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靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探討

更新時(shí)間:2009-09-11 14:56 來(lái)源: 作者: 朱守先 張雷 閱讀:1235 網(wǎng)友評(píng)論0

靜脈產(chǎn)業(yè)是垃圾回收和再資源化利用的產(chǎn)業(yè), 又被稱為 “靜脈經(jīng)濟(jì)”、 第四產(chǎn)業(yè)。 其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,有機(jī)協(xié)調(diào)當(dāng)今世界發(fā)展所遇到的兩個(gè)共同難題— “垃圾過(guò)剩” 和資源短缺, “變廢為寶”,通過(guò)垃圾的再循環(huán)和資源化利用,最終使自然資源退居后備供應(yīng)源的地位,自然生態(tài)系統(tǒng)真正進(jìn)入良性循環(huán)的狀態(tài)[1] 。

1  靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)因分析

1.1 資源環(huán)境壓力

實(shí)踐證明, 生產(chǎn)過(guò)程和消費(fèi)過(guò)程都會(huì)導(dǎo)致大量垃圾的產(chǎn)生。在聚集了大量人口和生產(chǎn)活動(dòng)的城市,這種由發(fā)展而帶來(lái)的環(huán)境極化效應(yīng)尤其突出。 2005年, 全國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為13.4 億噸,比上年增加12.0%; 綜合利用量為7.7億噸, 綜合利用率為 56.1%;排放量為1  654.7萬(wàn)噸。 城市生活垃圾清運(yùn)量為1.56億噸,無(wú)害化處理率為51.7%, 其中衛(wèi)生填埋占絕對(duì)比例, 為85.2%, 堆肥和焚燒比例僅分別為4.3%和9.8%。 [2] 巨大的垃圾產(chǎn)生量和低下的利用率對(duì)資源環(huán)境構(gòu)成了極大的威脅和挑戰(zhàn),成為制約我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大障礙。一方面, 垃圾嚴(yán)重污染土壤、 水體和大氣,對(duì)環(huán)境造成極大的污染和破壞;另一方面, 垃圾堆存和處置不當(dāng), 侵占大量土地,造成極大的資源浪費(fèi)。我國(guó)在經(jīng)歷20余年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之后, 發(fā)展正面臨空前嚴(yán)峻的資源 “瓶頸”制約。 垃圾中含有豐富的資源, 將垃圾回收利用, 充分開(kāi)發(fā)利用垃圾這個(gè) “城市礦山”, 生產(chǎn)再生資源, 達(dá)到資源利用效率最大化, 是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源短缺之間矛盾的有效手段。 [3]

1.2 政策導(dǎo)向

國(guó)家 “十一五” 規(guī)劃進(jìn)一步明確了落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo),強(qiáng)調(diào)粉煤灰、煤矸石、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢物綜合利用,建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,推進(jìn)廢紙、 廢舊金屬、 廢舊輪胎和廢棄電子產(chǎn)品等回收利用,加強(qiáng)生活垃圾和污泥資源化利用。

同時(shí), “十一五”規(guī)劃還確定在重點(diǎn)行業(yè)、 領(lǐng)域、 產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和試點(diǎn)工程創(chuàng)建工作,開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。以 “十一五” 規(guī)劃為契機(jī),靜脈產(chǎn)業(yè)作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域, 也得到空前發(fā)展。 [4]

2  靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征分析

2.1 運(yùn)行機(jī)理

循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律, 倡導(dǎo)與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源—產(chǎn)品—再生資源” 的反饋式流程, 對(duì)資源及其廢棄物實(shí)行綜合利用, 其特征是低開(kāi)采、 高利用、低排放。

 

所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用,把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。靜脈產(chǎn)業(yè)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo),以保障環(huán)境安全為前提, 以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目的, 運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù), 實(shí)現(xiàn)廢物的資源化利用,包括廢物轉(zhuǎn)化為再生資源及將再生資源加工為產(chǎn)品兩個(gè)過(guò)程。 [5]

2.2 經(jīng)營(yíng)模式

2.2.1 規(guī)?;?jīng)營(yíng)

 

靜脈產(chǎn)業(yè)的興起不過(guò)十多年的時(shí)間,其發(fā)展水平和經(jīng)營(yíng)模式也參差不齊,多數(shù)地區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍處于起步階段, 粗放經(jīng)營(yíng), 缺乏制度保障和政策支持。規(guī)?;?jīng)營(yíng)能夠形成強(qiáng)大的綜合競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)于抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)起到不可低估的作用。靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?jīng)營(yíng)的前提條件是產(chǎn)業(yè)集聚。與一般產(chǎn)業(yè)不同,靜脈產(chǎn)業(yè)是從事垃圾回收、拆解和資源化再生產(chǎn)的特殊產(chǎn)業(yè), 其原料本身就存在污染風(fēng)險(xiǎn), 在生產(chǎn)和加工過(guò)程中仍有污染物排放,若干企業(yè)布局在一起, 可以集中治污。 [5] 第一, 靜脈產(chǎn)業(yè)比動(dòng)脈產(chǎn)業(yè) (一般產(chǎn)業(yè)) 更具有來(lái)自于外部的成本壓力,規(guī)?;?jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了資源和能源的集約化利用,所帶來(lái)的成本降低有利于靜脈產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二,規(guī)?;?jīng)營(yíng)具有小規(guī)模經(jīng)營(yíng)所不具有的環(huán)保優(yōu)勢(shì),垃圾的集中處理比垃圾產(chǎn)生單位自行處理更有利于治理污染和防止二次污染,使分散無(wú)序的各類廢舊物資經(jīng)營(yíng)戶統(tǒng)一進(jìn)入基地經(jīng)營(yíng),能夠提升再生資源行業(yè)的檔次和整體形象,改善市容市貌和社會(huì)治安環(huán)境,同時(shí)也便于對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理。

第三,規(guī)?;?jīng)營(yíng)也有利于垃圾處理企業(yè)與垃圾產(chǎn)生單位的深入合作,更好地進(jìn)行污染預(yù)防。與垃圾產(chǎn)生單位深層次的技術(shù)合作,是靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益和自身經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的良好方式。垃圾處理企業(yè)利用其自身對(duì)垃圾處理和回收利用的技術(shù)專長(zhǎng),幫助垃圾產(chǎn)生單位在生產(chǎn)過(guò)程中就處理或利用好廢物。但垃圾處理企業(yè)只有擁有了必要的經(jīng)營(yíng)規(guī)模,才有足夠的能力和精力進(jìn)行與垃圾產(chǎn)生單位的深入合作。垃圾處理企業(yè)的資源化產(chǎn)品可以供應(yīng)給垃圾產(chǎn)生單位,成為重要的資源供應(yīng)中心。

江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)與中國(guó)再生資源開(kāi)發(fā)公司合作, 投資建設(shè)中國(guó) (常州) 再生資源回收利用示范工程。 項(xiàng)目首期立足于常州的資源完善回收、聚散、初加工、 治污等功能, 搭建交易平臺(tái), 同時(shí)整合海外資源, 形成國(guó)際再生資源進(jìn)口、拆解、聚散一條龍運(yùn)作體系,力爭(zhēng)建成國(guó)家環(huán)??偩衷偕Y源進(jìn)口園區(qū)定點(diǎn)單位;二期以規(guī)模化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo), 立足于長(zhǎng)三角地區(qū)的資源, 進(jìn)一步完善回收網(wǎng)絡(luò)、 聚散交易、 加工處理、治污處理、治污減廢、資金流通、物流倉(cāng)儲(chǔ)、 信息匯集等功能, 打造物流大平臺(tái), 輻射長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)帶, 完整構(gòu)建再生資源回收利用體系,同時(shí)吸引行業(yè)大企業(yè)、集團(tuán)參與投資經(jīng)營(yíng)。

該項(xiàng)目以循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為指導(dǎo),走廢舊物資處理集約化規(guī)?;?jīng)營(yíng)道路,建立批量采購(gòu)、 集中加工、 統(tǒng)一配送的新機(jī)制,形成再生資源回收加工、 治污減廢、 綜合利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈條,建有回收加工區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、污染處理區(qū)、 碼頭區(qū)、 綜合利用區(qū)及管理區(qū)6個(gè)功能區(qū)域。全部建成投產(chǎn)后,年回收處理廢舊物資可達(dá)200多萬(wàn)噸,產(chǎn)值200億元人民幣, 成為有較強(qiáng)輻射力和向心力的全國(guó)性再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地。

2.2.2 專業(yè)化經(jīng)營(yíng)

專業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過(guò)差異化和突出經(jīng)營(yíng)特色來(lái)開(kāi)拓或擴(kuò)大市場(chǎng), 可以將經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)歸集到最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)之中, 并將經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)放在核心行業(yè)價(jià)值鏈最具優(yōu)勢(shì)的環(huán)節(jié)上;同時(shí)也有利于核心能力的培育、 維護(hù)和發(fā)展, 強(qiáng)化專業(yè)經(jīng)營(yíng)職能,做大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)該立足當(dāng)?shù)貙?shí)際, 在規(guī)?;?jīng)營(yíng)的同時(shí), 應(yīng)突出專業(yè)化特色,防止“大而全”的傾向。企業(yè)的資源是有限的,只有集中足夠的能力和精力, 專注于一個(gè)方向, 才有可能發(fā)揮規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)。

江蘇省興化市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持走專業(yè)化的道路,成為華東最大的塑料垃圾回收處理中心。興化環(huán)保園占地 1  500多畝,園內(nèi)有250多戶塑料廢品回收及加工企業(yè),通過(guò)經(jīng)紀(jì)人聯(lián)系著全國(guó)大中城市從事廢品收購(gòu)的場(chǎng)所。

同時(shí), 憑借水鄉(xiāng)河道運(yùn)輸?shù)奶烊粌?yōu)勢(shì),利用2  500多艘專業(yè)運(yùn)銷船和50多輛卡車將園區(qū)與省內(nèi)外如南京、蘇錫常、 上海、杭州、威海、大連等數(shù)十個(gè)大中城市的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)場(chǎng)連接起來(lái),每天吸納廢塑料400噸左右,每年可“吃”掉以 “白色污染”為主的廢舊塑料12萬(wàn)噸, “吐”出價(jià)值3億元的再生塑料。

為防止對(duì)環(huán)境的污染, 該園區(qū)投入 105萬(wàn)元建設(shè)園區(qū)污水處理工程,已通過(guò)省環(huán)保部門認(rèn)證。另外,園區(qū)還積極向國(guó)家環(huán)??偩稚陥?bào)國(guó)家級(jí)白色污染防治培植基地。

2.2.3 BOT 經(jīng)營(yíng)

BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)模式是許多地區(qū)發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的有效模式。其優(yōu)勢(shì)在于:一是可以緩解市政基礎(chǔ)設(shè)施龐大的資金需求,減輕投資壓力, 加快城市建設(shè)步伐;二是引導(dǎo)民營(yíng)資本投資,帶動(dòng)當(dāng)?shù)仂o脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,造就一批國(guó)內(nèi)或當(dāng)?shù)氐拿餍黔h(huán)保企業(yè);三是為本地金融機(jī)構(gòu)提供一個(gè)向外借貸、盤活銀行庫(kù)存資金的好機(jī)會(huì)。

蘇州市垃圾發(fā)電廠采用BOT模式,由中國(guó)光大國(guó)際有限公司與蘇州市合作建設(shè),日處理垃圾1  000噸,年發(fā)電量達(dá)1億度,不僅可以有效化解城市環(huán)保難題,還將改變電力生產(chǎn)僅僅依靠煤、油發(fā)電的單一結(jié)構(gòu)模式,節(jié)約了煤、油等寶貴資源,垃圾爐渣還可以用來(lái)制作地板磚、水泥等,是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有益嘗試。事實(shí)證明,蘇州的這一社會(huì)投資、政府政策支持發(fā)展模式是一種有效的探索。

2.2.4 區(qū)域協(xié)作

靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到垃圾產(chǎn)生數(shù)量、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響,不可能每一地區(qū)都全面采取規(guī)?;?、專業(yè)化的發(fā)展模式。條件許可的地區(qū)可以打破行政區(qū)域界限,協(xié)作發(fā)展。其優(yōu)勢(shì)在于:第一,打破地域限制,幾個(gè)城市集中發(fā)展和共用一個(gè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,可以最大限度地節(jié)約社會(huì)資源,避免重復(fù)投資和規(guī)模不經(jīng)濟(jì),這種做法在國(guó)外已比較普遍。第二,由于產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展,有利于環(huán)境保護(hù)和集中治污,對(duì)產(chǎn)業(yè)布局地來(lái)說(shuō),有利于擴(kuò)大再生產(chǎn),降低運(yùn)營(yíng)成本;對(duì)協(xié)作地區(qū)來(lái)說(shuō),可以最大程度地避免土地占用,節(jié)省垃圾處理費(fèi)用。第三,靜脈產(chǎn)業(yè)的協(xié)作發(fā)展可以為其他形式的區(qū)域協(xié)作起到示范和表率作用,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的多贏。 [6]

江蘇省如皋市垃圾焚燒發(fā)電廠處理垃圾量可達(dá)1  000噸,最初僅計(jì)劃對(duì)南通市區(qū)、通州、如皋三市的生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理,但三市的垃圾量只有600多噸,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)電廠的原料需求。而與如皋相臨,隸屬泰州市管轄的靖江市現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)于1995 年建成, 2007年將被填滿,新的垃圾填埋場(chǎng)選址困難且至少需要8  000萬(wàn)元以上的投資,并且靖江每天的垃圾總量只有150噸,新建焚燒發(fā)電廠運(yùn)行成本太高。與如皋市垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)成垃圾聯(lián)合處理協(xié)議后,按每天垃圾量 200噸計(jì)算,靖江每年的垃圾處理費(fèi)用只有250多萬(wàn)元,大大節(jié)約了垃圾處理成本。對(duì)于如皋垃圾焚燒發(fā)電廠來(lái)說(shuō),垃圾越多,發(fā)電越多,資金回收期越短,運(yùn)行成本越低,不僅可以獲得更多的稅收,還可以緩解電力緊張狀況。

3  靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸

靜脈產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè),其發(fā)展受到各地的高度重視和支持,但與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律相同,靜脈產(chǎn)業(yè)也面臨著發(fā)展的瓶頸制約。 [7] 首先,靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨運(yùn)營(yíng)成本高和開(kāi)工不足的尷尬。

青島新天地生態(tài)產(chǎn)業(yè)園是全國(guó)首家靜脈產(chǎn)業(yè)園, 其廢舊家電及電子產(chǎn)品處置中心自運(yùn)行以來(lái),由于認(rèn)知度低和 “廢品回收游擊隊(duì)”的價(jià)格狙擊等原因,投資9 000萬(wàn)元、 年處理量達(dá)20萬(wàn)臺(tái)以上規(guī)模的生產(chǎn)線嚴(yán)重 “吃不飽”。南京金澤公司電子電器廢棄物加工處理中心也是如此。自竣工投產(chǎn)以來(lái),中心基本處于閑置狀態(tài),因?yàn)橄喈?dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)收集的電子線路板垃圾,幾乎可以在一小時(shí)內(nèi)處理完畢。

浙江省杭州大地環(huán)保有限公司倉(cāng)庫(kù)里堆放著近 300 噸無(wú)償回收的廢電池,但由于處理成本較高,補(bǔ)貼不到位,廢電池循環(huán)利用到目前還無(wú)法展開(kāi)。公司投巨資設(shè)計(jì)建造的工業(yè)用廢物高溫焚燒處置系統(tǒng)只燒了3個(gè)月就停用,原因是公司不是地方贏利大戶, 用電不在政策照顧、扶持之列,而機(jī)器又必須連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),停停開(kāi)開(kāi)會(huì)造成損害,裝置只能閑置。

其次,靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài),缺乏政策支持和法律保障。如在廢紙回收方面,許多正規(guī)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)個(gè)體回收戶,原因是為了能夠享受國(guó)家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,正規(guī)廢紙?jiān)倮闷髽I(yè)在回收廢紙時(shí),需向收款方索要發(fā)票,而對(duì)方需因此多繳納一筆稅款,即使是以同樣價(jià)格收購(gòu)廢紙,正規(guī)企業(yè)也缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

目前, 有關(guān)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)很不完善。 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻較低, 沒(méi)有建立資格認(rèn)證體系, 大量“只淘金,不治污”的作坊比比皆是, 對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)免稅、 補(bǔ)貼等政策扶持的力度不夠。 許多相關(guān)企業(yè)不僅沒(méi)有享受到更優(yōu)惠的稅收政策, 還遭遇了稅收政策調(diào)整后的尷尬, 致使生產(chǎn)難以維系。 [8] 第三,靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨融資困境。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)序狀態(tài),缺乏政策支持和法律保障。

由于靜脈產(chǎn)業(yè)的特殊性, 許多部門投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回籠緩慢,致使大量資金投入到一般行業(yè),靜脈產(chǎn)業(yè)融資相對(duì)困難。

4  靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展展望

盡管在發(fā)展過(guò)程中面臨著許多困難,但靜脈產(chǎn)業(yè)作為擁有巨大潛力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。 發(fā)達(dá)國(guó)家靜脈產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展, 便是這一說(shuō)法的有力佐證。

在美國(guó), 垃圾回收業(yè)是20世紀(jì)90 年代以來(lái)發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)。2003年,美國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)生的廢棄物為5.5 億噸,回收利用率達(dá)到40%。2004年, 美國(guó) “靜脈產(chǎn)業(yè)” 創(chuàng)造了2 360億美元的毛利潤(rùn),與美國(guó)的汽車工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng),而且提供了幾十萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。 在歐盟、日本和澳大利亞,主要物資總消耗中的再生資源量已經(jīng)占有相當(dāng)高的比例。

2006年, 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局批準(zhǔn)并實(shí)施了 《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)提升垃圾的處置水平和資源化能力,提高靜脈產(chǎn)業(yè)的科技含量,提供了政策保障。同時(shí),有利于靜脈產(chǎn)業(yè)的污染防治和環(huán)境管理;有利于對(duì)各類廢物的回收、 拆解和資源化企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè),使靜脈產(chǎn)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化、 規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

各個(gè)城市和地區(qū)也紛紛制訂廢舊物資回收處理辦法,解決相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的 “無(wú)源之苦” ;引進(jìn)資金和高端技術(shù),提升靜脈產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,使我國(guó)靜脈產(chǎn)業(yè)朝著規(guī)?;?產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化方向健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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