“十二五”期間，南京市化學(xué)需氧量等4項主要污染物目標(biāo)減排量，均為全國平均水平兩倍以上，而目前卻面臨污染增量攀升、減排空間收窄等嚴(yán)峻形勢。

在南京市向江蘇省立下的污染減排“軍令狀”上，全市“十二五”化學(xué)需氧量等4項主要污染物目標(biāo)減排量，均為全國平均水平兩倍以上！這對污染增量在攀升、減排空間在收窄的南京而言，是一次嚴(yán)峻的考驗。

昨天，全市污染減排工作會議明確了一攬子攻堅之措，定下“新建項目審批與所在地區(qū)減排完成情況掛鉤”等數(shù)條鐵律，全力以赴做好一道“減法”——污染減排，兌現(xiàn)環(huán)境承諾。

副市長華靜出席會議，要求全市各級各部門清醒認(rèn)識“十二五”減排面臨的形勢，在同步消化污染增量、充分挖潛減排空間、管好用好減排設(shè)施上下功夫，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、最先進(jìn)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法措施，著力抓好結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，不斷增強(qiáng)減排工作合力，確保完成“十二五”減排任務(wù)。

污染增量在攀升、減排空間在收窄，污染減排形勢嚴(yán)峻

“十二五”污染減排指標(biāo)，在化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項基礎(chǔ)上，又新增了氨氮、氮氧化物兩項。按照目標(biāo)，到“十二五”末，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量，分別同比削減16.55%、17.26%、18.81%、21.2%。其減排量均為全國平均水平兩倍以上、全省平均水平1.3倍以上。

綜合GDP、城市化水平等指標(biāo)分析，專家粗略估算，“十二五”期間，污染增量還將攀升，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物還分別有3.52萬噸、0.36萬噸、3.6萬噸、3.8萬噸的新增量。

這意味著，既要“消化”增量，又要做好“減法”，污染減排形勢嚴(yán)峻。加之目前全市污水處理廠建設(shè)基本實現(xiàn)全覆蓋，大型燃煤機(jī)組該上脫硫設(shè)施的也都上了，排出大型減排工程越來越難，比起“十一五”，減排空間收窄不少。污染減排，從哪里減？

數(shù)條“鐵律”，堅決對污染項目說“不”

為了做好這道“減法”，會議定下數(shù)條“鐵律”。對外，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)口；對內(nèi)，力推“三高兩低”企業(yè)整治與落后產(chǎn)能淘汰。

對化工、鋼鐵、電力、水泥等產(chǎn)業(yè)，在體量規(guī)模、土地供應(yīng)、污染總量上嚴(yán)格控制，在污染排放上只做減法，在化工園和金陵石化外禁止新、擴(kuò)、改建化工項目；對不符合環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，嚴(yán)格執(zhí)行“三個不”——不得審批或核準(zhǔn)、備案，不得批準(zhǔn)用地，不得給予貸款或以其他任何形式進(jìn)行授信；對列入關(guān)停并轉(zhuǎn)名單、逾期整改不力的企業(yè)，堅決采取工商注銷、設(shè)備強(qiáng)拆、停水停電停貸等強(qiáng)制手段。

值得一提的是，我市將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評制度和排污總量平衡審核管理辦法，實行“兩個掛鉤”。一方面，將新建項目審批與所在地區(qū)減排完成情況掛鉤，對不能完成減排任務(wù)的地區(qū)，一律暫停審批新增污染物排放的項目；另一方面，將總量指標(biāo)落實情況與新建項目環(huán)保“三同時”驗收掛鉤，對超總量項目，無論大小一律暫緩驗收。

向內(nèi)挖潛，確保既定污染減排重點(diǎn)工程如期形成減排能力

“制度先行，‘緊隨其后’的應(yīng)當(dāng)是效果立竿見影的工程減排。”環(huán)保專家認(rèn)為，這是在減排空間收窄現(xiàn)狀下“向內(nèi)挖潛”的重中之重。既定污染減排重點(diǎn)工程，能否如期建成并形成減排能力，是兌現(xiàn)減排承諾的關(guān)鍵。

會議明確，“十二五”期間將加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，重點(diǎn)是城東三期、仙林二期等新建、擴(kuò)建污水處理廠，以及江心洲、城北、城東等7個城市污水處理廠與11個萬噸以上城鎮(zhèn)污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)。

一批脫硫、脫硝工程也已敲定“時間表”。華能南京電廠、南京華潤電廠、揚(yáng)子石化自備電廠、金陵石化自備電廠、中國水泥廠等重點(diǎn)企業(yè)的煙氣脫硝工程，將于2013年上半年建成投運(yùn)。非電企業(yè)脫硝工程將于明年上半年全面啟動，2013年底前建成投運(yùn)。同時，現(xiàn)役新型干法水泥窯全部實施低氮燃燒，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸/日以上的水泥生產(chǎn)線全部實施脫硝改造。

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