由于生活垃圾焚燒技術(shù)具有占地小、處理時間短、減量化顯著、場地選擇較易、無害化較徹底以及可回收余熱等優(yōu)點，因此近年來在我國得到了較快發(fā)展。

1.政策法規(guī)支持焚燒技術(shù)發(fā)展

建設(shè)部、國家環(huán)?？偩?、科技部于2000年5月29日發(fā)布《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建城[2000]120號）：在具備經(jīng)濟條件、垃圾熱值條件和缺乏衛(wèi)生填理場地資源的城市，可發(fā)展焚燒處理技術(shù)。

國家發(fā)改委于2006年1月4日發(fā)布《可再生能源發(fā)電價格和費用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（發(fā)改價格[2006]7號）：生物質(zhì)發(fā)電項目上網(wǎng)電價實行政府定價的，由國務(wù)院價格主管部門分地區(qū)制定標(biāo)桿電價，電價標(biāo)準(zhǔn)由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2005年脫硫燃煤機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價加補貼電價組成。補貼電價標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.25元。

國務(wù)院于2007年6月3日發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（國發(fā)〔2007〕17號）：大力推進生物質(zhì)能源的開發(fā)和利用，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。大力研究開發(fā)和推廣利用先進的垃圾焚燒技術(shù)，提高國產(chǎn)化水平，有效降低成本，促進垃圾焚燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.專業(yè)規(guī)劃謀劃近中期布局

建設(shè)部于2006年10月8日發(fā)布《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》（建城[2006]243 號）：東部地區(qū)的垃圾處理應(yīng)以衛(wèi)生填埋為基礎(chǔ)，在具備條件的城市，鼓勵采用以焚燒為主或與生化處理技術(shù)多種方式進行有機組合；在西南地區(qū)，現(xiàn)階段可以衛(wèi)生填埋處理為主，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步加大焚燒或生化處理技術(shù)的使用比例。

國家發(fā)改委于2008年3月3日發(fā)布《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[2008]610號）：到2010年，建成垃圾發(fā)電裝機容量50萬千瓦。重點在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、土地資源稀缺地區(qū)，特別是南方地區(qū)的大城市（主要是直轄市、省會城市和沿海及旅游城市）建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠。

3.環(huán)境影響評價屬地化管理

國家環(huán)保總局、國家發(fā)改委于2006年6月1日發(fā)布《關(guān)于加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2006〕82號）：生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境影響報告書應(yīng)報國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審批。

兩年多后的2008年9月4日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（ 環(huán)發(fā)〔2008〕82號）：生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響報告書（表）報項目所在省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門審批。

兩個同為82號的規(guī)劃性文件見證了兩年間，生活垃圾焚燒廠環(huán)境影響評價的審批權(quán)從地方到中央，再從中央返回地方的過程。

4.大型垃圾焚燒廠引領(lǐng)市場

生活垃圾焚燒技術(shù)較復(fù)雜、投資較大，技術(shù)應(yīng)用的門檻較高。不僅需要以經(jīng)濟基礎(chǔ)為支撐，還應(yīng)滿足生活垃圾中可燃成分比重較大、熱值較高的屬性，而且宜有一定的規(guī)模效應(yīng)，使得生活垃圾焚燒余熱具有較好的發(fā)電收益才能保障生活垃圾焚燒廠的順利運營，因而，我國新建生活垃圾焚燒廠的建設(shè)規(guī)模普遍大于800噸／日。而單爐規(guī)模小于500噸／日的進口設(shè)備不再免稅的新政策也助推生活垃圾焚燒廠向大型化發(fā)展。

5.爐排爐與流化床同步發(fā)展

國外發(fā)達(dá)國家的生活垃圾焚燒爐主要采用機械爐排爐，其技術(shù)成熟，運營穩(wěn)定。中國的經(jīng)濟實力強的超大城市和特大城市，垃圾產(chǎn)生量大，對環(huán)境要求高，也主要采用進口爐排爐焚燒技術(shù)，如上海、北京、天津、重慶、廣州、南京、成都、青島等。目前國產(chǎn)爐排爐技術(shù)的大型化發(fā)展趨勢已經(jīng)體現(xiàn)，在近中期國內(nèi)單爐為300-600t/d規(guī)模的爐排爐成套設(shè)備的研發(fā)是科技攻關(guān)的重點，其研制成功將會大大地降低生活垃圾焚燒廠的建設(shè)成本，促進我國爐排爐技術(shù)的應(yīng)用和普及。

而對于內(nèi)陸城市和經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)，由于國產(chǎn)化流化床焚燒爐的價格優(yōu)勢以及摻煤獲得的經(jīng)濟收益，仍將具有較大的吸引力。

6.余熱利用將仍以發(fā)電為主

生活垃圾焚燒余熱利用主要有發(fā)電、供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)等三種方式。受我國可再生能源政策的影響，優(yōu)惠的電價使得發(fā)電成為我國絕大部分生活垃圾焚燒廠熱能利用的唯一選擇，僅有極少部分生活垃圾焚燒廠采用供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)的熱能利用方式。而在國外發(fā)達(dá)國家，利用垃圾焚燒熱能的方式呈多元化，如供應(yīng)工業(yè)用蒸汽、溫水澡堂、游泳館、熱帶植物園等。日本北海道還利用生活垃圾焚燒余熱清除道路積雪。

在蒸汽參數(shù)方面，通常生活垃圾焚燒廠余熱鍋爐的蒸汽參數(shù)采用中溫中壓參數(shù)(4MPa和400℃)。若提高蒸汽參數(shù)將有助于提高余熱利用效率，提高發(fā)電量，增加生活垃圾焚燒廠廠的收入，同時也會加劇了余熱鍋爐材料的腐蝕，縮短設(shè)備的使用壽命，增加折舊成本。目前，廣州市李坑生活垃圾焚燒廠采用的三菱重工焚燒爐，首次在國內(nèi)嘗試使用中溫次高壓的余熱鍋爐，其蒸汽參為6MPa/450℃。采用中溫次高壓參數(shù)的經(jīng)濟性和對中國國情的適應(yīng)性目前還在探索中。

在流化床技術(shù)中，已有部分廠商開始采用“外置過熱器”技術(shù)，這種技術(shù)可以杜絕金屬酸性腐蝕，提高設(shè)備使用壽命與設(shè)備運行時間，同時還能提高蒸汽溫度，增加發(fā)電效率和換熱效率。

7.干法煙氣處理工藝比例增加

生活垃圾焚燒廠的煙氣中含有大量的酸性氣體，通常的處理方法有三種，即干法、濕法和半干法。干法工藝簡單，投資省，運營費用低，污染物去除率相對較低；濕法工藝復(fù)雜，投資高，運營費用高，污染物去除率高，有廢水需要處理。半干法則介于干法和濕法之間，工藝處理效果較干法好，投資較濕法低。因而，2000年我國發(fā)布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》中明確指出，“煙氣處理宜采用半干法加布袋除塵工藝”。

近年來隨著干法工藝的進步和發(fā)展（如石灰粒度更細(xì)化、石灰噴射裝置更優(yōu)化等），其處理效果有較大提高，在國外的應(yīng)用有所增加。以日本為例，由于東京都對環(huán)境要求較高，煙氣處理均采用濕法處理工藝，而東京都以外生活垃圾焚燒廠的煙氣處理主要采用干法處理工藝。國內(nèi)采用干法處理工藝的生活垃圾焚燒廠近幾年也有增加的趨勢。

8.投融資模式趨于多元化

我國傳統(tǒng)的生活垃圾處理設(shè)施主要是采用“政府投資建設(shè)，事業(yè)單位運營”的模式。這種模式對于衛(wèi)生填埋場等管理要求相對較低的方式較為適用，而對于焚燒項目，地方政府通常受到技術(shù)水平和人才資源的限制，難以自建自管。

近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)化政策的推廣和投融資體制的改革，大量民營或國外資本進入到生活垃圾焚燒處理領(lǐng)域，“特許經(jīng)營(BOT）”模式開始得到較多應(yīng)用。采用 BOT模式有助于推動生活垃圾焚燒項目的建設(shè)進程，提高運作效率，引進技術(shù)、人才及現(xiàn)代化管理水平，有諸多有利方面，只是這一切均需要政府買單?？紤]到企業(yè)投資通常是以追求利益最大化為基本目的，不僅要收回投資，還要繳納稅費和獲取利潤，因而從長遠(yuǎn)看，政府采用BOT方式需要支付更多的成本。

9.相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐步建立完善

隨著生活垃圾焚燒技術(shù)的發(fā)展，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也在逐步建立完善，我國已經(jīng)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》、《生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等，即將發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)有《生活垃圾焚燒廠運行維護與安全技術(shù)規(guī)程》、《生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐》、《城市生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)》、《生活垃圾焚燒爐渣集料》、《醫(yī)療廢物焚燒環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等，更多的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也會在今后幾年陸續(xù)發(fā)布。
 

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