【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】在入河排污口監(jiān)督管理這項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的工作面前，小城市如何實(shí)現(xiàn)大作為？

作為黑龍江省面積最小的地級(jí)市，在黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，七臺(tái)河市試點(diǎn)入河排污口“分類(lèi)分級(jí)、賦碼管理”模式，實(shí)施“監(jiān)管人”制度，克服了城市規(guī)模、資金、人手等方面的挑戰(zhàn)，為小城市入河排污口監(jiān)管工作提供了七臺(tái)河的生動(dòng)實(shí)踐，也展示出小城市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中勇?lián)?ldquo;排頭兵”的雄心。

腳步丈量排口，科技充當(dāng)“眼睛”

入河排污口是江河、湖庫(kù)污染物的重要來(lái)源，是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

在省委省政府高度重視下，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黑龍江省廳）按照“有口皆查清、有污皆封堵、有水皆達(dá)標(biāo)”的整治目標(biāo)，組織萬(wàn)余人歷時(shí)3個(gè)月，于2022年6月拉開(kāi)了全省入河排污口排查整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的帷幕。

七臺(tái)河市各級(jí)政府、各部門(mén)隨即聞令而動(dòng)。起初，入河排污口排查靠的就是生態(tài)環(huán)保人順著河道，靠著雙腿人工“丈量”的。七臺(tái)河市轄內(nèi)僅有三區(qū)一縣，總面積為6221平方公里。城市面積小本應(yīng)是入河排污口排查的優(yōu)勢(shì)，然而，七臺(tái)河市卻面臨人手不足的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

據(jù)七臺(tái)河市生態(tài)環(huán)境局二級(jí)調(diào)研員于文龍回憶，彼時(shí)，市局水科只有兩個(gè)人，全市立即發(fā)動(dòng)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局參與。“我們區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)有6—7人，我們?cè)诒Ｕ先粘５纳鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法工作同時(shí)，最大限度地抽調(diào)了人員。”

但落實(shí)排污口排查溯源整治工作時(shí)間緊任務(wù)重，七臺(tái)河市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)、局黨組成員、副局長(zhǎng)，包括處級(jí)以上干部全員出動(dòng)。共同組成4個(gè)小隊(duì)12個(gè)小組，保證至少兩人一組順著河道排查，這些小分隊(duì)一邊登記，一邊制作影像資料，把倭肯河和撓力河兩大水系，一共26條支流挨個(gè)走了一遍。

腳步所能抵達(dá)的地方畢竟有限，在這項(xiàng)工作剛開(kāi)始時(shí)，能代替“雙腿”，充當(dāng)生態(tài)環(huán)保人“眼睛”的，就是無(wú)人機(jī)。七臺(tái)河市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)姜力介紹：“我們采用無(wú)人機(jī)航拍作為輔助排查方式，航拍識(shí)別出來(lái)疑似具有口門(mén)特征的點(diǎn)位41個(gè)，然后，人工現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)其中11個(gè)點(diǎn)位為入河排污口。今年4月，七臺(tái)河市還成立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法局無(wú)人機(jī)中隊(duì)，有13名持證的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，將持續(xù)為今后的入河排污口監(jiān)管工作發(fā)揮作用。”

據(jù)了解，自2022年以來(lái)，在動(dòng)態(tài)調(diào)整下，七臺(tái)河市共排查出入河排污口426個(gè)，全部完成溯源工作。

局長(zhǎng)查現(xiàn)場(chǎng)、跑一線(xiàn)，污水變清流反哺母親河

正值冬季，桃山區(qū)犬隊(duì)橋附近的河流已然冰凍，河道另一側(cè)兩個(gè)紅棕色口門(mén)十分醒目，在口門(mén)右側(cè)還有一塊方正區(qū)域被水泥封堵。

這里曾是污水處理廠管網(wǎng)的排口，在汛期時(shí)為了緩解管網(wǎng)壓力，污水就從此直排河道。在排查工作開(kāi)展時(shí)，這里的排口按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法取締。然而，工作人員歷經(jīng)多次溝通，責(zé)任主體方的意識(shí)仍不到位，一開(kāi)始封堵口門(mén)后，仍然有水流從右側(cè)溢出，責(zé)任主體方再用磚頭封堵，卻還留有縫隙。

為了解決這一問(wèn)題，七臺(tái)河市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)褚春巖就站在河道現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格要求徹底封堵，督促責(zé)任主體把工作做到位，最終徹底完成整治。

為積極落實(shí)省廳部署的入河排污口局長(zhǎng)查現(xiàn)場(chǎng)、戰(zhàn)線(xiàn)跑一線(xiàn)工作，褚春巖就這樣帶領(lǐng)著全局處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部跑遍了入河排污口的現(xiàn)場(chǎng)，其中發(fā)現(xiàn)的27處問(wèn)題均已完成整改。

圖為局長(zhǎng)查現(xiàn)場(chǎng)

入河排污口排查整治也進(jìn)一步提升了七臺(tái)河市的污水處理能力。褚春巖介紹：“我們高度重視因污水處理能力不足造成的污水溢流問(wèn)題。目前，七臺(tái)河9個(gè)排污口整治涉及工程項(xiàng)目建設(shè)，投入資金6970.19萬(wàn)元，均已完成整治。其中，勃利縣建設(shè)了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，茄子河區(qū)完成了2個(gè)工礦企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)、1個(gè)入河溝渠污染源治理、1個(gè)污水處理廠并網(wǎng)，新興區(qū)新建了2個(gè)工礦企業(yè)污水處理設(shè)施，并完成排污口規(guī)范化建設(shè)。”

此外，七臺(tái)河市結(jié)合實(shí)際，通過(guò)排污口審批對(duì)全市污水處理廠排污口出水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格要求。例如，城鎮(zhèn)污水處理廠按照準(zhǔn)IV類(lèi)進(jìn)行審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠按照一級(jí)A進(jìn)行審批，不需要審批的農(nóng)村污水處理設(shè)施也全部按照《黑龍江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行要求。截至目前，七臺(tái)河市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村污水處理設(shè)施7個(gè)也已經(jīng)全部驗(yàn)收。

七臺(tái)河市不僅將污水處理管網(wǎng)修到居民家門(mén)口，還將尾水排水作為重要的生態(tài)補(bǔ)水“反哺”母親河，促進(jìn)倭肯河水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。記者在冠軍公園內(nèi)看到，污水處理廠的出水在達(dá)到準(zhǔn)IV類(lèi)后，還流經(jīng)兩個(gè)淺表性濕地，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步過(guò)濾，一并匯入倭肯河。

圖為冠軍公園

分類(lèi)分級(jí)賦碼管理，冰封期監(jiān)管不“冬眠”

在較早完成了排查溯源工作后，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黑龍江省廳水處）再次為七臺(tái)河量身定制了新的目標(biāo)任務(wù)——探索試點(diǎn)開(kāi)展日常監(jiān)管模式。

“入河排污口數(shù)量多，分布廣，每次開(kāi)展‘回頭看’、暗訪(fǎng)督察、查現(xiàn)場(chǎng)等任務(wù)時(shí)基本都全覆蓋，如果日常監(jiān)管我們還是重復(fù)一遍，工作量較大，也會(huì)耗費(fèi)一定的財(cái)力物力。” 七臺(tái)河市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境與監(jiān)測(cè)科科長(zhǎng)程遠(yuǎn)軍告訴記者，他們開(kāi)始探索一個(gè)問(wèn)題——“影響七臺(tái)河市水質(zhì)的關(guān)鍵因素是什么？”這或許能成為日常監(jiān)管的關(guān)鍵突破口。

“什么樣的排污口對(duì)水質(zhì)影響較大，我們就應(yīng)該突出重點(diǎn)，有的放矢地去管理。在黑龍江省廳水處的指導(dǎo)下，今年5月，我們開(kāi)始實(shí)行‘分類(lèi)分級(jí)、賦碼管理’的模式。” 程遠(yuǎn)軍說(shuō)。

在桃山區(qū)冠軍公園，坐落著桃山湖生態(tài)環(huán)保水利綜合治理項(xiàng)目深度污水處理站，不遠(yuǎn)處，七臺(tái)河市的母親河——倭肯河就在此奔流而過(guò)。程遠(yuǎn)軍拿起手機(jī)掃了入河排污口標(biāo)識(shí)牌上的二維碼，排污口的類(lèi)型、編碼、經(jīng)緯度、責(zé)任主體等信息立即映入眼簾。

入河排污口標(biāo)識(shí)牌信息

二維碼下方的紅色標(biāo)識(shí)引起了記者注意。“這是我們重點(diǎn)管理類(lèi)的排污口。” 程遠(yuǎn)軍解釋?zhuān)?ldquo;我們把入河排污口按照難易程度、管理級(jí)別、對(duì)水質(zhì)影響程度不同情況進(jìn)行分級(jí)管理，共劃分4類(lèi)4級(jí)并賦碼，不同排污口也有不同的審批、規(guī)范化建設(shè)以及檢測(cè)要求。”

七臺(tái)河分類(lèi)分級(jí)、賦碼管理模式。制圖：薛麗萍

為了保障這一模式落實(shí)落細(xì)，七臺(tái)河市還配套實(shí)施了“監(jiān)管人”制度。

圖為監(jiān)管人制度模式 制圖：薛麗萍

褚春巖介紹，截至目前，七臺(tái)河市生態(tài)環(huán)境局處級(jí)以上干部、區(qū)縣執(zhí)法人員已完成入河排污口現(xiàn)場(chǎng)檢查1208次，發(fā)現(xiàn)36處問(wèn)題均已完成整改，對(duì)1家污水處理廠污水超標(biāo)依法進(jìn)行處罰，督促整改。

要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管護(hù)“不松懈”，仍需不斷調(diào)整、優(yōu)化、細(xì)化，實(shí)現(xiàn)排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)管。而七臺(tái)河所處的地區(qū)，受氣候因素影響，河流可能面臨4—5個(gè)月的冰封期，監(jiān)管工作仍面臨一定挑戰(zhàn)。

為此，黑龍江省廳水處積極協(xié)調(diào)溝通，聯(lián)系了生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星中心利用衛(wèi)星遙感結(jié)合AI大數(shù)據(jù)技術(shù)為排污口排查工作查缺補(bǔ)漏，在河流冰封時(shí)，監(jiān)管不“冬眠”。

程遠(yuǎn)軍告訴記者：“衛(wèi)星中心幫助我們篩查識(shí)別哪些排污口可能整治得不徹底不到位，把問(wèn)題線(xiàn)索推送給我們，我們也立即組織人員到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地核查，如果有遺漏的排污口，就新增到平臺(tái)中登記管理，如果有整治不徹底的排污口，我們就加大力度再整治，這是我們冰封期主要做的工作。”

今年1月—10月，七臺(tái)河市國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率和優(yōu)良水體比例均實(shí)現(xiàn)100%，排名黑龍江省第一位。在全省入河排污口監(jiān)督管理工作會(huì)議上，七臺(tái)河市作典型經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，其經(jīng)驗(yàn)也在全省復(fù)制推廣。

面向未來(lái)，褚春巖表示：“我們會(huì)以生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)辦法中的有關(guān)規(guī)定，更加細(xì)化排污口分類(lèi)、監(jiān)管以及審批等要求，持續(xù)加強(qiáng)與省生態(tài)環(huán)境廳等上級(jí)部門(mén)的匯報(bào)交流，積極學(xué)習(xí)其他地市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短進(jìn)一步完善排污口監(jiān)督管理工作。”

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