摘要: 隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步，人們逐漸認識到維系河流健康生命的重要性，我國的河流生態(tài)修復正處于起步階段。一些地區(qū)結合河流整治和城市水利建設，開展了河流生態(tài)修復示范工程建設。對河流生態(tài)修復成本效益分析十分必要。河流生態(tài)修復是一個漸進的過程，具有多種影響，其經(jīng)濟分析具有特殊性。全面的河流生態(tài)修復經(jīng)濟評價應考慮河流的生態(tài)環(huán)境價值。提出了河流生態(tài)修復的成本效益分析框架，將環(huán)境質(zhì)量影響納入經(jīng)濟決策中，進行了河流生態(tài)修復工程的成本和效益分類。

1 概述

恢復被人類干擾而退化的河流生態(tài)系統(tǒng)需要付出的努力要比開發(fā)利用河流生態(tài)系統(tǒng)大得多。河流生態(tài)修復項目往往需要投入大量的資金，如何評估修復的成本與效益，這是河流生態(tài)修復經(jīng)濟評價需要面對的重要課題。

河流生態(tài)修復帶來的影響是多方面的。如果期望河流修復所帶來的生態(tài)環(huán)境效益得到重視和保護，我們就必須對修復方案的環(huán)境影響價值進行計量，而且，價值計量的結果還要體現(xiàn)在市場中。直接的方式是把環(huán)境服務的貨幣化估計價值納入河流修復方案的成本效益分析中去。為此，本文提出河流生態(tài)修復的成本效益分析框架。在該框架中納入修復方案的環(huán)境影響貨幣化估價，為河流生態(tài)修復的管理決策提供輔助工具。

2 成本效益分析

成本效益分析是一種進行政策建議的方法，分析人員通過將政策的貨幣成本和總的貨幣受益量化來進行比較和提出政策建議［1］。

成本效益分析最初是國外作為評價公共事業(yè)部門投資的一種方法而發(fā)展起來的，后來被應用于評價各種項目方案以及政策的社會效益。成本效益分析結果可以判斷某一項目或政策的總效益是否超過其成本，這其中也包括環(huán)境方面的效益和成本。1936年，美國政府頒布的《洪水控制法案》（Flood Control Act）提出要檢驗防洪項目的可行性。該法案規(guī)定，只有那些“產(chǎn)生的效益超過預期的成本”的防洪項目才能實施。在1936年法案通過后，以貨幣化形式計算效益和成本的方法得到發(fā)展，并被許多公共部門用于決策。目前，成本效益分析已經(jīng)在美國、英國、加拿大、日本等國廣泛應用。

成本效益分析是建立在經(jīng)濟學中處理如何將社會福利最大化問題的基礎上。社會福利即社會成員感到的總體經(jīng)濟滿意度，這個領域稱為福利經(jīng)濟學。福利經(jīng)濟學特別關注公共投資有助于實現(xiàn)凈收入最大化的方法，凈收入是社會總體滿意度（福利）的一個衡量標準。

進行成本效益分析的目的是為了以一種通用的標準來衡量項目的成本和效益。效益指的是項目對于提高人民福利的作用。成本則指的是項目的機會成本，亦即因未能將資源用于最合理的方面而損失的效益。

成本效益分析可以采用3種主要決策準則，即經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）、經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）和經(jīng)濟效益成本比（EBCR）。需要注意的是，計算總成本時，要包括所發(fā)生的所有直接和間接成本，同時減去可能的節(jié)約成本;計算效益時，要包括所發(fā)生的所有直接和間接效益。

3 河流生態(tài)修復的成本效益分析特點

同傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉工程、防洪工程等的性質(zhì)相類似，生態(tài)修復工程也需要初期的投入、隨后的各種支出，最后產(chǎn)生對人類有價值的效益 ［2］ 。然而河流生態(tài)修復工程的經(jīng)濟分析有其特點。

（1）河流生態(tài)修復工程通常產(chǎn)生多種效益［3］。例如，修復河流可提供人類直接利用的資源，又可以蓄洪抗旱、凈化水質(zhì)、提供垂釣場所、美化風景、維持生物多樣性等。然而河流提供的大多數(shù)物品和服務不能通過市場交易進行定價，它們的性質(zhì)是非市場的。因此，其價值必須通過支付意愿來計算，而不是采用市場價格。另外，某些價值是存在價值。存在價值是一種與人類利用無關的經(jīng)濟價值，這類價值是對未來可能價值的一種推測和希望，其價值量依賴于人類的主觀意識，目前對此類價值量的評估還難以量化。同時，在空間位置上，某種價值的范圍難以精確界定。

（2）河流是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)的復雜性限制了預測其效益的精確度。河流生態(tài)系統(tǒng)是一個動態(tài)系統(tǒng)，隨著時間發(fā)展而變化，有時盡管有人類或自然的干擾，仍然能發(fā)揮作用［4］ 。這使得生態(tài)系統(tǒng)工程不同于大多數(shù)工程投資項目，投資和效益之間沒有清晰的有機聯(lián)系。

（3）生態(tài)學家不是把“修復”視作特定的階段，而是“試圖恢復到先前或歷史上的狀態(tài)”。這意味著生態(tài)修復是一個漸進的過程，生態(tài)系統(tǒng)可能需要許多年才能完全產(chǎn)生（或恢復）其效益。同能迅速產(chǎn)生效益的工程措施相比較，確定生態(tài)修復工程的社會貼現(xiàn)率就存在一定的困難。

4 成本與效益的分類

考察生態(tài)修復方案時，傳統(tǒng)的經(jīng)濟分析方法一直是對擬建工程的效益賦予貨幣價值，然后直接與預期的成本進行比較。在進行經(jīng)濟分析時應考慮環(huán)境和資源的成本與效益。效益成本比最高的方案是選擇的解決方案。

4.1 效益

經(jīng)濟學家將資源的全部經(jīng)濟價值分解為4個主要部分:直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值［5］ 。依此分類為基礎，我們把河流生態(tài)服務效益相應地劃分為直接使用價值、間接使用價值、選擇價值和存在價值。

直接使用價值反映了人們對河流的直接利用，又可分為直接實物價值和直接服務價值。直接實物是指有形的、消耗性的資源產(chǎn)品，如提供人類生活及生產(chǎn)用水、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等等;直接服務指無形的、非消耗性的服務利用，如以河流為基礎的娛樂、風景和野生動物等等。直接使用價值可用產(chǎn)品的市場價格來估計。

間接使用價值主要是指無法商品化的河流所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務功能，包括維持生物物種與遺傳多樣性、水文調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化、河流輸沙、提供棲息地等。間接使用價值的評估常常需要根據(jù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能的類型來確定，通常有防護費用法、恢復費用法、替代市場法等。

選擇價值，即潛在利用價值，是人們?yōu)榱藢砟苤苯邮褂门c間接使用某種生態(tài)系統(tǒng)服務功能的支付意愿。例如，人們?yōu)榇_保將來能利用某一河流在控制洪水、凈化水質(zhì)、生態(tài)旅游以及野生動物、娛樂等方面的效益而愿意現(xiàn)在支付一定的保護費用，這種支付意愿的數(shù)值則相當于某一河流的選擇價值。選擇價值的特點在于某一資源不是在現(xiàn)在被使用，而是有可能在將來被使用，它類似于為保證一種資源和服務的供應所支付的保險費，然而這種供應是不確定的。

存在價值是河流本身具有的內(nèi)在價值，是指人們?yōu)榇_保某種資源存在（包括其知識存在）而自愿付出的費用，它是河流本身具有的經(jīng)濟價值，與人類存在與否無關，如物種、遺傳資源、生態(tài)系統(tǒng)等。存在價值介于經(jīng)濟價值與生態(tài)價值之間，它可為經(jīng)濟學家和生態(tài)學家提供共同的價值觀。

4.2 成本

當計算河流修復方案的成本時，需全面考慮其機會成本。所謂機會成本是指由于環(huán)境資源提供了一種服務而不能提供另一種服務所犧牲的福利或效益［6］ 。在沒有市場價格的情況下，環(huán)境資源使用的成本可以用所犧牲的替代用途收入來估算。對于河流生態(tài)修復，機會成本是由于實施河流生態(tài)修復方案所放棄的現(xiàn)有狀態(tài)河流所產(chǎn)生的凈效益現(xiàn)值。下面是一些機會成本的例子:

（1）糧食產(chǎn)量的降低。把用于灌溉的水放到河道內(nèi)，從而減少了灌溉面積。

（2）發(fā)電量的減少。為維持河道內(nèi)的基流，水庫蓄水未通過水輪機，直接從放水洞泄水。

（3）防洪能力的降低。當拆掉大壩或堤防時，由于洪水泛濫所導致的財產(chǎn)和人員的傷亡，這也是河流修復工程的機會成本。

河流修復方案的機會成本包括顯性成本和隱性成本。

（1）顯性成本。顯性成本指生產(chǎn)者因使用他人的生產(chǎn)因素，必須以貨幣對外支付的成本，可分為直接成本和間接成本。直接成本是指為建造生態(tài)修復項目付出的代價（包括耗費的資源和勞務等），如工程修復前的規(guī)劃和設計、場地準備、工程費、修復后的維護及監(jiān)測等。間接成本指由擬建工程間接引起的成本，即由于其供應關系和投入產(chǎn)出關系而產(chǎn)生的對其它部門（行業(yè)）或其它項目的影響所帶來的成本。例如修復河濱帶的間接成本是游客增多所增加的成本:道路需擴建、建造公園、提供其他服務設施等。

（2）隱性成本。隱性成本指工程帶來的不入帳的環(huán)境和社會代價。修復工程的隱性成本包括建設的非現(xiàn)金成本。例如采用工程措施修復河流，建設期間設備產(chǎn)生的噪音，施工設備可能帶來的危險等，這些都是項目的隱性成本，是非常實際的成本，但賦予它們貨幣價值非常困難，有時甚至不可能。追求商業(yè)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展導致了河流生態(tài)系統(tǒng)服務功能的降低。同樣，修復工程或者棲息地限制了土地所有者利用這塊土地獲得收入的能力。例如，為修復河流生態(tài)，限制河濱帶用作人類居住或者木材生產(chǎn)，這些也是隱性成本。

5 河流生態(tài)修復的成本效益分析框架

本文的目的是提出一個考慮環(huán)境質(zhì)量影響的成本效益分析的框架，適用于河流生態(tài)修復工程的經(jīng)濟評估。美國環(huán)境經(jīng)濟學家胡弗密斯特（Maynard M.Hufschmidt）曾提出在項目方案的規(guī)劃與分析過程中考慮對環(huán)境質(zhì)量和對自然系統(tǒng)的影響的費用和效益框架［7］ 。該框架不僅包括傳統(tǒng)的成本和效益，也包括環(huán)境質(zhì)量影響。借鑒梅納德•胡弗斯密特（Maynard M.Hufschmidt）的研究，本文提出河流生態(tài)修復工程的成本效益分析框架。傳統(tǒng)的成本效益分析只考慮圖中單線框內(nèi)的內(nèi)容———資源投入（和它的評價）和項目的直接產(chǎn)出（和它的評價）;然而，擴展的費用效益分析既包括單線框中的內(nèi)容，又包括粗線框中的內(nèi)容，既考慮對自然系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量的直接后果，又考慮對經(jīng)濟的、社會的和環(huán)境質(zhì)量的間接影響。

（1）河流和流域特征。河流和流域的物理特征（例如水文、生態(tài)等）是形成河流生態(tài)修復規(guī)劃的基礎。河流和流域的管理涉及眾多的利益相關者（指那些會受結果影響其利益的人或組織），他們有不同的目標和要求，這樣就會形成各種不同的建議方案。

（2）直接資源投入（成本）。河流生態(tài)修復工程需要資源投入，例如土地、材料、勞動力、設備和能源等，這些資源可用已知的市場價格來計量。利用資源就產(chǎn)生了成本。例如，項目建設期間使用資源（土地、勞動力、材料、能源等），就產(chǎn)生了項目的資金成本。河流生態(tài)修復工程的一個重要原則是自維持，不需要持續(xù)不斷的維護投入。然而，必要的維護（例如病害控制）也許不可避免。

（3）直接項目產(chǎn)出（效益）。河流修復工程可以帶來直接效益，例如城市和農(nóng)業(yè)供水、漁業(yè)養(yǎng)殖、航運、娛樂等。這些效益可以利用傳統(tǒng)的市場法來估價。

（4）直接自然系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量影響（效益或成本）。河流生態(tài)修復活動不可避免地對生態(tài)環(huán)境造成正面或負面影響。這些影響通常用環(huán)境影響評價做一下評估，提出預防或減少不良環(huán)境影響的對策和措施，由于沒有用貨幣衡量生態(tài)環(huán)境價值來表示，因此他們被排除在傳統(tǒng)的成本效益分析以外。雖然對環(huán)境價值進行評估困難重重，環(huán)境經(jīng)濟學家已提出了一些計量環(huán)境價值的方法來測算環(huán)境變化引起的環(huán)境舒適度的價值變化。對河流生態(tài)修復項目，這些技術可用來估計自然河流功能變化所引起的價值改變。河流生態(tài)修復后，自然狀態(tài)的河流可具有下列一些功能:維持河流自然過程、保持河道基流、維持供水、改善水質(zhì)、保持動植物棲息地等。盡管某些環(huán)境效益和成本可用傳統(tǒng)的市場方法來評估，然而大多數(shù)需使用非市場技術來評估。作為項目的直接產(chǎn)出，環(huán)境質(zhì)量效益和成本可能出現(xiàn)在修復工程的早期，而有些可能出現(xiàn)在多年以后。

（5）間接的經(jīng)濟、社會和環(huán)境質(zhì)量影響。除直接產(chǎn)出（效益或費用）以及直接自然系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量影響之外，河流生態(tài)修復工程也可能產(chǎn)生間接影響。例如，為恢復河流生態(tài)系統(tǒng)，需改變耕地的用途。直接成本是作物種植面積的減少所帶來凈收入的減少。間接成本包括向農(nóng)民供應種子、化肥、設備、加工、運輸?shù)认嚓P行業(yè)的收入和工作機會的減少以及作物運輸、加工和市場交易等。然而，耕地變濕地的直接效益可能是增加了娛樂價值、棲息地價值，以及通過開發(fā)旅游所帶來的間接收入和工作機會。盡管間接影響可以計入成本效益分析，但也可能引起某些特殊的估價問題，包括影響的時間和位置，哪些可用市場和非市場估價方法。

6 結語

評價河流生態(tài)修復方案的一個重要步驟是經(jīng)濟分析，更具體一點來說就是不同方案的成本效益分析。成本效益分析可用來評估河流修復方案的經(jīng)濟可行性。河流生態(tài)修復對環(huán)境有巨大影響，在經(jīng)濟分析時必須予以考慮。對環(huán)境質(zhì)量的成本和效益進行量化，并納入河流修復管理費用效益分析框架，拓展了傳統(tǒng)的費用效益分析方法，有助于河流生態(tài)修復方案的全面評估，可為決策者提供科學信息，政策建議，做出正確的價值判斷。

參考文獻:
［1］ （美）威廉•N•鄧恩.公共政策分析導論.北京:中國人民大學出版社，2002.
［2］ Baecher，G.B.，J.B.Braden.Analytical Methods and Approaches for Water Resources Project Planning.National Academies Press，2004.
［3］ 王薇，李傳奇.河流廊道與生態(tài)修復.水利水電技術，2003，（9）.
［4］ 王薇，李傳奇.維持河流健康生命研究.人民黃河，2005，（7）.
［5］ 歐陽志云，王如松，趙景柱.生態(tài)系統(tǒng)服務功能及其生態(tài)經(jīng)濟價值評價.應用生態(tài)學報，1999，10（5）.
［6］ 魯春霞，張耀軍，成升魁等.黃河大柳樹水利工程開發(fā)的機會成本分析.水利學報，2003，（10）.
［7］ （美）梅納德M.哈弗斯密特等著.環(huán)境•自然系統(tǒng)和發(fā)展，見:經(jīng)濟評價指南.北京:中國石化出版社，1988.

作者簡介: 李傳奇，男，山東大學土建與水利學院，副教授，博士。
 
 
 

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