生態(tài)系統(tǒng)方法(ecosystem approach，EA)是處理人與自然資源利用和開發(fā)之間矛盾的有效工具，它改變了傳統(tǒng)上資源管理的部門分割和以行政轄區(qū)為管理邊界的弊端[1,2,3];EA是一種綜合各種方法來解決復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題的生態(tài)系統(tǒng)管理策略，由于EA的優(yōu)越性，它被廣泛應(yīng)用于物種多樣性保護(hù)和生態(tài)可持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)、水資源分配與管理、湖泊和濕地生態(tài)恢復(fù)、城市河流的恢復(fù)與管理、漁業(yè)管理、海洋浮游生物監(jiān)測、沿海區(qū)域保護(hù)等方面[4]。美國、澳大利亞、加拿大等海洋大國在吸取海洋環(huán)境遭受污染和海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞的教訓(xùn)之后，都紛紛開始強(qiáng)調(diào)以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)對海洋和海岸帶資源環(huán)境進(jìn)行綜合科學(xué)管理[5]。大海洋生態(tài)系的自然特性要求采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法對其進(jìn)行管理。這是當(dāng)前海洋和海岸帶綜合管理的世界趨勢，也是海洋生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在本質(zhì)要求。

而我國目前的海洋管理未采納生態(tài)系統(tǒng)方法，使得政府在進(jìn)行海洋資源管理決策時不能綜合考慮海洋資源開發(fā)利用活動對海洋生態(tài)系統(tǒng)的實際和潛在影響，而僅僅是針對單個物種或單一問題進(jìn)行分散管理。此種管理體制須加以調(diào)整和改革，才能適應(yīng)新的形勢[6]。目前，生態(tài)補(bǔ)償在我國海洋資源管理中的應(yīng)用還很有限，還未建立起完善的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，只是在某些領(lǐng)域制定了相關(guān)的規(guī)定和實施了一些補(bǔ)償工作，并且補(bǔ)償工作大多是局限在漁業(yè)資源管理領(lǐng)域[7]。而目前我國的海洋管理方式主要以行政或地理區(qū)域基礎(chǔ)，離以生態(tài)系統(tǒng)為依據(jù)的科學(xué)綜合管理還有較大差距[6]，具有機(jī)構(gòu)職能重疊、管理權(quán)力分散，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)等缺點。

因此，協(xié)調(diào)海洋資源開發(fā)與保護(hù)，解決海洋生態(tài)危機(jī)必須實施海洋綜合管理，用生態(tài)系統(tǒng)方法管理海洋已經(jīng)成為海洋綜合管理未來發(fā)展的大趨勢，也是海洋生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在本質(zhì)要求。在基于生態(tài)系統(tǒng)的海洋管理中實施海洋生態(tài)補(bǔ)償十分必要。

1　生態(tài)系統(tǒng)方法

2000年，《生物多樣性公約》正式將生態(tài)系統(tǒng)方法作為行動的基本框架，號召各締約方和其他國家政府、國際機(jī)構(gòu)應(yīng)用生態(tài)系統(tǒng)方法[8]。

2006年3月9日，聯(lián)合國秘書長安南向聯(lián)合國大會第61屆會議提出的題為“海洋和海洋法”的年度綜合報告(A/61/63)，對生態(tài)系統(tǒng)方法作了比較全面的介紹，闡明了生態(tài)系統(tǒng)方法的目標(biāo)、特點、要素和采用生態(tài)系統(tǒng)方法的步驟等。2006年6月12至16日，聯(lián)合國海洋事務(wù)和海洋法非正式磋商進(jìn)程第7次會議在紐約舉行。會議的主題是“生態(tài)系統(tǒng)方法和海洋”。生態(tài)系統(tǒng)的核心是強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)與人類活動的相互關(guān)系，考慮到經(jīng)濟(jì)、社會、文化和法律等方面，以綜合方式養(yǎng)護(hù)和利用資源，有效管理各種人類活動，生態(tài)系統(tǒng)方法對海洋可持續(xù)發(fā)展意義重大[9]。

生態(tài)系統(tǒng)方法是對包括國際生物多樣性、濕地、海洋、水域等保護(hù)在內(nèi)的國際環(huán)境保護(hù)最具有理論和實踐指導(dǎo)作用的理論[10]。生態(tài)系統(tǒng)方法不是一種具體的生態(tài)系統(tǒng)管理方法，而是一種綜合各種方法來解決復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)問題的生態(tài)系統(tǒng)管理策略。

2000年，《生物多樣性公約》締約方大會所指定的生態(tài)系統(tǒng)方法的12條原則[8]，見表1。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟的生態(tài)系統(tǒng)管理委員會將生態(tài)系統(tǒng)方法的12條原則進(jìn)行了重新組織，分別劃分為5個實施步驟[11](具體內(nèi)容見表2)。

迄今為止，生態(tài)系統(tǒng)方法的概念一直側(cè)重于對原則內(nèi)容的描述。從以原則內(nèi)容為導(dǎo)向的方法發(fā)展到注重成果的方法是有益的[12]，這也是目前生態(tài)系統(tǒng)方法發(fā)展的一個重要方向。

并且12項原則中有7項原則與生態(tài)補(bǔ)償有密切關(guān)聯(lián)：

●原則(3)——這個原則強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)利用的外部性，同時確定了補(bǔ)償主體。

●原則(4)——這一原則確定了補(bǔ)償對象，同時顯示了生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟畲龠M(jìn)了資源的可持續(xù)利用。

●原則(5)——生態(tài)補(bǔ)償也以維持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為優(yōu)先目標(biāo)。

●原則(6)——這一原則對管理者的管理尺度提供了限制，必須在生態(tài)系統(tǒng)的功能限度內(nèi)行使權(quán)力，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和功能為優(yōu)先，與上一原則相輔相成。

●原則(7)——這一原則提供了特殊尺度的參考，進(jìn)一步對利益相關(guān)者進(jìn)行了界定。

●原則(8)——這一原則強(qiáng)調(diào)管理的長期性，遵循生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展過程，確�？沙掷m(xù)利用。

●原則(12)——在管理決策的選擇應(yīng)考慮所有的利益相關(guān)者，遵循公平、公正的原則。所有基于生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)活動管理方式都有相似的原則[13～14]：需要科學(xué)的基礎(chǔ)、適應(yīng)變化的環(huán)境、與各種利益相關(guān)方和機(jī)構(gòu)合作、對生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的福祉負(fù)有長期的責(zé)任。同樣，生態(tài)系統(tǒng)方法也遵循了這些原則。

實際上，在世界自然保護(hù)聯(lián)盟的5個實施步驟之前還隱含了一個步驟，就是明確定義所要解決的問題，這樣才能有效地確定解決該問題涉及的生態(tài)系統(tǒng)范圍。

綜上所述，可以明顯地看出，實施生態(tài)補(bǔ)償需要應(yīng)用EA[15]。

2　海洋生態(tài)補(bǔ)償

國際上沒有直接的生態(tài)補(bǔ)償(ecological compensation)概念，通常稱為生態(tài)/環(huán)境服務(wù)付費(payment for ecological/environmental services, PES)或生態(tài)/環(huán)境服務(wù)補(bǔ)償(compensation for ecological/environmental services)。由于海洋生態(tài)補(bǔ)償較陸地生態(tài)補(bǔ)償更復(fù)雜，因此國內(nèi)外對海洋資源的生態(tài)補(bǔ)償理論研究相對其他資源較少。

近年來，國家相關(guān)部委及沿海省份對海洋生態(tài)補(bǔ)償采取的一些探索性措施，在一些海洋生物資源的補(bǔ)償(尤其是能通過市場體現(xiàn)的一些生物資源)、海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、海洋資源的養(yǎng)護(hù)等方面，取得了一些成果。但我國海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶嵺`亦沒有真正全方位展開，生態(tài)補(bǔ)償在我國海洋資源管理中的應(yīng)用還很有限，還未建立起完善的海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[5]。

海洋生態(tài)補(bǔ)償作為調(diào)整海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋資源利用相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，綜合運(yùn)用行政和市場手段，并以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的。堅持以下三項原則進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償：“PPP”原則(“誰污染，誰付費”)、“PGP”原則(“誰保護(hù)，誰受益”)和“BPP”原則(“誰受益，誰付費”)[16]。為了調(diào)整海洋開發(fā)與海洋生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)海洋資源的集約利用，亟須建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過對海洋生態(tài)破壞者、受益者、保護(hù)者、建設(shè)者之間的利益關(guān)系平衡和調(diào)整，加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)的分工協(xié)作，共同推動

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3　海洋生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制框架

本文根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)方法的原則和海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)涵建立起海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行框架，分為以下七步[6,7,15](見圖1)。

圖1　基于生態(tài)系統(tǒng)方法的海洋生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制框架圖

第一，背景信息收集與分析，如充分了解當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟(jì)和自然生態(tài)等狀況，作為海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)資料，為下一步的研究和分析提供充分的數(shù)據(jù)。

第二，海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)生變化的范圍和程度，首先應(yīng)采用生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、物理學(xué)及化學(xué)等各種技術(shù)手段來確定特定海洋活動導(dǎo)致哪些服務(wù)功能的變化(增強(qiáng)或減弱)，同時，根據(jù)相關(guān)的參考資料和歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，以確定功能變化的程度;然后評價海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的變化量，根據(jù)具體的生態(tài)特征建立評價模型，運(yùn)用環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價方法評估海洋生態(tài)資源價值的變化量;最后確定補(bǔ)償范圍。本步驟以保護(hù)生態(tài)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能為目標(biāo)，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)實際和潛在的影響，并讓多學(xué)科參與，確定補(bǔ)償范圍，使得管理者在適當(dāng)?shù)臅r空范圍以及生態(tài)系統(tǒng)的功能限度內(nèi)進(jìn)行管理，即體現(xiàn)了EA原則(3)、(5)、(6)、(7)和(12)。

第三，進(jìn)行利益相關(guān)者分析，確定海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對象。在分析利益相關(guān)者時，既要考慮政府、海洋資源開發(fā)主體等直接利益相關(guān)者，還要考慮公眾及一些社會組織等間接利益相關(guān)者。本步驟充分考慮了對本身及其相鄰生態(tài)系統(tǒng)的影響和可能帶來的利益或者損失，讓相關(guān)部門一同參與，確定補(bǔ)償主客體，即體現(xiàn)了EA原則(3)、(4)和(12)。

第四，制訂海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償雙方以海洋生態(tài)服務(wù)功能的變化程度和海洋生態(tài)價值變化量為基礎(chǔ)估算補(bǔ)償量，在此基礎(chǔ)之上通過協(xié)商博弈確定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)了EA原則(4)，即要從經(jīng)濟(jì)的角度來理解和管理生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和可持續(xù)利用。

第五，提出的實施計劃和管理方法。在確定了海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域的實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平(市場發(fā)育水平、財政稅收等)，選擇適宜和可行的補(bǔ)償方式與手段實施補(bǔ)償。以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和機(jī)能為目標(biāo)，讓相關(guān)部門在生態(tài)系統(tǒng)的功能限度內(nèi)進(jìn)行管理，即體現(xiàn)EA原則(5)，(6)和(12)。

第六，在上一步的基礎(chǔ)上，即在適當(dāng)?shù)臅r空范圍和生態(tài)系統(tǒng)的功能限度內(nèi)實施和管理海洋生態(tài)補(bǔ)償，體現(xiàn)EA原則(6)和原則(7)。

第七，監(jiān)測和評估。評估包括以下兩個方面：短期評價與評估，時間選定在計劃實施的1年后;長期的政策評估，時間段選定為3～5年，并將評估結(jié)果直接與實施前的背景信息相比較。監(jiān)測和評估的結(jié)果如沒有達(dá)到目標(biāo)或者沒有使利益相關(guān)方滿意，需要重新提出實施計劃和管理方法，繼續(xù)努力確保海洋生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。體現(xiàn)了海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的長期性，而監(jiān)測、評估和管理需要許多不同的部門相互協(xié)作，符合EA原則(4)、(8)和(12)。

在全過程中貫徹利益相關(guān)者參與和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息管理。

4　基于EA的海洋生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制中關(guān)鍵問題分析

4.1　補(bǔ)償范圍的確定和利益相關(guān)者分析

海洋生態(tài)補(bǔ)償中存在著極為關(guān)鍵的兩方，這就是誰來補(bǔ)償以及誰應(yīng)得到補(bǔ)償。已有的關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜龡l原則成為界定各利益相關(guān)主體之間權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任分配的準(zhǔn)則。

由于海洋資源本身的整體性和流動性特點，利益相關(guān)者的范圍可能很廣，從制定易操作的生態(tài)補(bǔ)償政策的角度出發(fā)，需要把利益相關(guān)者限定在實施生態(tài)系統(tǒng)方法的地域范圍之內(nèi)[17]。不同的海洋開發(fā)活動或者保護(hù)活動需要考慮的海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫦嚓P(guān)者必須具體問題具體分析：改變海洋生態(tài)資源價值的主體都是利益相關(guān)者，保護(hù)海洋生態(tài)資源作出貢獻(xiàn)的是主要的補(bǔ)償對象、需要充分考慮和海洋生態(tài)資源開發(fā)與保護(hù)相關(guān)的間接利益相關(guān)者等。

4.2　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。陳尚等[18]基于“MA”的框架提出了海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分類體系，把海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)劃分為4組14項服務(wù)。海洋生態(tài)資本的價值體現(xiàn)了海洋生態(tài)資本在滿足人類的追求和欲望方面為人類帶來的收益和貢獻(xiàn)。進(jìn)行海洋生態(tài)資本價值評估能夠定量地掌握其對當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，為海洋生態(tài)資源的有償使用、海洋生態(tài)損害的補(bǔ)償與賠償提供技術(shù)支持。海洋生態(tài)資本的價值包括兩個方面的結(jié)構(gòu)要素，即各類海洋生態(tài)資源的現(xiàn)存量價值，以及它們共同組成海洋生態(tài)系統(tǒng)整體而產(chǎn)生的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值。

4.3　補(bǔ)償方式

根據(jù)我國的實際情況，政府補(bǔ)償機(jī)制是目前開展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式，也是目前比較容易啟動的補(bǔ)償方式。政府補(bǔ)償方式中包括下面幾種：財政轉(zhuǎn)移支付、差異性的區(qū)域政策、生態(tài)保護(hù)項目實施、環(huán)境稅費制度等[19]。

在考慮政府資金補(bǔ)償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該按照“誰污染，誰付費”、“誰保護(hù)，誰受益”、“誰受益，誰付費”的原則，要求海洋開發(fā)活動在占用、利用海域空間、生物及非生物資源、海洋環(huán)境容量過程中，對海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的不利影響，從法律層面上要求責(zé)任者履行相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任[20]。隨著市場化改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)手段在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的作用日益凸顯。

4.4　實施和管理

由于海洋生態(tài)系統(tǒng)本身具有復(fù)雜性的特點，因此生態(tài)問題也具有復(fù)雜性，需要不同管理機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者協(xié)同合作[7]，建立不同資源管理部門和利益相關(guān)群體之間有效的協(xié)作機(jī)制，逐步建立以生態(tài)系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)的資源開發(fā)與生態(tài)和環(huán)境保護(hù)模式。

4.5　監(jiān)測和評估

參照科克蘭(Cochrane)[21]提出的漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方法(ecosystem approach to fisheries，EAF)的實施流程，其中需予以重視的生態(tài)系統(tǒng)方法步驟為適應(yīng)性管理，它同時涵蓋了管制、監(jiān)測評估和管理的內(nèi)容，在整個過程中體現(xiàn)系統(tǒng)方法和協(xié)同漸進(jìn)的思想。

海洋生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制中需要解決的關(guān)鍵問題與生態(tài)系統(tǒng)的五個實施步驟相符合，見圖2。

生態(tài)系統(tǒng)方法實施步驟　確定生態(tài)系統(tǒng)的范圍和主要的利益相關(guān)方，并確定二者之間的聯(lián)系　海洋生態(tài)補(bǔ)償范圍和利益相關(guān)方的確定

述生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能特征，制訂合適的管理和監(jiān)測機(jī)制　調(diào)查海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能變化和海洋生態(tài)資源價值的變化用以對海洋生態(tài)資本進(jìn)行評估，以確定海洋生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);開展監(jiān)測工作，建立評估機(jī)構(gòu)等

確定影響生態(tài)系統(tǒng)及其居民的重要經(jīng)濟(jì)問題　選擇補(bǔ)償方式對受影響的海洋生態(tài)系統(tǒng)及其居民進(jìn)行補(bǔ)償

空間上的適應(yīng)性管理：確定管理措施對相鄰生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響　管理者應(yīng)考慮其活動對相鄰和其他生態(tài)系統(tǒng)(實際和潛在)的影響;進(jìn)行多部門的協(xié)作和管理

時間上的適應(yīng)性管理：制訂長期目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)可行辦法　開展跟蹤監(jiān)測、進(jìn)行短期評價與評估、制訂長期的政策與評估計劃等

圖2　生態(tài)系統(tǒng)方法實施步驟與海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對應(yīng)內(nèi)容

5　結(jié)論與展望

EA提供了一個更為廣泛的管理基礎(chǔ)，所包含的管理單元的范圍大小可以通過不同時空尺度調(diào)節(jié)[22];它為政府、社團(tuán)和私人之間的合作提供了一個更具操作性的政策框架，使綜合的、跨學(xué)科的、可參與的和可持續(xù)的管理成為可能。

與傳統(tǒng)的部門管理和單一物種管理方法相比，EA并不排除目前采用的一些管理方法和保護(hù)策略以及在目前的區(qū)域法律框架下所指定的一些法規(guī)、政策，而EA主要將這些方法綜合起來，來處理復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)問題。EA充分考慮了社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三方面的因素，更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾，在滿足人類對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的需求同時維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性。

應(yīng)當(dāng)盡快建立海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，賦予生態(tài)保護(hù)主體補(bǔ)償權(quán)從而平衡生態(tài)保護(hù)主體和生態(tài)受益主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系[23]。實施海洋生態(tài)補(bǔ)償，基于EA建立海洋生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制，完善海洋生態(tài)系統(tǒng)管理，對于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)利用具有重要意義。

文獻(xiàn)引用：俞虹旭，余興光，陳克亮.基于EA的海洋生態(tài)補(bǔ)償管理機(jī)制[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012(8)：71～75.

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”