huán)保有限責(zé)任公司將在城關(guān)區(qū)九州開發(fā)區(qū)投資近6億元，興建占地150畝、日處理生活垃圾1600噸的焚燒發(fā)電廠。2006年簽約后這個(gè)項(xiàng)目從此就銷聲匿跡了。

4年之后的2010年，蘭州市與福建中德環(huán)?？萍脊煞萦邢薰竞炗唴f(xié)議，計(jì)劃在秦王川建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠及環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約50億元?？上У氖沁@個(gè)50億的大項(xiàng)目只停留在紙面上，秦王川建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠以及環(huán)保項(xiàng)目也不了了之。

2012年1月起，運(yùn)行22年之久的伏龍坪垃圾處理場永久性關(guān)閉。這個(gè)城區(qū)最近最大的垃圾場不得已關(guān)閉后，蘭州市垃圾處理的矛盾更加突出。城區(qū)只剩下西津坪垃圾場等少數(shù)垃圾場在運(yùn)行，新建過渡型垃圾場位于青白石鄉(xiāng)大浪溝，其他垃圾場則都在遠(yuǎn)郊，仍舊是比較落后的填埋方式，垃圾清運(yùn)的成本一下子增加了許多。

蘭州市尋求新的垃圾處理方式迫在眉睫。這一次，蘭州市的決策者在前兩次引進(jìn)垃圾焚燒廠無疾而終的背景下，再次考慮建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。2012年10月，蘭州市政府與福建豐泉環(huán)保公司簽訂總投資預(yù)計(jì)13.8億元、處理總規(guī)模達(dá)到3000噸/天的蘭州生活垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目，建成后將是全國規(guī)模最大的同類項(xiàng)目。此次簽訂的蘭州中鋪?zhàn)永幚眄?xiàng)目占地約400畝，將采用當(dāng)今先進(jìn)的技術(shù)工藝，通過垃圾焚燒發(fā)電來高效集中處理城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)的生活垃圾，可使蘭州市的垃圾做到減量化、資源化、無害化處理，也將從根本上改變蘭州市生活垃圾簡單填埋的現(xiàn)狀。

項(xiàng)目選址是繞不過去的難題

蘭州垃圾焚燒項(xiàng)目三次引進(jìn)兩次“流產(chǎn)”，背后的原因到底是什么？記者多方走訪并未得到準(zhǔn)確答復(fù)。相關(guān)人士分析認(rèn)為，2006年引進(jìn)的垃圾焚燒項(xiàng)目，選址在比較封閉的九州，建成后環(huán)境壓力肯定太大。之后選址中川，可能與省市決定開發(fā)建設(shè)秦王川的決策有關(guān)。6年當(dāng)中兩次引進(jìn)失敗，最主要原因是項(xiàng)目選址。蘭州市地處黃河河谷，環(huán)境比較封閉，大氣質(zhì)量狀況一直不佳。加上土地供應(yīng)緊張，在城區(qū)和郊區(qū)騰出大面積土地建設(shè)垃圾填埋場十分困難。因此建設(shè)垃圾焚燒項(xiàng)目，是蘭州遭遇“垃圾圍城”之后不得已的選擇。記者了解到，目前國內(nèi)許多城市都選擇了焚燒的方式來處理垃圾。然而近年來垃圾焚燒廠項(xiàng)目的選址、開工，一直飽受公眾的質(zhì)疑乃至反對甚至引發(fā)紛爭。

環(huán)保部《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）規(guī)定，生活垃圾焚燒廠選址需符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并符合當(dāng)?shù)氐拇髿馕廴痉乐?、水資源保護(hù)、自然保護(hù)的要求；同時(shí)在選址時(shí)，至少要對三個(gè)備選廠址進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)后，通過合法、科學(xué)的程序來選擇、確定。然而即便是這樣的標(biāo)準(zhǔn)，目前還是未正式頒布出臺(tái)。很多研究者指出，以中國目前的垃圾焚燒量估算，每年要產(chǎn)生100多萬噸的焚燒飛灰。但除上海、廣州等少數(shù)城市，大多數(shù)生活垃圾焚燒飛灰未得到安全處置。即使是焚燒廠設(shè)計(jì)時(shí)提出了飛灰處理要求，但在實(shí)際運(yùn)營過程中，由于焚燒飛灰產(chǎn)生量大，處理費(fèi)用高或者缺乏處置設(shè)施，絕大多數(shù)飛灰也未能按要求進(jìn)行處理，仍會(huì)對對環(huán)境造成極大危害。

焚燒垃圾蘭州還要做足哪些“功課”？

蘭州市執(zhí)法局基建處處長趙經(jīng)超直接參與了中鋪?zhàn)永贌l(fā)電項(xiàng)目的前期調(diào)研及簽約等過程。在接受記者采訪時(shí)，趙經(jīng)超表示，“前期調(diào)研的時(shí)候，最關(guān)注的問題就是環(huán)保是否達(dá)標(biāo)。目前簽約的這個(gè)技術(shù)非常先進(jìn)，它會(huì)將焚燒垃圾產(chǎn)生的污染減少到最低。”記者了解到，目前該項(xiàng)目正在征地、平地過程中，明年夏天，將會(huì)正式投建。曾任中國環(huán)境科學(xué)研究院湖泊環(huán)境與近海環(huán)境研究室主任的趙章元教授是國家環(huán)?？偩衷u估中心組專家，他在談到如何減少垃圾焚燒帶來危害的時(shí)候建議，嚴(yán)格分類是減少危害的必要措施。“應(yīng)該說嚴(yán)格分類后，也沒有多少可以燒的。很多東西比如紙張、塑料、餐廚有機(jī)物等都是可以回收再利用的。垃圾減量后污染危害必然會(huì)減少。”

在記者的采訪中，大多數(shù)專家均認(rèn)同垃圾要分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，社會(huì)也要共同把垃圾分類辦好。在引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的同時(shí)，蘭州市應(yīng)該做足生活垃圾的分類處理。

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