摘要:"垃圾下鄉(xiāng)"即城市將垃圾以低成本轉移到周邊農(nóng)村,在當今社會上是很普遍的現(xiàn)象。這不僅損害了廣大農(nóng)民的利益,而且違背了構建和諧社會之"公平正義"的原則,是一種環(huán)境保護上的不公平。本文揭示了"垃圾下鄉(xiāng)"現(xiàn)象產(chǎn)生的原因及其影響,認為造成這種環(huán)境不公現(xiàn)象的根本原因是制度的缺失,基于此探討了初步解決的途徑和方法。 

關鍵詞:垃圾,農(nóng)村,環(huán)境公平,立法

垃圾的處理一直是城市發(fā)展中面臨的難題，不少城市的處理方法就是將城市垃圾集中以低成本轉移到周邊農(nóng)村，這就是“垃圾下鄉(xiāng)”。事實上，農(nóng)村在面對垃圾污染時比城市更無力，一方面，農(nóng)村幾乎沒有任何環(huán)保設施，而城市環(huán)保設施相對健全；另一方面，當農(nóng)民連基本的生存需求都得不到滿足的時候，城市的居民卻不斷對環(huán)境提出更高的要求。復旦大學的錢箭星教授認為，在構建環(huán)境道德的標準時，可以借鑒經(jīng)濟學的成本效益分析法，即在謀求經(jīng)濟利益的過程中，利益由誰獲得環(huán)境成本就由誰支付。因為絲毫不破壞環(huán)境是難以做到的，但至少必須自己承擔起環(huán)境成本或做出必要的社會補償。顯然，這是一種環(huán)境保護上的不公平。以現(xiàn)狀看來，這種不公平不單單會對農(nóng)民生存環(huán)境造成了破壞，還造成了更為沉重、深遠的影響：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，地力衰竭、生態(tài)退化。據(jù)有關統(tǒng)計，2006年時全國約有 1．5 億畝耕地遭到污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境遭到破壞，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第二，各種混合垃圾長期露天堆放，威脅居民的健康。據(jù)統(tǒng)計，我國 90%以上的垃圾未經(jīng)無害化處理。有害廢物混在生活垃圾中送到農(nóng)村的垃圾填埋場簡單填埋，這種處置方式成為新的污染源。第三，貧富差距擴大，不利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，農(nóng)民收入下降，貧富差距擴大。第四，加劇社會不公，給相對弱勢的群體帶來了傷害，易導致社會沖突，進而影響社會穩(wěn)定。1997 年，我國著名環(huán)境法學家蔡守秋教授曾指出，可持續(xù)發(fā)展具有公平性，“這一特性揭示，只有保持公平，才能調(diào)動和維持可持續(xù)發(fā)展主體即人的積極性和創(chuàng)造性。公平性是可持續(xù)發(fā)展的重要特性，失去公平性也就失去了可持續(xù)發(fā)展。”這種長期“只倒不清”的處理方法，將造成“垃圾圍城”的現(xiàn)象，影響城市大環(huán)境的保護和社會經(jīng)濟的發(fā)展。城市將垃圾轉移到不能有效處理的周邊農(nóng)村，也會把城市自身圍起來，形成農(nóng)村污染源包圍“環(huán)保模范城市”的格局，必然制約城市的進一步發(fā)展。從對環(huán)境的要求上來看，城市居民對居住環(huán)境質(zhì)量有更高要求，城市生存空間和處理垃圾能力有限，同時農(nóng)民環(huán)保意識淡薄，不能充分認識建成垃圾場的負面影響，多數(shù)農(nóng)民在這個過程中更關注補償費用。這種不同的利益訴求，或說對環(huán)境質(zhì)量要求的落差，使得垃圾從城市“流向”農(nóng)村。據(jù) 06 年的統(tǒng)計，中國城市垃圾年產(chǎn)量達 1．2 億噸，且每年以 8%的速度增長，占全世界年產(chǎn)垃圾的四分之一以上。而據(jù)相關資料，全國目前只有在北京、天津兩地有兩所真正有效的垃圾處理場，能處理的垃圾量相對于這個數(shù)字來說微不足道，更多的垃圾只能以露天填埋的方式處理。由于不能及時有效的處理垃圾，2006 年我國歷年堆存的垃圾量已達 70 億噸，侵占了約 80 萬畝土地。對于這種“政府環(huán)衛(wèi)部門”的行為，沒有相關的專門法律法規(guī)予以限制或禁止，農(nóng)民受害后無法尋求有效救濟。綜觀我國的環(huán)境法律法規(guī)，只有《固體廢物污染環(huán)境防治法》修正案首次對農(nóng)村環(huán)境保護作出規(guī)定，但也僅是對農(nóng)村生活垃圾提出了清掃、處置的要求，沒有任何法律法規(guī)為我們提供具體的權利救濟的依據(jù)。很多受害村民只能通過堵衛(wèi)生車進村這種方法來防止侵害的繼續(xù)，并不知道該如何維護自己的權益。基于上述原因的分析，對“垃圾下鄉(xiāng)”問題的解決途徑的有如下構想：

1．完善農(nóng)村環(huán)境立法，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度。

一方面，今后立法應盡快填補農(nóng)村環(huán)境保護這一塊的空白，將農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染和破壞納入立法調(diào)整的視野，針對農(nóng)村面源污染與生態(tài)退化并存的特點制定專門的農(nóng)村環(huán)境保護法和符合農(nóng)村實際情況的地方環(huán)境標準；另一方面，要加大執(zhí)法力度，對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為，依法查處，嚴格保障公民的環(huán)境權。

2．設定和保障公民的環(huán)境公平權和環(huán)境知情權。

由于環(huán)境保護具有較強的技術性和專業(yè)性，普通公民很多情況下都無法清楚地認識到某些活動的環(huán)境影響，而農(nóng)民普遍文化水平較低，對這些問題的認識更加匱乏。法律應規(guī)定公民的環(huán)境知情權，賦予公民通過法定途徑獲得相關環(huán)境信息的權利，使廣大農(nóng)民群眾了解國家環(huán)保方針政策、法律法規(guī)，了解怎樣運用法律武器維護合法的環(huán)境權益

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