走進(jìn)位于上海金山區(qū)張堰鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)中的上海鑫云貴稀金屬再生有限公司（以下簡稱鑫云貴），記者發(fā)現(xiàn)寬敞的廠房中大部分機(jī)器正閑置在那里，這個(gè)擁有國內(nèi)領(lǐng)先廢鉛酸電池處置技術(shù)的企業(yè)正遭遇著沒有“原材料”的窘境。

有資質(zhì)企業(yè) “吃不飽”

鑫云貴在創(chuàng)建之初就投入巨資引進(jìn)了日本蓄電池專用切割拆解設(shè)備和全密封負(fù)壓熔煉豎爐，并建造了先進(jìn)的環(huán)保系統(tǒng)，使得廢鉛酸電池中的極板、塑料、橡膠及廢硫酸等分類處理，變廢為寶。其中占總重70%的廢鉛可經(jīng)過處理做成合金鉛和再生鉛。公司董事長吳小云告訴記者，企業(yè)已經(jīng)被上海環(huán)境保護(hù)局核準(zhǔn)為上海市《廢鉛酸蓄電池、含鉛廢料危險(xiǎn)廢物》經(jīng)營許可單位，額度為每年1.5萬噸。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，上海每年的廢鉛酸電池發(fā)生量約為7.5萬噸，其中10%來源于企業(yè)，90%來源于社會(huì)（電動(dòng)車、汽車、卡車等鉛酸蓄電池更換）。如果把這些廢鉛酸電池中的鉛全部回收，再生鉛的產(chǎn)量可達(dá)5萬噸以上，能夠基本滿足上海每年的鉛原料需求。而目前鑫云貴每年僅能回收0.15萬噸，開工率僅為 10%，而上海每年向外省市購買的鉛原料卻達(dá)5-6萬噸，按照有色金屬目前報(bào)價(jià)，每噸鉛售價(jià)1.8萬，也就是說上海每年要多花費(fèi)約10億元進(jìn)行鉛的采購。

地下游擊隊(duì)成污染大頭

據(jù)有關(guān)材料披露，目前90%的廢鉛酸液傾倒在上海境內(nèi)，嚴(yán)重污染上海的水質(zhì)和土壤，而廢鉛酸電池則被大量非法轉(zhuǎn)移到了山東臨沂、江蘇新沂等地，由三無企業(yè)生產(chǎn)加工，嚴(yán)重污染周邊地區(qū)，其回收的合金鉛又被制造成為假冒偽劣蓄電池?cái)_亂市場。
嚴(yán)重的偷漏稅，高額的利潤讓非法回收商樂此不疲。據(jù)介紹，目前廢鉛酸電池收集渠道有二個(gè)，一是銷售商將一些次品私下處置給非法回收商；另一個(gè)是在上海各個(gè)角落已經(jīng)形成的龐大的廢鉛酸電池回收網(wǎng)絡(luò)，其直接向非法回收商供貨。

拿鑫云貴來說，目前其回收的廢鉛酸電池全部來自有環(huán)保意識(shí)的大型企業(yè)，這些企業(yè)憑借“五聯(lián)單”，主動(dòng)把廢鉛酸電池送到企業(yè)，并繳納10%稅收。

記者詢問一回收公司人員，為何不將廢鉛酸電池供給有證廠家，得到的回答是：上海稅務(wù)部門要求，廢電瓶個(gè)人收集者在向鑫云貴這樣的企業(yè)“供貨”時(shí)，要繳納4.5%營業(yè)稅。出于利益考慮，沒人愿意這樣做。

政策缺失成主要瓶頸

而目前這種尷尬局面的根源究竟在何處呢？有專家指出，問題出在政府監(jiān)管，工商系統(tǒng)只對銷售電池的機(jī)構(gòu)進(jìn)行年檢，環(huán)保系統(tǒng)對電池生產(chǎn)企業(yè)和回收企業(yè)進(jìn)行管理。而流通領(lǐng)域卻成為了政策真空地帶。

據(jù)資料介紹，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，其殘留物有危害性電子產(chǎn)品在銷售時(shí)都采用“銷一收一”的回收捆綁模式，同時(shí)采用向銷售商預(yù)收押金和行政干預(yù)的方法，規(guī)范廢鉛酸電池回收渠道。雖然《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已規(guī)定生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，即生產(chǎn)者有責(zé)任義務(wù)回收廢鉛酸電池，委托有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行處置。但在上海，廢鉛酸電池回收領(lǐng)域的政策還有待完善。

稅收的政策傾斜也亟待推出，專家呼吁，要盡快免除4.5%個(gè)人收集者營業(yè)稅，并可考慮對有資質(zhì)企業(yè)予以稅賦優(yōu)惠，使得企業(yè)在回收價(jià)格上具有競爭優(yōu)勢，盡可能多回收流通領(lǐng)域中的廢鉛酸電池，把污染源頭控制住。

按照目前消耗速度，至2015年，中國已探明鉛礦即將開采完畢。而由于步入汽車普及階段，鉛酸電池消耗量還將處于高位。“把廢鉛酸電池這座城市礦山開掘出來，減少污染，節(jié)約能源，創(chuàng)造一個(gè)天藍(lán)、地綠、水清的上海，我們將隨時(shí)準(zhǔn)備著……”吳小云說。

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