1、前言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑垃圾產(chǎn)量逐年增長。據(jù)估計(jì)，2005年，全國城市建筑垃圾排放總量就超過4億噸。2006年，僅上海市建筑垃圾產(chǎn)量就達(dá)到2500萬噸，如此飛速增長的建筑垃圾產(chǎn)量帶來了諸多環(huán)境問題，也引起政府及民眾的關(guān)注和重視。2005年6月1日，建設(shè)部頒布了《城市建筑垃圾管理規(guī)定》，標(biāo)志著我國的建筑垃圾處理已初步步入規(guī)范管理的軌道。然而，建筑垃圾處理涉及諸多的環(huán)節(jié)和部門，從物流層面上，涉及產(chǎn)生、收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理、處置諸多環(huán)節(jié)；從管理層面上，涉及建設(shè)、城管、交通、執(zhí)法、物價(jià)等多個(gè)部門；從運(yùn)作層面上，涉及政府職能部門、房產(chǎn)開發(fā)商、建筑施工企業(yè)、土石方工程企業(yè)和運(yùn)輸企業(yè)等。任何環(huán)節(jié)的疏漏都會(huì)帶來環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響。

本文通過對國內(nèi)建筑垃圾處理過程的調(diào)查研究，從系統(tǒng)學(xué)角度對建筑垃圾全過程管理的解決思路。

2.建筑垃圾定義

建筑垃圾指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對各類建筑物、構(gòu)筑物等進(jìn)行建設(shè)、拆遷、修繕及居民裝飾房屋過程中產(chǎn)生的余泥、余渣、泥漿及其他廢棄物。按產(chǎn)生源分類，建筑垃圾可分為工程渣土、裝修垃圾、拆遷垃圾、工程泥漿等；按組成成分分類，建筑垃圾中主要包括渣土、泥漿、碎石塊、廢砂漿、磚瓦碎塊、混凝土塊、瀝青塊、廢塑料、廢金屬、廢竹木等。

3.國內(nèi)建筑垃圾處理現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代以來，隨著大規(guī)模的城市建設(shè)，城市建筑垃圾產(chǎn)量猛增，建筑垃圾亂堆亂倒、污染道路等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。本世紀(jì)以來，這種情況得以初步改善。部分大、中城市建設(shè)，城市建筑垃圾產(chǎn)量猛增，建筑垃圾亂堆亂倒、污染道路等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。本世紀(jì)以來，這種情況得以初步改善。部分大、中城市根據(jù)管理的實(shí)際需要，相繼頒布了建筑垃圾或工程渣土管理規(guī)定初步建立了建筑垃圾申報(bào)及審批制度，收運(yùn)車輛也得以初步規(guī)范化。少數(shù)城市還建設(shè)了建筑垃圾資源化處理廠和建筑垃圾填埋場等消納設(shè)施。國內(nèi)幾個(gè)典型城市建筑垃圾處理現(xiàn)狀簡述如下。

(1）北京市建筑垃圾處理現(xiàn)狀

北京市垃圾渣土管理處負(fù)責(zé)全市渣土日常管理工作，受理跨區(qū)、縣工程以及國家和市級重點(diǎn)工程渣土的消納（回填）申請等；區(qū)、縣渣土管理部門主要負(fù)責(zé)管轄區(qū)內(nèi)渣土消納中報(bào)管理、渣土消納場管理等。2006年12月起，北京市規(guī)定渣土砂石運(yùn)輸車輛必須持有綠色環(huán)保標(biāo)志，并安裝符合《流散物體運(yùn)輸車輛全密閉裝置通用技術(shù)條件》規(guī)定的機(jī)械式全密閉裝置施工單位要優(yōu)先選用有綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛承擔(dān)渣土砂石等的與運(yùn)輸工作。

北京市每年設(shè)置20-30個(gè)建筑垃圾消納場。這些消納場大部分設(shè)在五環(huán)以外，主要是將現(xiàn)有大坑、窯地等經(jīng)過整理，設(shè)置照明等設(shè)施，消納由企業(yè)經(jīng)營，并按照市場化的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向運(yùn)輸單位收取費(fèi)用。

(2)上海市建筑垃圾處理現(xiàn)狀

1992年，上海市人民政府第10號令發(fā)布了“上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定”，并于1997年以市人民政府第53號令進(jìn)行了修正。2006年開始，建筑垃圾的日常管理和監(jiān)管由區(qū)（縣）負(fù)責(zé)，市渣土管理部門主要負(fù)責(zé)全市建筑垃圾的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、政策研究、檢查考核等宏觀管理。

上海市建筑垃圾運(yùn)輸以車輛運(yùn)輸為主、車輛運(yùn)輸加船舶轉(zhuǎn)運(yùn)為輔，車、船均采用了GPS定位、IC智能卡監(jiān)控技術(shù)，有效實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸車船作業(yè)狀態(tài)監(jiān)控管理。建筑垃圾末輛運(yùn)輸加船舶轉(zhuǎn)運(yùn)為輔，車、船均采用了GPS定位、IC智能卡監(jiān)控技術(shù)，有效實(shí)施建筑垃圾運(yùn)輸車船作業(yè)狀態(tài)監(jiān)控管理。建筑垃圾末端處理通常采取回填標(biāo)高、圍海造田、堆山造景等方式。2003年～2005年，以標(biāo)高回填、工程回填、綠化用土等方式處理的建筑垃圾約占年產(chǎn)量的60%；以圍海造田方式處理的建筑垃圾占年產(chǎn)量的30％：其余10%以臨時(shí)堆放、棄置等方式處理，還有一座利用廢棄混凝土塊制作砌塊和骨料的資源化處理廠，年處理能力20萬噸。

（3）深圳市建筑垃圾處理現(xiàn)狀

深圳市環(huán)境衛(wèi)生管理部門主要負(fù)責(zé)制定建筑垃圾管理的具體實(shí)施辦法，井指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查各區(qū)建筑垃圾的管理等工作；區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門主要負(fù)責(zé)清理轄區(qū)內(nèi)市政道路及小區(qū)范圍內(nèi)的無主建筑垃圾。深圳市在強(qiáng)化渣土運(yùn)輸規(guī)范管理方而，率先對近5000輛泥頭車實(shí)施了密閉加蓋；在防止道路污染方面，深圳對全市施工工地實(shí)行地毯式、24小時(shí)監(jiān)督管理，對運(yùn)輸車輛規(guī)定運(yùn)行線路和運(yùn)輸時(shí)間實(shí)行全過程管理。

深圳市建筑垃圾的處理方式大體分為兩類，一是未經(jīng)任何處理直接填埋，約占98％；二是輕度分揀出廢金屬、廢混凝土，約占2％?，F(xiàn)有三個(gè)建筑垃圾填埋場都已即將填滿封場，其余建筑垃圾由各街道自行消納。深圳市擬在塘朗山填埋場內(nèi)建設(shè)一座建筑垃圾處理能力為1600噸／天的制磚廠，預(yù)計(jì)每年可處理建筑垃圾約 40萬噸。

（4）邯鄲市建筑垃圾處理現(xiàn)狀

近幾年，邯鄲市相繼出臺(tái)了一系列對建筑垃圾的綜合管理政策和措施，創(chuàng)出一套“五化”建筑垃圾綜合管理體制，包括管理源頭化、措施制度化、市場準(zhǔn)入化、車輛密閉化和處置資源化。邯鄲市政府一方面嚴(yán)把建筑垃圾管理源頭，規(guī)范運(yùn)輸市場，健全管理制度，構(gòu)建長效綜合管理機(jī)制；另一方面利用市場化運(yùn)作手段，扶持籌建了全有建筑垃圾制磚有限公司，年處理建筑垃圾40余萬噸，設(shè)計(jì)年產(chǎn)量1.5億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，主要原料為拆遷建筑物形成的廢舊混凝土、磚瓦、灰渣、陶瓷等，井配比一定數(shù)量的粉煤灰和水泥。該市在建筑垃圾資源利用方面對全國城市管理行業(yè)起到了很好的示范作用

4存在問題

我國建筑垃圾處理總體尚處于起步階段，相關(guān)管理法規(guī)和制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、設(shè)備和設(shè)施投入、宣傳教育等各方面均3待加強(qiáng)。通過調(diào)研分析，目前各大城市主要存在問題如下：

（1）管理體制不健全

管理體制不健全主要體現(xiàn)在三方面：①建筑垃圾管理的法律、法規(guī)、政策不完善。我國至今尚無一部國家關(guān)于建筑垃圾管理的法律文件，本領(lǐng)域的法律空白正由部門或地方法規(guī)，規(guī)章填補(bǔ)，一定程度上削弱了法垃圾處理形成全面性和系列化的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，僅有少量大中城市或企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自行編寫了少數(shù)零星的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，定量執(zhí)法的依據(jù)尚不充分；③管理及運(yùn)作部門協(xié)調(diào)約束機(jī)制尚不健全。相當(dāng)一部分城市仍然沿襲原有模式，政企不分，導(dǎo)致建筑垃圾處理的行業(yè)壟斷或者直接采取行政指令取代規(guī)范化處理，導(dǎo)致有法不依的局面。

（2）源頭控制不力，建筑垃圾受控處理量遠(yuǎn)小于實(shí)際排放量

目前，國內(nèi)大部分城市建筑垃圾受納量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于排放量。廣州市中心城區(qū)1990-2004年建筑垃圾的總受納量只占總排放量的32.78％。如此龐大數(shù)量的建筑垃圾沒有按正常途徑受納處理，主要是通過偷倒亂倒的途徑進(jìn)行處理，這樣的處理方式不僅占用了大量寶貴的土地資源，而且阻礙交通，危害人民身體健康。此外，建筑垃圾收集點(diǎn)設(shè)置不合理或與生活垃圾中轉(zhuǎn)站合建也導(dǎo)致部分建筑垃圾沒有進(jìn)入受納程序

（3）中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸系統(tǒng)設(shè)置不規(guī)范，環(huán)境污染較嚴(yán)重

中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸系統(tǒng)主要問題在于：①城市區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的回填、消納點(diǎn)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致運(yùn)輸成本急劇上升；②建筑垃圾運(yùn)輸過程中渣土等的飛揚(yáng)撒落，影響了市容與大氣環(huán)境；③清運(yùn)市場混亂。建筑垃圾運(yùn)輸市場最低價(jià)中標(biāo)的規(guī)則使價(jià)格惡性爭奪市場的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，有的企業(yè)甚至以偷倒亂倒建筑垃圾等違法行為彌補(bǔ)成本，賺取非法利潤。

（4）處理方式較為落后，“三化”處理率較低

目前，我國建筑垃圾最終處置以回填為主。絕大部分建筑垃圾未經(jīng)任何處理，直接運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理。除少數(shù)兒個(gè)城市外，大部分城市沒有專門的建筑垃圾填埋場。這種簡易堆填耗用大量的土地征用等費(fèi)用。此外，堆放過程中的產(chǎn)生的粉塵、污水污染等問題又造成了較嚴(yán)重的環(huán)境污染

綜上所述，國內(nèi)建筑垃圾無害化、減量化和資源化處理水平遠(yuǎn)低十發(fā)達(dá)國家。

5.系統(tǒng)分析與思考

建筑垃圾處理系統(tǒng)是由收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處置四個(gè)子系統(tǒng)組成的從垃圾產(chǎn)生源頭到最終處置的多元化系統(tǒng)。系統(tǒng)的運(yùn)作是環(huán)環(huán)相扣的，核心部分是建筑垃圾的歸宿處置系統(tǒng)，收運(yùn)和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)是與之協(xié)調(diào)，為之服務(wù)的。處置系統(tǒng)通常包括中間處理和最終處置兩大部分，垃圾的中間處理設(shè)施主要包括資源化處理廠，最終處置設(shè)施一般指填埋場。整個(gè)建筑垃圾處理系統(tǒng)要達(dá)到的最終目標(biāo)是建筑垃圾的無害化、減量化和資源化。

由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然條件及傳統(tǒng)習(xí)慣的制約，不同地區(qū)往往采取不同的處置方式，很難有統(tǒng)一的模式，更無萬全之策。但優(yōu)化的系統(tǒng)必須遵循三個(gè)原則：一是投資和運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的承受能力，盡量作到費(fèi)用最省（費(fèi)用最小原則）；二是系統(tǒng)的運(yùn)作能達(dá)到建筑垃圾的無害化和減量化，并且使垃圾處置對環(huán)境和社會(huì)的影響程度最小，從而保證環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展（風(fēng)險(xiǎn)最小原則）；三是資源化程度高，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益較高（收益最大原則）。

根據(jù)以上原則，建筑垃圾應(yīng)采取全過程處理模式，從源頭抓起，將源頭、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、處理、處置每個(gè)環(huán)節(jié)整體考慮，最終實(shí)現(xiàn)“減量化、無害化和資源化”的三化目標(biāo)。

5.1全過程處理模式分析

（1）源頭收集模式

應(yīng)加強(qiáng)源頭控制，逐步實(shí)現(xiàn)分流與分類，力爭實(shí)現(xiàn)源頭減量，節(jié)約建筑垃圾收運(yùn)和處理費(fèi)用，降低后續(xù)資源化處理難度。

源頭控制模式設(shè)置應(yīng)遵循如下幾個(gè)原則：

＞從設(shè)計(jì)和施工開始，抓源頭減量。一方面提高設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量，保證建筑物耐久性．延長拆除年限：另一方面改進(jìn)和采用先進(jìn)施工工藝，減少建筑垃圾產(chǎn)量：此外，注意建筑渣土的就地利用。

＞按產(chǎn)生源不同，建筑垃圾應(yīng)采取大分流的收集措施。建筑渣土、裝修垃圾，拆違垃圾和泥漿應(yīng)分流收運(yùn)。

＞根據(jù)末端處理方式不同，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的分類收集。衛(wèi)生填埋收集區(qū)域可分為有害垃圾、其它垃圾兩類：回填收集區(qū)域可分為渣土垃圾、有害垃圾和其它垃圾三類：資源化處理收集區(qū)域可分為可回填垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其它垃圾四類。

（2）轉(zhuǎn)運(yùn)模式分析

影響轉(zhuǎn)運(yùn)模式的主要因素是收集強(qiáng)度和運(yùn)輸距離。此外，交通、環(huán)境影響等也對轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)有一定的影響。一般來說，收集強(qiáng)度小于10噸／天•平方公里，運(yùn)輸距離在10公里以內(nèi)的地區(qū)可利用5～15噸級汽車直接運(yùn)輸：收集強(qiáng)度大于10噸／天•平方公里，運(yùn)輸距離在10公里以上的地區(qū)應(yīng)設(shè)置中轉(zhuǎn)調(diào)配場轉(zhuǎn)運(yùn)，收集車輛將建筑垃圾運(yùn)往中轉(zhuǎn)調(diào)配場，中轉(zhuǎn)調(diào)配場主要起到中轉(zhuǎn)和就近平衡消納的作用。也可附設(shè)分選設(shè)施，實(shí)現(xiàn)部分可利用組分的回收。

為了解決運(yùn)輸途中的環(huán)境污染問題，首先應(yīng)根據(jù)建筑垃圾產(chǎn)生源及物理特性等的不同，應(yīng)用不同車型的車輛來運(yùn)輸建筑垃圾。工程渣土宜采用載重量大于10噸的渣土運(yùn)輸車，裝修和拆違垃圾可采用載重量5-15噸的渣土運(yùn)輸車，工程泥槳?jiǎng)t宜采用罐車運(yùn)輸。陸上運(yùn)輸應(yīng)密閉運(yùn)輸，非密閉車輛應(yīng)進(jìn)行加蓋改裝；尚未進(jìn)行加蓋改裝的車輛應(yīng)限制其運(yùn)輸路線（不得進(jìn)入城市中心區(qū)域）。水上運(yùn)輸則推薦采用集裝箱運(yùn)輸形式，利于密封。

（3）處理模式分析

建筑垃圾資源化處理方式可分為三類：

一是“低級利用”。如分選處理，一般性回填等。建筑垃圾分選主要是將磚瓦、混凝土、瀝青混凝土、渣土。金屬、木材，塑料、生活垃圾、有害垃圾分離。其中，磚瓦、混凝土、瀝青混凝土可進(jìn)行中級和高級利用。而金屬、木材、塑料也可以回收利用。一般性回填主要利用磚瓦、混凝土、瀝青混凝土、渣土等惰性且土力學(xué)特性較好的建筑垃圾。

二是“中級利用”，如加工成骨料生產(chǎn)新型墻體材料等。新型墻體材料的生產(chǎn)工序主要包括粗選、破碎、篩分、磁選、風(fēng)選等。主要骨料產(chǎn)品包括：O15毫米磚再生集料、0～5毫米混凝土再生砂、5～15毫米、15～25毫米、25～40毫米混凝土再生集料，這些骨料具有空隙率高的特點(diǎn)，適合生產(chǎn)混凝土砌塊、建筑隔聲、保溫、防火、防水墻板、建筑裝飾磚等墻體材料。

三是“高級利用”，如將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用。將建筑垃圾還原成水泥、瀝青等再利用在日本等發(fā)達(dá)國家已有應(yīng)用。由于成本較高，技術(shù)成熟度一般，目前還不宜在國內(nèi)推廣應(yīng)用。

建筑垃圾最終處置主要是指填埋。由于組分特性不同，建筑垃圾填埋場與生活垃圾填埋場具有一定的差異性。建筑垃圾填埋場設(shè)計(jì)要點(diǎn)如下：

＞工程泥槳、有害垃圾不宜進(jìn)入建筑垃圾填埋場填埋

＞建筑垃圾填埋場宜針對可直接利用物質(zhì)較多，含水率較低的裝修、拆違垃圾設(shè)置分選預(yù)處理設(shè)施

＞建筑垃圾填埋場宜根據(jù)組分不同設(shè)置填埋分區(qū)。填埋區(qū)可分為建筑渣土填埋區(qū)和其它垃圾填埋區(qū)。建筑渣土填埋區(qū)主要填埋磚瓦、混凝土、瀝青混凝土、渣土等惰性物質(zhì)。其它垃圾填埋區(qū)主要填埋以裝修、拆違垃圾為主的建筑垃圾，這部分垃圾中摻混了較多生活垃圾。

＞建筑渣土填埋區(qū)設(shè)計(jì)不需考慮人工防滲及雨污分流等措施，但應(yīng)考慮雨水導(dǎo)排、易于開挖等方面內(nèi)容，開挖后還可作為建筑工地的回填料。

＞其它垃圾填埋區(qū)中污水具有一定的污染性，填埋區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)參照生活垃圾衛(wèi)生填埋場規(guī)范要求，設(shè)置人工防滲、污水導(dǎo)排、雨水導(dǎo)排、雨污分流等措施。此外，還需設(shè)置污水處理系統(tǒng)。

＞建筑垃圾填埋場（包括中轉(zhuǎn)調(diào)配場）可以根據(jù)條件設(shè)置建筑垃圾資源化處理系統(tǒng)。

5.2體制與機(jī)制分析

建筑垃圾三化處理目標(biāo)應(yīng)以完善的法律（法規(guī)）為保障，以全面、細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）為依據(jù)，通過建立全過程管理的機(jī)制，市場化的運(yùn)作體系得以實(shí)現(xiàn)。具體分析及對策如下：

(1)完善法律、法規(guī)

應(yīng)制定建筑垃圾處理及資源化再生利用的法律，將建筑垃圾全過程處理以法律的形式確定下來，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建筑垃圾源頭減量和資源化處理。凡利用垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，國家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠。

(2)編制行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

目前，建設(shè)部正委托上海環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計(jì)院等單位編寫“建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范”。在此基礎(chǔ)上，還可進(jìn)一步細(xì)化建筑垃圾收運(yùn)、中轉(zhuǎn)、資源化處理和衛(wèi)生填埋場等各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范，并針對不同的新型再生材料制定相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，最終形成一個(gè)完整的建筑垃圾處理類的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（3）實(shí)現(xiàn)市場規(guī)范和政府監(jiān)管

建設(shè)施工單位、運(yùn)輸單位、資源利用單位和消納處置單位是市場的主體。各企業(yè)應(yīng)遵紀(jì)守法，按規(guī)定辦理申報(bào)手續(xù)，規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，充分認(rèn)識到建筑垃圾處理的公益性，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)效益最大化、經(jīng)濟(jì)效益合理化的原則政府也應(yīng)做好監(jiān)管工作，市場監(jiān)管應(yīng)遵循“市場準(zhǔn)入、市場選擇、市場規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法”等原則，保證建筑垃圾全過程處理的落實(shí)。

(4）加強(qiáng)宣傳，提高建筑垃圾全程管理的意識

實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，是將建筑垃圾管理由過去的清運(yùn)＋填埋的“末端”處理，擴(kuò)大到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、收集和處理的整個(gè)過程。應(yīng)通過宣傳使“全程管理”的觀念深入人心，通過群眾配合監(jiān)督，從而緊扣建筑垃圾全程管理各個(gè)環(huán)節(jié)，使得建筑垃圾處理有序進(jìn)行。

6.結(jié)語

隨著社會(huì)對建筑垃圾問題的重視，我國的建筑垃圾處理將向減量化、資源化和無害化的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。這是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，通過政府的正確引導(dǎo)，適當(dāng)扶持，全民的積極參與、監(jiān)督實(shí)施，必將逐步實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

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