現(xiàn)在已存在世界性水危機(jī)，而在我國尤甚。

人類危機(jī)的重要根源是人口爆炸和消費(fèi)爆炸。水危機(jī)是人類危機(jī)的一部分。

人類人口爆炸的歷程：人類出現(xiàn)于400～700萬年前，進(jìn)化過程不斷出現(xiàn)許多新人種；現(xiàn)代人出現(xiàn)于非洲，于10萬年前向其他大陸遷移，于2-3萬年前擴(kuò)展到各大陸，其他人種相繼絕滅。

現(xiàn)代人人口第一次爆炸始于1萬年前的農(nóng)業(yè)革命，進(jìn)程如下：

1萬年前    人口數(shù)百萬  人口翻一番的時(shí)間(農(nóng)業(yè)革命)

2000年前    ～2-3億          ～1500年

1650          5億          1500年(工業(yè)革命)

1850          10億          200年

1930          20億          80年

1975          40億          45年

1999          60億          24年

2020        (80億)         (45年)

中國人口翻一番的時(shí)間(建國后)：

1952       人口6.02億     人口翻一番的時(shí)間

1995.1     2.1512.0億      43年

地球上的人口數(shù)不僅加速增長，并且人類消費(fèi)的資源也在加速增長，并且已經(jīng)到了爆炸的程度。20世紀(jì)最后25年能源消費(fèi)量已經(jīng)超過以前人類能源消費(fèi)量的總和。按現(xiàn)代人均消費(fèi)量，有的科學(xué)家進(jìn)行了一個(gè)計(jì)算，即地球能養(yǎng)活多少人，這個(gè)計(jì)算可能不很準(zhǔn)確，但它說明地球的承載力是有限的，人類人口是不可能無限增加下去的。

人口爆炸和消費(fèi)爆炸造成資源、環(huán)境的全面危機(jī)，水危機(jī)便是其中之一。水危機(jī)是以水資源短缺和水環(huán)境污染為標(biāo)志的。我國建國后的20-30年，人民生活不富裕，工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)主要靠雨養(yǎng)，所以水資源不緊張，一般城市和工業(yè)要多少水就供多少水，即以需定供。那時(shí)，水資源只是理論上是資源，而實(shí)際上并不作為資源，基本上供無償使用，造成用水大量浪費(fèi)。在“先生產(chǎn)、后生活”方針指導(dǎo)下，城市給水排水被歸入生活類，故發(fā)展滯后，使大量城市污水和工業(yè)廢水不經(jīng)處理排人水體，造成水環(huán)境污染。

改革開放以后，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，用水量急劇增加，水環(huán)境污染加劇，水危機(jī)突顯出來。我國人均水資源量只有世界平均值的1/4，人均2200m3，屬輕度缺水地區(qū)。而黃、淮、海地區(qū)，特別是京津及  華北諸省人均水資源量只有全國平均值的1/6～1/8， 屬極度缺水，帶來的經(jīng)濟(jì)損失不亞于洪澇災(zāi)害。

我國多年平均水資源總量為2．8萬億m3。，可取用的為8000～9500億m3，為總量的1/3左右，現(xiàn)總用水量已達(dá)5600億m3 (1997)，如按水資源可取用8000億m3計(jì)，水資源使用率已達(dá)70%，正在向極限迫近，形勢十分嚴(yán)峻。由于污、廢水處理率低，加上面源污染日趨嚴(yán)重，致使我國各大水系和眾多湖泊以及地下水都受到不同程度污染。水環(huán)境污染受  害的首先是人類自身，污染物隨水進(jìn)人人體，對人身體健康造成損害，僅癌癥死亡率增加造成的損失就達(dá)GDP的1％。內(nèi)分泌干擾物使人類生殖能力下降了一倍，對人類生存繁衍構(gòu)成威脅。水質(zhì)災(zāi)害的概念已為國家領(lǐng)導(dǎo)和社會所認(rèn)同。水危機(jī)已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

對人類最重要的是淡水的循環(huán)。水循環(huán)可區(qū)分為水的自然循環(huán)和水的社會循環(huán)。

水的自然循環(huán)，就是水由海上蒸發(fā)為水蒸汽，被風(fēng)送至大陸，以雨、雪等形式降落到地面，一部份水再蒸發(fā)返回大氣，一部分水滲入地下形成地下水，另一部分在地表匯集形成河、湖等地面水，地下水和地面水最終又流回海洋。

水的社會循環(huán)，就是人類為了生活和生產(chǎn)(工業(yè)、農(nóng)業(yè))需要，由天然水體取水，經(jīng)適當(dāng)處理后，供生活和生產(chǎn)使用；用過的水含有大量廢棄物，水質(zhì)已受到了污染，需經(jīng)適當(dāng)處理后，再排回天然水體。在水的社會循環(huán)中，由天然水體取來的水，其水質(zhì)一般并不能滿足用水要求，所以需要對水進(jìn)行處理。特別是隨著人們生活水平的提高，對飲用水水質(zhì)要求也愈來愈高，使城市生活飲用水的處理日益復(fù)雜；隨著科技發(fā)展，有的行業(yè)(如電子、鍋爐等)對水質(zhì)的要求也愈來愈嚴(yán)格，使水處理也日益復(fù)雜。

生活和生產(chǎn)用過的水，含有大量廢棄物，如未經(jīng)處理直接排入水體，將大大超出水體的自凈能力，對水體造成污染。這樣，用作人們飲用水水源的天然水體的水質(zhì)，受到嚴(yán)重污染時(shí)，該水體已不能再作為飲用水水源，因此造成的缺水，稱為水質(zhì)性缺水。若污染較輕，同時(shí)又無其他不受污染的水源水可茲利用，因此只能對此受輕度污染的源水進(jìn)行處理，并且不得不付出很高的水處理費(fèi)用。只有對污、廢水進(jìn)行處理使水中污染物含量降至水體自凈能力允許的程度，天然水體才不會受到污染，飲用水源水質(zhì)的安全性才能得到保障。

城市的水危機(jī)更顯得集中和尖銳，是政府和社會關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)槌鞘惺且欢ǖ赜蚍秶鷥?nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、物流、文化和信息中心。城市地域狹小、集水面積小、人口密度大、經(jīng)濟(jì)社會活動集中，普遍存在資源性缺水。城市同時(shí)又排污集中，對水環(huán)境破壞力大，易出現(xiàn)環(huán)境污染和水質(zhì)型缺水。城市化是現(xiàn)代化的基本進(jìn)程和重要標(biāo)志。2030年，隨著國內(nèi)外城市化進(jìn)程的發(fā)展，世界城市人口所占比例將超過60％，我國城市人口也將達(dá)60％，達(dá)到9.6億，為1997年3.7億的2.6倍。所以，城市水危機(jī)將是今后數(shù)十年里水危機(jī)的焦點(diǎn)，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大影響。為緩解水危機(jī)，僅從一城一地考慮，已無法解決。必須從整個(gè)流域水循環(huán)著眼，才可能找出對策。

在河流流域中存在城市群、工業(yè)區(qū)、農(nóng)田、林地等等，上游的城市或工廠取用過的水排人流道，，被下游的城市或工廠取用，用過的水排人河道再被更下游的城市或工廠取用；部分河水被抽取用于農(nóng)田灌溉；降水滋養(yǎng)植被；雨洪水經(jīng)農(nóng)田、林地以及城市、工廠區(qū)匯入河道；地面水和地下水在不同季節(jié)還有相互補(bǔ)充；在流域內(nèi)有湖泊、濕地，還修建有水庫等人工調(diào)貯構(gòu)筑物；支流將匯人干流，干流最終匯人大海。所以，河流流域是一個(gè)水的自然循環(huán)和水的社會循環(huán)交織在一起的復(fù)雜系統(tǒng)。

流域水環(huán)境的承載力，就是水體的自凈能力。流域水生態(tài)的承載力,就是水生態(tài)的自然修復(fù)能力水環(huán)境和生態(tài)的承載力是有限的，流域中社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)在其環(huán)境承載力范圍內(nèi)進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

流域水環(huán)境和生態(tài)的承載力，有量和質(zhì)兩個(gè)方面。在水量方面，取用水量不應(yīng)超過水資源量的1/5～1/4。在水質(zhì)方面，應(yīng)滿足水體功能和生態(tài)自我修復(fù)能力要求。只有在水環(huán)境和生態(tài)承載力范圍內(nèi)開發(fā)利用水資源，才能實(shí)現(xiàn)流域城市飲用水源水質(zhì)的社會保障。

我國的總用水量，1997年為5600億m。，為總水資源量(2.8萬億m3)的1/5，用水量構(gòu)成為

  農(nóng)業(yè)用水 4000～4200億m3，占～75％

  工業(yè)用水 1120億m3，      占～20％

  生活用水 630億m3，       占～5％

  為發(fā)展中國家用水模式，其中沒有生態(tài)用水。

預(yù)計(jì)2015年，我國總用水量將控制為7000億m3，為總水資源量的1/4，用水量構(gòu)成為

  農(nóng)業(yè)用水 3700億m3，  占～52％

  工業(yè)用水 1300億m3，  占～18％

  生活用水 1000億m3，  占～15％

  生態(tài)用水 1000億m3，  占～15％

  這是符合國際慣例的現(xiàn)代化用水構(gòu)成，考慮了生態(tài)用水，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神。

流域的用水結(jié)構(gòu)應(yīng)不斷向現(xiàn)代化方向調(diào)整。

流域水的良性循環(huán)，需要從水的自然循環(huán)和水的社會循環(huán)兩方面都進(jìn)行努力。過去，水利工程主要研究水的自然循環(huán)及其調(diào)控。重點(diǎn)進(jìn)行發(fā)電、航運(yùn)、灌溉、城市及工業(yè)水源等方向的開發(fā),可稱為在水資源為可持續(xù)利用已成為首要的課題,傳統(tǒng)的工程水利正在向資源水利的方向轉(zhuǎn)變。

過去，給水排水工程作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，專業(yè)面狹窄，現(xiàn)在已將研究對象擴(kuò)大到水的社會循環(huán)。由于水的社會循環(huán)對天然水體水質(zhì)影響巨大，所以實(shí)現(xiàn)水的良性社會循環(huán)是實(shí)現(xiàn)流域水良性循環(huán)特別是保障城市飲用水水源水質(zhì)安全的最重要的條件。

在流域內(nèi)水有不同尺度的社會循環(huán)，如流域尺度的水循環(huán)、城市的水循環(huán)、工業(yè)區(qū)的水循環(huán)、工業(yè)企業(yè)的水循環(huán)、建筑小區(qū)的水循環(huán)、樓宇的水循環(huán)等。大尺度水的良性循環(huán)是以小尺度的水的良性循環(huán)為基礎(chǔ)的。

我國北方地區(qū)河流流域都是較重的缺水地區(qū)，如按流域計(jì)算人均水資源量如下：

其中黑龍江流域，是將國界界河黑龍江和烏蘇里江也計(jì)算在內(nèi)，所以人均水資源量較高，其實(shí)黑龍江流域的人口主要集中在松花江流域(包括主要支流第二松花江和嫩江流域)，其人均水資源量比表中數(shù)值低得多。

我國北方地區(qū)如按省、市進(jìn)行計(jì)算，人均水資源量更低，屬極度缺水地區(qū)，如下表：

對于我國北方地區(qū)流域，水的徑流利用率過高，甚至造成斷流，對水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。大量點(diǎn)源、面源污染物排入水體，大大超出水體承載能力，使水體水質(zhì)嚴(yán)重惡化，特別是不能保障城市飲用水水源水質(zhì)安全。

在水的社會循環(huán)過程中，將用過的污、廢水排人天然水體，因天然水體功能不同，對排放水質(zhì)的要求也不同，為此國家制定了相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。但是現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)具有一刀切的問題。例如，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定城市污水經(jīng)二級處理后可排入天然水體，對南方豐水河流，排放的水經(jīng)大量稀釋再經(jīng)水體自凈后，可使水體仍保持良好的生態(tài)環(huán)境；但對于北方缺水地區(qū)的河流，河水流量小，稀釋能力低，排放的污水雖經(jīng)二次處理仍含有比河水高得多的有機(jī)污染物，并大大超出水體的自凈能力，從而使水體受到污染，生態(tài)環(huán)境惡化。所以，為保護(hù)水環(huán)境，北

方缺水地區(qū)應(yīng)要求對污水進(jìn)行更深程度的處理。

對于北方高寒地區(qū)，例如松花江江水冰封期長達(dá)5個(gè)月，冰蓋阻斷河水復(fù)氧，并且水溫接近0℃，河水生物降解能力基本喪失，水體承載力大大降低。與此同時(shí)，由于氣溫和水溫都很低，城市及工業(yè)污水處理廠生物處理效果很差，從而使污水廠出水有機(jī)物含量大大增加，排出后使水體受到的污染最為嚴(yán)重。這時(shí)，為保護(hù)水體不受污染，應(yīng)對污水排放標(biāo)準(zhǔn)提出更嚴(yán)格要求。

所以，污水排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)該地區(qū)水體承載力來制定，才能實(shí)現(xiàn)流域水的良性循環(huán)，保障城市飲用水水源水質(zhì)安全。在我國北方地區(qū)，為了實(shí)現(xiàn)流域水的良性循環(huán)，保障飲用水源水質(zhì)安全，應(yīng)在對污水進(jìn)行二次處理的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理后再排放，為此需要更多的資金投人，污水處理的費(fèi)用也會大大增加，這雖然是一種選擇，但不一定是最佳選擇。另一種選擇是，在各尺度水的社會循環(huán)中進(jìn)行水的再生回用，既減少了取水量，又減少了排污量。

在一個(gè)工業(yè)企業(yè)里，水的用途多種多樣，一種設(shè)備或工藝的廢水經(jīng)適當(dāng)處理就可循環(huán)使用或供另一種設(shè)備或工藝重復(fù)使用，常比排放處理費(fèi)用低，但我國工業(yè)用水循環(huán)使用率還比較低，與發(fā)達(dá)國家還有較大差距，有待加強(qiáng)。

現(xiàn)在國內(nèi)外已經(jīng)提出工業(yè)廢水零排放的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水零排放將使從天然水體取水量降至最低，對天然水體的污染減至最小，將成為工業(yè)廢水再生回用的里程碑。

我國已有少數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了零排放。但企業(yè)情況各不相同，在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下有的可能做到，有的就有困難。若擴(kuò)大尺度范圍，對一個(gè)工業(yè)區(qū)，在各工廠之間進(jìn)行工業(yè)廢水的循環(huán)和重復(fù)使用，就更有可能實(shí)現(xiàn)零排放的目標(biāo)。

在城市中，我國在一些大型建筑、居住小區(qū)、學(xué)校等已實(shí)現(xiàn)將生活污水(主要是洗浴廢水)處理后供沖廁、澆灑街道、綠化、為水景供水等，即所謂中水工程。此外，有些用水多的服務(wù)行業(yè)也在進(jìn)行廢水再生回用。但存在的問題是這種量大、分散、小型設(shè)備，往往缺少專業(yè)人員維護(hù)管理，所以多不能正常運(yùn)行。今后有待于發(fā)展一類專業(yè)公司，能對大量小型設(shè)備進(jìn)行投資、建設(shè)、運(yùn)行管理、維修等，即總承包，按市場化模式進(jìn)行運(yùn)作，才可能使小尺度范圍的水循環(huán)真正取得效果。

城市污水經(jīng)二級處理及深度處理后，回用于工業(yè)和城市雜用，是又一重要方面。工業(yè)冷卻用水量很大，城市污水再生后一般可滿足冷卻用水要求，是城市污水再生回用的主要方向之一，并且在缺水地區(qū)再生水的價(jià)格比城市自來水低，但其推廣卻很緩慢。20世紀(jì)90年代在大連建成我國第一套萬噸／日規(guī)模的城市污水再生回用于工業(yè)冷卻水設(shè)施以后，10年內(nèi)競沒有進(jìn)一步推廣，直到近年北京才開始建設(shè)污水再生回用工程，帶了個(gè)好頭。主要是有的省、市領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識滯后，寧愿排海，也不愿回用；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)也不愿接受?，F(xiàn)在各省、市都紛紛提出要建設(shè)生態(tài)省、市，污水再生回用就是一個(gè)重要內(nèi)容。

城市污水處理后回用于農(nóng)業(yè)灌溉，應(yīng)是又一個(gè)方向。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70％以上，有可能吸納全部城市污水。如果城市污水處理后除回用于工業(yè)及城市雜用后，全部回用于農(nóng)業(yè)，就能實(shí)現(xiàn)城市污水零排放，這應(yīng)該是又一個(gè)里程碑。并且，城市污水再生回用于農(nóng)業(yè)灌溉，對水處理的要求比排入天然水體低，所以也比較經(jīng)濟(jì)。在缺水地區(qū)，城市污水是寶貴的穩(wěn)定的淡水資源，如再生回用于農(nóng)業(yè)灌溉，可以擴(kuò)大灌溉面積，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是很有意義的。但是，城市污水回用于農(nóng)業(yè)灌溉，也存在水質(zhì)和水量調(diào)控的問題。我國一些城市污水中，有一半左右為工業(yè)廢水，如果工業(yè)廢水排人城市下水道的水質(zhì)不符合排放標(biāo)準(zhǔn)，則會有過量重金屬和有毒物質(zhì)排入城市污水中，城市污水雖經(jīng)處理仍存在重金屬等物質(zhì)濃度超標(biāo)問題。所以加強(qiáng)對城區(qū)工業(yè)企業(yè)有毒有害廢水處理的管理和加強(qiáng)對排放廢水水質(zhì)的監(jiān)測，把好工業(yè)企業(yè)廢水排放這一關(guān)，使城市污水回用農(nóng)業(yè)灌溉的水質(zhì)符合要求。

  城市污水量比較穩(wěn)定，每日排水量變化不大，但農(nóng)業(yè)灌溉則是季節(jié)性的，有的季節(jié)大量用水，有的季節(jié)不用水。要將城市污水充分回用于農(nóng)業(yè)灌溉，就要修建調(diào)貯水池，在不用水季節(jié)將污水貯存起來，留待用水季節(jié)使用。這種調(diào)貯水池類似于貯存雨洪水的水庫，所以是農(nóng)業(yè)灌溉配套不可缺少的設(shè)施?；赜盟{(diào)貯水池，容積會比較大，可以利用來進(jìn)行污水處理。當(dāng)進(jìn)水為經(jīng)二級處理后的水時(shí)，調(diào)貯水池可以設(shè)計(jì)成對水進(jìn)行深度處理的生物塘，使池水進(jìn)一步得到凈化。在條件適宜時(shí)，調(diào)貯水池也可用作穩(wěn)定塘，對城市污水進(jìn)行生物處理，從而

減少城市污水處理費(fèi)用，一舉兩得。同樣地，如果工業(yè)廢水排放這一關(guān)把不住，城

市污水廠的污泥也因重金屬等有毒有害物質(zhì)含量過高而不能用于農(nóng)田施肥。過去，城市居民的糞便是農(nóng)田的重要肥源，它構(gòu)成“農(nóng)田肥料(碳、氮、磷、鉀等)-作物一人畜食物．排泄物一農(nóng)田肥料”的營養(yǎng)物質(zhì)的良性循環(huán)。但是，自從水沖廁所發(fā)明以后，雖然人們的居住環(huán)境改善了，卻破壞了這種物質(zhì)的良性循環(huán)，使過去的肥料被優(yōu)質(zhì)水稀釋上百倍，并成為污染環(huán)境的污染物，人們不得花費(fèi)大量能源去進(jìn)行處理。同時(shí)，喪失了天然有機(jī)肥料來源的農(nóng)田不得不大量使用化肥，結(jié)果使地力下降，不得不使用更多的化肥，形成惡性循環(huán)。所以，以農(nóng)田營養(yǎng)物質(zhì)良性循環(huán)出發(fā)，污水污泥應(yīng)該回歸農(nóng)田。

所以對缺水地區(qū)，污廢水再生回用將是今后發(fā)展的方向，需要從觀念上實(shí)現(xiàn)由單純處理排放向再生回用的方向轉(zhuǎn)變。

由江河取水的城市，若水受到上游城市或其它污染源的污染而不宜再飲用時(shí)，稱作水質(zhì)型水資源短缺?，F(xiàn)代的飲用水除污染技術(shù)，能將受到一定程度污染的源水處理到符合生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，為此只要在現(xiàn)有城市自來水廠常規(guī)水處理工藝基礎(chǔ)上，再增加除污染處理設(shè)備就可以了。飲用水除污染，可以緩解水質(zhì)型水資源危機(jī)，但要完全解決水質(zhì)型水資源危機(jī)，需要大力治理污染源，即需要對城市排出的污、廢水進(jìn)行處理。對一個(gè)水系而言，上游城市由水系水體取水，用過后又排入水系，下游城市再由水系水體取水，這可稱為水的間接回用?，F(xiàn)代的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已使水的這種間接回用達(dá)到很高的比例。

我國城市污水的處理率僅為35％左右。城市生活污水和工業(yè)廢水排入水體造成污染，稱為點(diǎn)源污染。農(nóng)田排水對水體造成的污染稱為面源污染。城市污水、工業(yè)廢水及農(nóng)業(yè)面源污染，致使城市水域90％受到污染。所以城市水質(zhì)型水資源危機(jī)是我國普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)測算，即使到2050年，我國城市污水處理率達(dá)到95％以上，由于城市污、廢水量相應(yīng)增加，那時(shí)水環(huán)境污染狀況會大大減輕，但不會消除，所以飲用水除污染和污染源治理應(yīng)該同時(shí)給以重視。

若將水的間接回用作為水的社會循環(huán)的一部分來看，河流上游城市污水處理的程度與下游城市取水的水質(zhì)有關(guān)。所以，在經(jīng)濟(jì)上存在一個(gè)上游城市污水處理與下游城市飲用水除污染總費(fèi)的問題。顯然，上游城市污水處理程度愈高，即費(fèi)用愈多，下游城市的飲用水除污染處理的費(fèi)用就會減少。極端的情況是，上游城市污水處理的程度使排放的水質(zhì)達(dá)到天然水體的水質(zhì)，這樣下游城市便只需對源水進(jìn)行常規(guī)處理而不需再增設(shè)飲用水除污染設(shè)施，但這時(shí)上游城市污水處理費(fèi)用會高到現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段無法承受的地步。這時(shí)排出的污水對水體水質(zhì)會造成一定程度的污染，下游城市就需要增加飲用水除污染的費(fèi)用，但總費(fèi)用會比上述極端情況低許多，可能是目前比較合理的方案。所以，飲用水除污染是整個(gè)水環(huán)境污染治理的一環(huán)。

在水的間接回用過程中，為改善下游城市取水的水質(zhì)，可以利用上、下游城市間的河道、濕地等水體的自凈能力，也可以采取強(qiáng)化水體的自凈能力的措施，如種植某些水生植物，這常被稱為水環(huán)境修復(fù)技術(shù)。

由于我國水資源短缺，在發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)時(shí)，已不可能無限制地大量向天然水體取水，所以需要由過去粗放型地用多少取多少(以需定供)，向集約型地有多少供多少(以供定需)，即在水資源環(huán)境的承載能力范圍內(nèi)，求得社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。我國的用水量與美國相當(dāng)，但國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值只有美國的1/8，即我國水的利用效率比美國低8倍，所以在不增加或少增加用水量的條件下發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)完全是可能的。

隨著我國人口的增長，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，以及城市化的進(jìn)行，生活用水的增長是不可避免的。所以，為使全國用水量不增加或少增加，應(yīng)該提出工、農(nóng)業(yè)用水量零增長的目標(biāo)，特別是對于水資源奇缺的京津及華北諸省是這樣，所以節(jié)水應(yīng)放到特別重要的位置。

對于水資源相對豐富的南方地區(qū)，如不節(jié)水，由于用水量快速增長，不僅取水、輸配水和給水處理費(fèi)用會大大增加，并且排水和污水處理費(fèi)用也會相應(yīng)增大，使社會不堪重負(fù)，甚至影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，不僅水資源短缺地區(qū)要節(jié)水，并且水資源豐富地區(qū)也要節(jié)水，這已是包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)人們的共認(rèn)。

所以，應(yīng)將節(jié)水提高到與開源同等重要的地位，改變重開源輕節(jié)水的傾向，特別是在投資上應(yīng)向節(jié)水傾斜。

我國北方缺水地區(qū)，也需要多渠道開源。應(yīng)大力開發(fā)海水資源，我國利用海水每年約1 00億m3而美、日、歐都達(dá)到2000億m3,差距很大，具有很大發(fā)展?jié)摿?。海水淡化，隨著成本的降低，將來有望成為重要淡水來源。隨著城市化進(jìn)程，城區(qū)范圍擴(kuò)大，雨洪水危害也相應(yīng)增加，但如將其貯存，水量相當(dāng)可觀，可用于生態(tài)用水、補(bǔ)給地下水、市政雜用，并同時(shí)分散就地吸納，減少向市區(qū)排放水量。科學(xué)調(diào)配水資源，將城市污水用于農(nóng)田灌溉，原來用于灌溉的水源就可供城市飲用，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)用。合理調(diào)水，應(yīng)是先節(jié)水后調(diào)水，否則調(diào)來的水部分會被浪費(fèi)掉，同時(shí)還增加了排污量。調(diào)水還應(yīng)與利用當(dāng)?shù)厮此廴举M(fèi)用比較。

水價(jià)是重要的經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。目前水價(jià)過低，水資源費(fèi)過低，水價(jià)沒按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律理順，對實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源可持續(xù)利用影響極大，亟待解決。

建立具有流域管理職能的機(jī)構(gòu)，打破地方區(qū)域界限，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，協(xié)調(diào)上、下游的水質(zhì)水量，保障各種用水特別是城市飲用水的水質(zhì)水量的安全供給，維護(hù)流域水體生態(tài)良好，以實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。

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