摘 要:基于最近10年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，結(jié)合環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃戰(zhàn)略研究，預(yù)測了“十二五”全國環(huán)境保護投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的需求，識別了重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的投資需求和技術(shù)需求。預(yù)測表明，我國“十二五”環(huán)保投資約為3.1萬億元，占同期GDP的1.35％，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4.92萬億元，帶動治理設(shè)施運行服務(wù)費用1.05萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)512萬人。最后提出了“十二五”期間建議重點突破影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的若干政策。

關(guān)鍵詞:環(huán)保產(chǎn)業(yè),“十二五”預(yù)測,產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自“十一五”中國實施前所未有的節(jié)能減排計劃以來，環(huán)境治理投資迅速上升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也空前加快。在未來的很長一段時間內(nèi)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為真正的“朝陽”產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。本文主要結(jié)合《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃前期研究》，對“十二五”環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了初步預(yù)測，重點分析了環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提出了大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要突破一些“瓶頸”的政策。

1 我國“十一五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況

根據(jù)UNEP的統(tǒng)計口徑估算，中國的綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資約為6.08萬億元。2006－2007年綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資分別為1.71萬億元和1.98萬億元，占GDP的8%～11%，2007年與 2006年相比增長16％。“十一五”前3年，環(huán)境治理投資已經(jīng)達到1.04萬億元，預(yù)期“十一五”化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量減排以及環(huán)境保護投資目標（1.53萬億元，占GDP的1.35％）都能實現(xiàn)。預(yù)計這將是我國第一次實現(xiàn)五年環(huán)境保護規(guī)劃約束性指標。

在“十一五”環(huán)境治理投資的強勁驅(qū)動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展（我國近20年環(huán)保投資和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況見下圖）。

過去8年間，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速超過20％，遠遠高于GDP的增速。2008年環(huán)保產(chǎn)業(yè)（包括資源綜合利用）收入總額達到8200億元，增加了4.85倍，已經(jīng)占GDP 的2.76％，從業(yè)人員達到300多萬。其中山東省近十年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)年增長率均在20％以上，2008年產(chǎn)值已達700億元。廣東省“十五”以來環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入總額年均增長率超過30％。我國政府在2008年4萬億元的經(jīng)濟刺激計劃中，也拿出2100億元（相當于300億美元）用于生態(tài)與環(huán)境保護。2009年前5個月，中央財政環(huán)境保護支出增長93％。這些表明，環(huán)保產(chǎn)業(yè)正成為引領(lǐng)我國綠色經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 “十二五”期間我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步預(yù)測

2.1 環(huán)保投資需求測算

2008年全國GDP為300,670億元。據(jù)預(yù)測，隨著世界經(jīng)濟危機影響的減弱，2011-2012年我國經(jīng)濟增長將重新回到9%～10%的較快增長區(qū)間，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速約分別為 9%和9.5%。2013年之后，經(jīng)濟將繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，GDP 平均增長率在8.8%左右。“十二五”期間全國GDP將達到 231.2萬億元。根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院宏觀戰(zhàn)略研究環(huán)保投入專題和“十二五”規(guī)劃前期研究，初步估算“十二五”期間環(huán)保投資需求約為3.1萬億元，與“十一五”期間環(huán)保投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值1.35%的比例基本持平，年均環(huán)保投資為6200億元左右。

2.2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)測

“十一五”以來，國內(nèi)環(huán)保投資逐年增加，對污染治理設(shè)施運行費用、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、GDP增長、就業(yè)等方面具有較為顯著的拉動作用。“十二五”期間，隨著環(huán)保投資力度的進一步加大，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。

初步估算，2009-2012年環(huán)保投資合計約為2.3萬億元，拉動環(huán)境污染治理設(shè)施運行費用為0.78萬億元；“十二五”期間（2011-2015年）環(huán)保投資約為3.1萬億元，將拉動環(huán)境污染治理設(shè)施運行費用為1.05萬億元。這將為“十二五”的環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。

有分析認為，在政策推動下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在未來一段時期將保持年均15%～20%的增長率。2008年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為4800億元，環(huán)保投資為4494.8億元，環(huán)保投資對環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的拉動率約為1.1左右。環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均增長率15%計算， 2009-2012年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為2.76萬億元，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 4.92萬億元。

環(huán)保投資對國民經(jīng)濟的拉動效果明顯。研究表明，環(huán)保投資對GDP的投資乘數(shù)約為1.4。由此估算，2009- 2012年的環(huán)保投資約2.3萬億元，將拉動GDP約3.22萬億；“十二五”期間環(huán)保投資約3.1萬億元，將拉動GDP 約為4.34萬億元。

2.3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)對就業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動

環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有很強的動態(tài)就業(yè)能力，適應(yīng)各個階層人員。數(shù)據(jù)表明，近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值為20萬～30 萬元。以2008年為基準年、環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率以 15%計算，2012年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到8400億元，2015 年環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達到1.28萬億元。按照環(huán)保產(chǎn)業(yè)人均產(chǎn)值25萬元計算，估算2012年和2015年將帶動就業(yè)人數(shù)分別為336萬人和512萬人。若同時考慮環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)對就業(yè)的拉動，根據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院的最新研究，如果在環(huán)保方面投入1000億元，將會帶來10億元的利稅增加、600億元的居民消費增加、60萬的新增就業(yè)人口。這也就是全社會所期望的綠色增長，所以以環(huán)保投資為代表的綠色經(jīng)濟投資對我國國民經(jīng)濟和就業(yè)具有非常明顯的拉動作用。

由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟系統(tǒng)具有廣泛的滲透性，與其他產(chǎn)業(yè)之間具有全方位、多層次的關(guān)聯(lián)作用，產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大，其發(fā)展必然拉動其所滲透的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的連帶效應(yīng)，帶動經(jīng)濟系統(tǒng)的技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。以促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，改變發(fā)展模式、保證持續(xù)發(fā)展的高度來審視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動作用不可低估。如，據(jù)估算，2007年國內(nèi)新增脫硫設(shè)施以1億千瓦、200億元投資計，需用鋼材30萬噸以上，水泥50萬噸，與之配套的設(shè)備、施工和服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場約在80億元以上。發(fā)達國家的研究表明，環(huán)保投入對其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的放大倍數(shù)為8～10倍。

3 部分重點環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場前景和技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求

初步測算，“十二五”期間，城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等重點領(lǐng)域環(huán)保投資約為1.2萬億元，將拉動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.32萬億元，環(huán)保設(shè)施的運行費用3415億元，其中“十二五”期間新增運行費用 1612億元。

3.1 城鎮(zhèn)污水處理

（1）新建污水處理設(shè)施

2008年，全國建有的污水處理廠超過1500座，日處理能力達8295萬立方米，城市污水處理率達到65.3％。預(yù)計2010年全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模將達到1.2億噸/日，負荷率約70％，全年處理量約300億噸。為與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相銜接，“十二五”期間需建設(shè)5000萬噸/日的污水處理規(guī)模，按1500萬元/萬噸的建設(shè)投資計算，污水處理廠建設(shè)投資約為750億元，新增項目運行費用約102億元。

（2）污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)

提高污水處理負荷率約需增加配套管網(wǎng)2.5萬公里，原有污水處理廠管網(wǎng)完善需增加6萬公里（“十一五”建設(shè)任務(wù)為16萬公里，預(yù)計“十一五”末實際完成10萬公里左右），新建污水處理廠需配套管網(wǎng)7.5萬公里，合計新增管網(wǎng)16萬公里。按200萬元/公里管網(wǎng)建設(shè)投資計算，管網(wǎng)投資約為3200億元。

（3）污水處理廠升級改造

“十二五”期間，全國重點流域所有市、縣污水處理廠要求達到一級B標準，重點流域省會城市及重點地市的污水處理廠要求達到一級A標準，排入封閉式水域及對近岸海域水質(zhì)有直接影響的地區(qū)污水處理廠應(yīng)選用具有強化除磷脫氮功能的處理工藝。估算在“十二五”期間需要升級改造的污水處理設(shè)施規(guī)模約2000萬噸/日，按500元/噸建設(shè)投資計算，污水處理廠升級改造投資約為100億元。

（4）污水再生利用

缺水地區(qū)重點推行污水再生利用工作，要求“十二五”污水處理總規(guī)模的20％實現(xiàn)深度治理后回用，增加再生水約1360萬噸/日。按800元/噸水建設(shè)投資計算，污水再生利用投資約為110億元，“十二五”期間新增項目運行費用約75億元。

分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。鼓勵1000人以上的集鎮(zhèn)按照一級B排放標準要求，建成約5000座的分散式污水處理設(shè)施，約占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10%。按每座污水處理設(shè)施投資400萬元計算，分散式污水處理設(shè)施建設(shè)投資約為200 億元，“十二五”期間新增項目運行費用約150億元。

3.2 污泥安全處置

新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠改造要統(tǒng)籌考慮配套建設(shè)污泥處理處置設(shè)施。預(yù)計到2015年，全國10萬噸/日以上規(guī)模的污水處理廠污泥均需進行處理和處置。污泥無害化處置率以10％計，需處置干污泥量約1.2萬噸/日，按1噸/日的干污泥處理能力建設(shè)投資為150萬元計算，衛(wèi)生填埋法污泥綜合處置投資約為180億元，運行費用約20億元。

預(yù)計到2015年全國城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模將達到1.5億噸/日，負荷率約80％，產(chǎn)生污泥量約12萬噸/日，采用焚燒法處理污泥，污泥無害化處置率以10％計，需處理干污泥量為1.2萬噸/日，85%含水量的污泥約8萬噸/日，按1噸/日的處理能力建設(shè)投資50萬元計算，污泥焚燒投資約為400億元，“十二五”期間新增項目運行費用約290億元。

3.3 工業(yè)水污染防治

實行強制淘汰制度，加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進工業(yè)企業(yè)污染深度治理。積極推進清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續(xù)實施工業(yè)污染物總量控制，加強貫徹“提標升級”工業(yè)減排。預(yù)計通過工業(yè)企業(yè)提高排放標準及結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過監(jiān)管提高穩(wěn)定達標排放水平可削減COD排放量150萬噸以上，可削減氨氮排放量2萬噸以上。按污染物削減需求計算，削減工業(yè)COD需投資300億元。削減工業(yè)氨氮需投資60億元。

3.4 非點源水污染控制

非點源污染控制包括農(nóng)村生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源治理等方面。需投資約350億元，其中農(nóng)村綜合整治投資約200億元，畜禽養(yǎng)殖污染治理投資約100億元，農(nóng)業(yè)面源污染治理投資約50億元。

3.5 脫硫脫硝

（1）電力行業(yè)煙氣脫硫

目前電力行業(yè)脫硫市場尚不規(guī)范、設(shè)施不過關(guān)，仍需政策加以規(guī)范。2008年，全國燃煤電廠煙氣脫硫裝機容量超過3.79億千瓦，約占煤電裝機總?cè)萘康?6％。若2015年燃煤機組裝機容量不超過9億千瓦，新建的1.8億～2.3億千瓦機組（含淘汰小火電替代部分）全部脫硫，燃煤脫硫機組比例預(yù)計將達到70%。如果脫硫減排措施全部充分發(fā)揮作用，新建脫硫機組脫硫效率均按80%測算，新、老機組新建脫硫設(shè)施共需投資約500億～600億元，“十二五”期間新增項目運行成本80億～100億元/年。

（2）電力行業(yè)煙氣脫硝

電力行業(yè)煙氣脫硝目前尚處于起步階段，運行情況不好，催化劑需要進口，技術(shù)、設(shè)備國產(chǎn)化率低。“十二五”期間，計劃全國7000萬千瓦機組實施低氮燃燒改造，長三角、珠三角和京津冀地區(qū)約6000千瓦（占40% 火電機組）安裝煙氣脫硝設(shè)施，共需投資約500億元，運行成本200億～300億元/年。除此之外，“十二五”期間，電力行業(yè)開展多污染物一體化控制技術(shù)工程、除汞示范工程、脫碳等示范工程，需投資約20億元。這樣，電力行業(yè)煙氣脫硝共投資500億元，“十二五”期間新增項目運行費用約300億元。

（3）鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫

目前尚處于起步階段，運行效果有待檢驗，副產(chǎn)品處理等還存在問題。“十二五”應(yīng)加大燒結(jié)煙氣脫硫力度，對新建燒結(jié)（球團）設(shè)施必須同步建設(shè)煙氣脫硫裝置；現(xiàn)有企業(yè)中，使用高硫原料的燒結(jié)機、位于兩控區(qū)及重點城市的90m2以上燒結(jié)機應(yīng)限期安裝煙氣脫硫設(shè)施；鼓勵采用能同時去除多種污染物的脫硫技術(shù)，脫硫副產(chǎn)物必須安全處置。目前全國有90m2以上燒結(jié)機約200 臺（占重點統(tǒng)計企業(yè)燒結(jié)礦產(chǎn)能的76%），“十二五”期間新建約100套燒結(jié)煙氣脫硫裝置，形成二氧化硫減排能力35萬噸/年，需投資約100億元，“十二五”期間新增項目每年運行成本約10億元。

（4）水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝示范

“十二五”期間，水泥行業(yè)開展新型干法上SNCR示范工程，工業(yè)鍋爐開展脫硝示范工程，投資約30億元。

（5）其他行業(yè)脫硫

2008年，非金屬礦物制品業(yè)、化工、有色金屬冶煉、石油加工和煉焦業(yè)的二氧化硫排放量分別為168.1萬噸、103.5萬噸、66.9萬噸和62.9萬噸，同樣屬于二氧化硫排放的重點行業(yè)。“十二五”期間，對于工業(yè)鍋爐、有色金屬冶煉等行業(yè)的二氧化硫排放進行控制，需投資約100億元，“十二五”期間新增項目運行費用10億元。

3.6 布袋除塵

“十二五”期間，電力行業(yè)開展新一輪的除塵技術(shù)改造，除塵設(shè)施由靜電除塵向袋式除塵或電袋復(fù)合除塵方向轉(zhuǎn)變，其排放控制在30mg/Nm3以下（以煤矸石等為主要燃料除外）。為此，新建機組推廣使用高效的除塵器，需投資約200億元；如果按老機組有2億千瓦進行除塵改造，需投資約100億元。合計總投資約300億元，“十二五”期間新增項目運行成本10億元/年。鋼鐵、有色等行業(yè)布袋除塵需求也較大。

3.7 城市垃圾處理

2007年，全國城市生活垃圾無害化處理廠為460 座，日處理能力27萬噸，城市生活垃圾無害化處理率為62％，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率為74.8％。研究表明，“十二五”期間生活垃圾處理能力達到35萬噸/日，無害化處理率不低于80%，環(huán)境保護重點城市無害化處理率應(yīng)達到85%以上；增加城市生活垃圾處置設(shè)施運行經(jīng)費保障力度，實現(xiàn)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施運行率達到100%；實現(xiàn)全國90%以上的縣城建有生活垃圾無害化處理設(shè)施；完成現(xiàn)有生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施改造任務(wù)，對簡易生活垃圾填埋場進行污染治理和生態(tài)修復(fù)，力爭解決二次污染；增大人口密集城市焚燒份額，東部地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和人口密集區(qū)垃圾焚燒處理率應(yīng)不低于50%，中西部地區(qū)垃圾焚燒處理率應(yīng)不低于25%，同時加快生活垃圾焚燒飛灰綜合利用新技術(shù)新工藝開發(fā)和示范工程建設(shè)；在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和省會輻射地區(qū)全部實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”，消除農(nóng)村生活垃圾自行傾倒現(xiàn)象。經(jīng)初步估計，全國生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資約需944億元，“十二五”期間新增項目運行費用約125億元。

3.8 危險廢物和醫(yī)療廢物處置

預(yù)計“十一五”期末，危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)完成率將分別為74%和91%，處理能力分別達到201 萬噸/年和1886噸/日。研究表明，“十二五”期間危險廢物和醫(yī)療廢物領(lǐng)域主要任務(wù)為繼續(xù)開展危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，危險廢物處置能力預(yù)計達到417萬噸/年, 醫(yī)療廢物集中處理能力需達到2072噸/日；提高建成設(shè)施負荷率，減少歷史堆存量；開展邊遠地區(qū)醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系建設(shè)。經(jīng)初步測算，“十二五”期間，危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域約需投資102億元，“十二五”期間新增項目運行費用約140億元。

3.9 污染土壤修復(fù)

“十二五”期間，土壤污染修復(fù)主要包括遺留污染物造成的場地土壤污染治理與修復(fù)、生態(tài)敏感區(qū)土壤污染治理與修復(fù)、熱點地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)等。重點針對高污染、高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搬遷或關(guān)停遺留無主工業(yè)場地等影響農(nóng)村人居環(huán)境安全和社會穩(wěn)定土壤（場地）污染防治，以地下水為水源的地區(qū)、集中式飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等地區(qū)為重點土壤污染防治，以及癌癥高發(fā)區(qū)、地方病流行區(qū)、環(huán)境污染糾紛頻發(fā)區(qū)等熱點地區(qū)為重點土壤污染防治，保障人居環(huán)境安全和人體健康。初步估算，“十二五”期間污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項目投資需求為150億元，土壤污染重點治理項目投資需求約為3000億元。

3.10 環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急能力

“十二五”期間，在填平補齊省市縣級環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、污染源自動監(jiān)控等儀器設(shè)備外，重點提升省、市兩級環(huán)境監(jiān)管能力。在滿足常規(guī)環(huán)境監(jiān)管能力外，逐步加強專項監(jiān)測、PM2.5、POPs、溫室氣體、VOC 等方面監(jiān)測能力，加強水源地水質(zhì)全分析能力，建立邊境河流預(yù)警監(jiān)測體系，建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。據(jù)估算，“十二五”期間環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投資需求約為700億元，“十二五”期間運行經(jīng)費約300億元。

3.11 重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資需求（見下表）

3.12 技術(shù)產(chǎn)業(yè)需求

基于上述任務(wù)需求，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)亟需進行重點研發(fā)、示范和推廣的技術(shù)、工程為：

（1）大氣污染防治

鋼鐵行業(yè)高爐煤氣凈化及燒結(jié)機機頭機尾除塵，高溫工況條件下的袋式除塵設(shè)備和濾料；火電廠60萬～100 萬千瓦大型超臨界機組靜電除塵；循環(huán)流化床高濃度煙塵治理電除塵器；冶金大型燒結(jié)機及化工、有色冶金高溫?zé)焿m靜電除塵；適用于捕集難度較大的燃煤煙塵及高比電阻、高溫高濕、高含塵濃度的電除塵器；常規(guī)-移動組合式電除塵器及電-袋組合除塵器；300萬千瓦以上火電機組且燃用煤種含硫量大于1%的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的濕法煙氣脫硫技術(shù)及相關(guān)附屬配套設(shè)備；200萬千瓦以上火電機組且燃用煤種含硫量小于1%的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的干法及半干法煙氣脫硫技術(shù)及相關(guān)附屬配套設(shè)備；20噸/時以上工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐實用型脫硫技術(shù)；煙氣脫硝技術(shù)和裝備；利用吸附濃縮-催化燃燒、蓄熱式熱力焚燒、生物處理、光催化和等離子體破壞技術(shù)等治理工業(yè)固定源有機廢氣；飲食業(yè)油煙污染控制技術(shù)；室內(nèi)空氣凈化新技術(shù)以及機動車排氣污染治理等。

（2）水污染防治

穩(wěn)定高效生活污水除磷脫氮處理技術(shù)；中小城鎮(zhèn)生活污水處理高效人工濕地、人工生態(tài)水處理技術(shù)；城市生活污水處理廠和工業(yè)廢水處理污泥安全處理處置及資源綜合利用技術(shù)；節(jié)能型城市生活污水處理成套設(shè)備制造；造紙工業(yè)草漿中段廢水和廢紙打漿廢水治理；煤化工業(yè)高氨氮難降解有機化工廢水治理；有機合成工業(yè)高鹽度、高含硫難降解有機化工廢水治理；垃圾滲濾液處理技術(shù)；重耗水、重污染行業(yè)廢水回用和零排放技術(shù)；集成物化技術(shù)、膜技術(shù)、精細過濾等高效固液分離技術(shù)裝備；高效低能耗污泥濃縮脫水技術(shù)和設(shè)備；高速精密過濾技術(shù)及新型濾料；膜分離技術(shù)及硬體納米膜材料；催化氧化技術(shù)和高效氧化劑、高效催化劑，電解凝聚技術(shù)及電解凝聚裝置；臭氧氧化技術(shù)及大型臭氧發(fā)生器；好氧生物流化床成套裝置；好氧膜生物反應(yīng)器成套裝置；溶氣供氧生物膜與活性污泥法復(fù)合成套裝置；污泥床、膨脹床復(fù)合厭氧成套裝置等。

（3）固體廢物處理與處置

400噸/日垃圾焚燒廠（爐排爐）建設(shè)，城鎮(zhèn)有機垃圾厭氧產(chǎn)沼工程、衛(wèi)生填埋場填埋氣收集利用工程，工業(yè)廢渣高效綜合利用技術(shù)；廢舊輪胎與廢舊塑料處理利用技術(shù)；危險廢物安全填埋技術(shù)、焚燒技術(shù)、等離子體處理技術(shù)及穩(wěn)定化技術(shù)；焚燒飛灰的處理利用技術(shù)；廢棄物無害化、減量化和資源化處理處置技術(shù)與設(shè)備；污泥沼氣發(fā)電成套技術(shù)裝備；生活垃圾分類收集技術(shù)與設(shè)備，垃圾焚燒處理、堆肥、衛(wèi)生填埋技術(shù)等，污染土壤場地修復(fù)工程等。

（4）農(nóng)村環(huán)境保護

農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)建設(shè)、村莊生活垃圾收運-處理系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)村面源污染防治工程示范、農(nóng)村廢棄物的處置、村鎮(zhèn)分散式污水處理、農(nóng)業(yè)土壤污染防治工程示范、畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程等。環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究與推廣，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的合理使用技術(shù)，秸稈還田、氣化、制造輕質(zhì)建材等綜合利用技術(shù)與設(shè)備，發(fā)展綠色食品和有機食品生產(chǎn)，建設(shè)有機食品生產(chǎn)基地。

（5）環(huán)境服務(wù)方面

重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，區(qū)域化污水和垃圾與危險廢物處理運營模式的示范工程，環(huán)境技術(shù)評估，污染治理設(shè)施設(shè)計建設(shè)技術(shù)規(guī)范，國際履約項目的支撐技術(shù)區(qū)域化運營模式示范等。

4 突破影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的若干政策

環(huán)保產(chǎn)業(yè)不同于一般經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是一個典型的政策引導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)。目前對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國能否成為支柱性產(chǎn)業(yè)尚存在著不同的認識，這將會導(dǎo)致形成不同的政策導(dǎo)向，從而對環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及整個國民經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生不同的影響。改善環(huán)境質(zhì)量、支撐可持續(xù)是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的根本目的。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家環(huán)境保護事業(yè)的必然選擇。

在適當政策的牽動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全有可能、有條件成為下一輪經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，成為引領(lǐng)綠色經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。建議未來兩年和“十二五”期間，重點突破下列影響我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的政策：

4.1 提高污水處理收費價格，實施脫硝電價補貼政策

對城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、危險廢物處置設(shè)施等城市環(huán)保公益性事業(yè)，應(yīng)適用優(yōu)惠電價，不執(zhí)行峰谷電價政策。

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和污水處理成本，提高城鎮(zhèn)污水處理收費價格。原則上，規(guī)定東中部地區(qū)的收費價格應(yīng)該包括污泥處理成本，東部地區(qū)提高到1元/噸污水以上。效仿脫硫電價補貼政策，按照不同脫硝技術(shù)的工程造價和運行成本差異，將脫硝成本納入電價核算，研究制定煙氣脫硝的電價政策，合理確定脫硝電價水平，刺激電力企業(yè)進行氮氧化物污染控制。據(jù)初步測算，脫硝電價平均水平應(yīng)增加0.01元/千瓦時（長沙電廠脫硝設(shè)施運行每度電成本增加1.3分，中國電力聯(lián)合會相關(guān)專家認為應(yīng)增加1分/每千瓦時）。

4.2 征收天然石膏資源稅，細化脫硫石膏優(yōu)惠政策

對于貧礦地區(qū)制定積極的政策體系，對脫硫石膏資源化項目及一定規(guī)模的消納脫硫石膏的企業(yè)在財政、稅收、土地、環(huán)保審批乃至資本市場融資方面給于積極支持，鼓勵其大型化發(fā)展，逐步由鼓勵脫硫石膏替代天然石膏向強制替代方向過渡；富礦地區(qū)通過實施生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟政策、資源稅改革試點等抓手逐步提高天然石膏開采及使用成本，鼓勵天然石膏開采加工企業(yè)開展脫硫石膏資源化利用。同時可結(jié)合電廠實際情況，出臺脫硫石膏質(zhì)量標準。

4.3 促進污染治理設(shè)施運營管理專業(yè)化和社會化

國家應(yīng)盡快制定實施《環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理條例》，促進企業(yè)的污染治理設(shè)施運營管理專業(yè)化、社會化、市場化，鼓勵單位和個人委托專業(yè)環(huán)保公司或機構(gòu)承擔(dān)環(huán)境污染治理方案的實施或環(huán)境設(shè)施、設(shè)備與器具的運營，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，確保相關(guān)設(shè)施高效、穩(wěn)定運行。

4.4 建立有利于拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資政策

一是建立國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為環(huán)保企業(yè)提供長期低息或無息貸款，也可為企業(yè)貸款提供擔(dān)保。二是增加城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政資金應(yīng)主要用于對環(huán)保企業(yè)貸款提供貼息，減少直接的項目投資，帶動社會資本進入。三是建立對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營環(huán)保補貼的長效機制，重點針對城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施，按照處理規(guī)模、達標要求等給予一定財政補貼。

4.5 加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的標準化和規(guī)范化建設(shè)

國家應(yīng)加快制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、環(huán)境工程技術(shù)規(guī)范，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。進一步明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)的部門指導(dǎo)和管理分工，以環(huán)保設(shè)施建設(shè)市場為重點，開展環(huán)保市場整頓活動。在重點專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域組織骨干企業(yè)，率先制定并實施行規(guī)行約。

參考文獻：

[1] 環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究課題組.中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究－中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展對策研究專題報告[R].2009.

[2] 環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院課題組. 國家環(huán)境保護“十二五”基本思路研究報告（內(nèi)部討論稿）[R].2009.

[3] 王金南，等. 中國綠色經(jīng)濟的發(fā)展與展望[J]. 環(huán)境經(jīng)濟，2009（9）.

（本文作者來自環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院）