近年來(lái)，我國(guó)境內(nèi)接連發(fā)生了多起重大以上級(jí)別突發(fā)性環(huán)境污染事故，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐娜嗣裆?、社?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，威脅了人類(lèi)生命和健康，造成了重大經(jīng)濟(jì)損失，破壞了生態(tài)環(huán)境，因此如何加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)性事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)急處置能力，已成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)一項(xiàng)非常迫切的重要工作。筆者根據(jù)十年來(lái)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的若干問(wèn)題進(jìn)行了深層憂(yōu)思。旨在拋磚引玉，以期共同探討。

1、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)在環(huán)境應(yīng)急體系中的作用

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是指在環(huán)境應(yīng)急狀態(tài)下，對(duì)污染物的種類(lèi)、數(shù)量、濃度范圍，以及生態(tài)的破壞程度、范圍等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。其目的是為了發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染狀況，掌握污染的范圍和程度。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)包括重大污染事故監(jiān)測(cè)、突發(fā)性污染事故監(jiān)測(cè)、對(duì)環(huán)境造成自然災(zāi)害等事件的監(jiān)測(cè)，以及在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)所采取的監(jiān)測(cè)等。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)是環(huán)境應(yīng)急體系中的重要組織部份，是突發(fā)性環(huán)境污染事故處置中的首要環(huán)節(jié)，是對(duì)污染事故及時(shí)、正確地進(jìn)行應(yīng)急處理、減輕事故危害和制定恢復(fù)措施的根本依據(jù)。其作用主要有：

1.1、負(fù)責(zé)污染物的現(xiàn)場(chǎng)快速定性監(jiān)測(cè)，及時(shí)判明污染物與污染類(lèi)型，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援和疏散工作提供快速的科學(xué)依據(jù)；

1.2、負(fù)責(zé)污染物和相關(guān)環(huán)境的快速定量監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境污染物的性質(zhì)、污染范圍、污染變化趨勢(shì)、受影響的范圍、危害程度做出準(zhǔn)確的認(rèn)定，為污染事故的應(yīng)急處理與環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)保障；

1.3、負(fù)責(zé)對(duì)污染物擴(kuò)散和短期內(nèi)不能消除、降解的污染物進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)環(huán)境污染的預(yù)防、環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)提出建議措施等；

1.4、負(fù)責(zé)污染事件的相關(guān)污染源監(jiān)測(cè)和相關(guān)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，為污染事故的原因分析與事故處理提供技術(shù)支持；

1.5、避免突發(fā)事故后果被人為夸大，以致造成經(jīng)濟(jì)損失，造成緊張氣氛，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，就可以及時(shí)發(fā)布信息，以正視聽(tīng)，讓人民群眾滿(mǎn)意，讓政府放心。因此，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的、特殊的、重要的政治任務(wù)。

2、我國(guó)應(yīng)急監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題

2.1、機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)現(xiàn)有的各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的行政組織機(jī)構(gòu)還不適應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的要求。統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、完整、科學(xué)的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置是提高應(yīng)環(huán)境急監(jiān)測(cè)工作水平的關(guān)鍵。盡管我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站按層次已劃分為總站、一級(jí)站、二級(jí)站、三級(jí)站，但現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往只考慮了上層宏觀(guān)管理的需要，而忽視了下層環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基本構(gòu)設(shè)，致使上下左右環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)諸多環(huán)節(jié)運(yùn)行不暢。從調(diào)研結(jié)果來(lái)看，各地環(huán)境監(jiān)測(cè)站有的是與環(huán)境科研所（院）合一，有的則是與環(huán)境科研所（院）分開(kāi)。由于國(guó)家對(duì)監(jiān)測(cè)站內(nèi)部機(jī)構(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，因此國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)站內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)主體部份出現(xiàn)了幾種主要模式：一是按要素設(shè)置的：大氣監(jiān)測(cè)室、水質(zhì)監(jiān)測(cè)室、物理監(jiān)測(cè)室；二是按任務(wù)來(lái)源設(shè)置的：常規(guī)監(jiān)測(cè)室、污染源監(jiān)測(cè)室；三是按監(jiān)測(cè)流水線(xiàn)設(shè)置的：現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)室、中心分析室、質(zhì)量控制室、綜合信息室。其它各地監(jiān)測(cè)站的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置更是各行其是，五花八門(mén)，十分混亂。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的另一個(gè)問(wèn)題是環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的行政級(jí)別問(wèn)題。目前我國(guó)各地的二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，有的定為副縣（處）級(jí)，有的定為正科級(jí)，有的卻定為副科級(jí)，呈現(xiàn)同級(jí)城市的環(huán)境監(jiān)測(cè)站社會(huì)地位和人員待遇卻不同等，環(huán)境監(jiān)測(cè)的力度自然也就有所差別。環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)問(wèn)題，是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的首要問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是承擔(dān)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主體機(jī)構(gòu)，因而也是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的首要問(wèn)題。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)雖然已有三十余年歷史，可是至今有些地方，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)尤其是內(nèi)部機(jī)構(gòu)的合法性還受到編委和人事部門(mén)的質(zhì)疑，這不能不說(shuō)是目前我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站必須正視的問(wèn)題。

2.2、編制

自2004年開(kāi)始，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布了《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法（試行）》和《環(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收內(nèi)容及考核評(píng)分辦法》，從一定程度上促進(jìn)了各地各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而且在此標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方案中，還提出了各層次環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員編制方面的指導(dǎo)性意見(jiàn)，但是從實(shí)際效果來(lái)看，依然沒(méi)有能從根本上解決環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員編制問(wèn)題，一是此標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案只是環(huán)保部門(mén)自身系統(tǒng)內(nèi)提出的方案，地方編委和人事部門(mén)并不一定能夠認(rèn)同；二是此標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案只是試行方案，并沒(méi)有作強(qiáng)制性規(guī)定不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該怎么處理，而且還需先由監(jiān)測(cè)站自身提出申請(qǐng)，才能進(jìn)入驗(yàn)收評(píng)定程序；三是此標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案對(duì)人員編制賦予的權(quán)重分?jǐn)?shù)僅占百分之四，對(duì)整個(gè)達(dá)標(biāo)無(wú)舉足輕重影響，只要總體成績(jī)達(dá)到85分（含85分）以上，即可通過(guò)驗(yàn)收被評(píng)定為達(dá)標(biāo)環(huán)境監(jiān)測(cè)站。如果從人員編制的數(shù)量來(lái)看，與同種工作性質(zhì)的衛(wèi)生部門(mén)疾控中心相比較，環(huán)境監(jiān)測(cè)站的人員編制數(shù)量相對(duì)偏低，而且此標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案中的人員編制數(shù)額制定于松花江特大環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)之前的年代，之后連續(xù)發(fā)生在全國(guó)的幾起特大環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)表明，我國(guó)各地的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員力量的嚴(yán)重不足。因此從發(fā)展的眼光來(lái)看，增加環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員編制數(shù)額，是未來(lái)新形勢(shì)對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的客觀(guān)需求。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人員編制存在的另一個(gè)問(wèn)題是編制歸宿混亂的問(wèn)題，以湖北省為例，省內(nèi)各地同級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，有的站人員編制屬于省編，有的站人員編制屬于市編，有的站人員編制既有省編又有市編。由于地方財(cái)政部門(mén)預(yù)算與人員編制數(shù)額掛鉤，省市上下兩級(jí)的編委、財(cái)政以及環(huán)保主管部門(mén)，互相就有推諉編制與經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的空間和借口。

2.3、機(jī)制

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制就是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法。在建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制的過(guò)程中，應(yīng)該首先著重注意制度化和立體化?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)追求法治的社會(huì)，我們必須重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度的法制化，遺憾的是，我國(guó)目前最具權(quán)威和法律效力的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例，至今仍是一九八三年的部門(mén)條例，其內(nèi)容不但沒(méi)能與時(shí)俱進(jìn)，而且環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的概念都沒(méi)形成。關(guān)于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量管理規(guī)定、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)方法，也存在巨大空白。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制的另一個(gè)核心問(wèn)題是立體化建設(shè)，因?yàn)榻h(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制實(shí)質(zhì)上就是建立跨部門(mén)合作的管理機(jī)制，但目前各個(gè)地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)站與社會(huì)其它監(jiān)測(cè)力量和協(xié)作部門(mén)，還沒(méi)能有效地整合在一起。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制存在的第三個(gè)問(wèn)題，是缺少一個(gè)健全的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，由于環(huán)境污染事件的多樣性、復(fù)雜性、潛發(fā)性、隨機(jī)性，如果再加上污染源隱患調(diào)查的不完整，將出現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的難以預(yù)測(cè)預(yù)計(jì)，更難以預(yù)先發(fā)布環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)指令和對(duì)策建議。信息網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的不健全表現(xiàn)在硬件建設(shè)上各地發(fā)展不平衡，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的不充分，缺少信息網(wǎng)絡(luò)管理運(yùn)行辦法和制度。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案制訂工作是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)制度化、規(guī)范化的重要一環(huán)。目前我國(guó)有些地方還沒(méi)有制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，有些地方是依靠過(guò)時(shí)的老版本應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，還有些地方雖然制定了新的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案，但是普遍缺乏科學(xué)性、操作性和完整性，應(yīng)引起有關(guān)部門(mén)的重視。

2.4、裝備

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的儀器、設(shè)備、工具，是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的武器，是開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的必要條件。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的儀器設(shè)備不同于常規(guī)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，它更注重儀器測(cè)量的快速、便攜、現(xiàn)場(chǎng)定性半定量。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作是一件高消耗高投入的工作，在更新?lián)Q代常規(guī)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的巨額資金尚沒(méi)得到妥善解決和落實(shí)的情況下，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的新任務(wù)又提到與常規(guī)監(jiān)測(cè)同等重要甚至更重要的位置，一個(gè)資金困境還沒(méi)有走出，又陷入了一個(gè)資金的新困境，誰(shuí)來(lái)為這兩筆巨額建設(shè)項(xiàng)目買(mǎi)單呢？環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理人員面臨著雙重壓力和困惑?？孔陨韯?chuàng)收？顯然不行，一是環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，是九十年代初的標(biāo)準(zhǔn)；二是創(chuàng)收也有極限，造過(guò)極限就是人力透支，而且創(chuàng)收的項(xiàng)目和范圍也不是無(wú)限止的；三是絕大多數(shù)地方當(dāng)前的財(cái)政體制本來(lái)就只解決了監(jiān)測(cè)人員的部份人頭經(jīng)費(fèi)和部份儀器運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)不足部份還須由環(huán)境監(jiān)測(cè)站自身創(chuàng)收解決，有些地方的環(huán)境監(jiān)測(cè)站為此人員工資都無(wú)法保障；四是環(huán)境監(jiān)測(cè)如果屬于是政府行為，那么就應(yīng)地方財(cái)政全額撥款，如果環(huán)境監(jiān)測(cè)是執(zhí)法的一部份，那么監(jiān)測(cè)收費(fèi)就必然影響環(huán)境監(jiān)測(cè)站的形象。據(jù)初步調(diào)查，除我國(guó)東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以外，目前我國(guó)內(nèi)地絕大部份二級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備幾乎是在白手起家，應(yīng)急監(jiān)測(cè)的裝備嚴(yán)重緊缺和配置到位嚴(yán)重滯后。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備的另一個(gè)問(wèn)題是，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的研制和開(kāi)發(fā)跟不上環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)新形勢(shì)的步伐要求，有些常見(jiàn)到污染物質(zhì)，如重金屬類(lèi)、黃磷、有機(jī)物類(lèi)等等，儀器制造商家還沒(méi)有生產(chǎn)出相應(yīng)的快速應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，本是商機(jī)無(wú)限，但又時(shí)不我待。

2.5、素質(zhì)

提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的素質(zhì)是提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)水平的必然要求。新形勢(shì)下對(duì)現(xiàn)代應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的新要求可歸納為：“反應(yīng)迅速、作風(fēng)頑強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)明、技術(shù)過(guò)硬、處置靈活、應(yīng)對(duì)正確，認(rèn)真負(fù)責(zé)、不怕?tīng)奚?、勇于?chuàng)新、監(jiān)測(cè)高效！”如果據(jù)此要求來(lái)考察我國(guó)現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)，離現(xiàn)代環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的新要求存在較大差距。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)既是一項(xiàng)體力勞動(dòng)的工作，同時(shí)又是一項(xiàng)腦力勞動(dòng)的工作，而且還是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的工作。因而對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)的要求就較之其它工作有更高的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，對(duì)于應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)的塑造和培養(yǎng)方面，在我國(guó)還存在嚴(yán)重缺陷：一是雖然環(huán)境監(jiān)測(cè)號(hào)稱(chēng)環(huán)保部門(mén)的半壁江山，但是在高等院校眾多的環(huán)保類(lèi)專(zhuān)業(yè)中，環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)居然罕見(jiàn)罕聞，而環(huán)保部門(mén)最奇缺的往往則是需求量最大，科技含量最高的環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)人材；二是系統(tǒng)內(nèi)組織的應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，針對(duì)性不強(qiáng)，商業(yè)化氣息太重，實(shí)效性較差；三是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、規(guī)范、儀器等等，目前都還不成熟和成形，很多都還在探索和研制中，因而還滿(mǎn)足不了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的學(xué)習(xí)需要。另一個(gè)不能忽視的問(wèn)題是，目前我國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的自我防護(hù)知識(shí)和安全常識(shí)較差，有很多防化服、防毒面具都不會(huì)使用，亟待進(jìn)行正規(guī)的專(zhuān)業(yè)防護(hù)培訓(xùn)和演練。

2.6、準(zhǔn)備

沒(méi)有事先的周密計(jì)劃和充分準(zhǔn)備，就不能獲得環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的圓滿(mǎn)完成。環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)備，除上述五個(gè)方面的準(zhǔn)備外，還應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的日常準(zhǔn)備。在實(shí)際工作中，常常存在下列問(wèn)題：一是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的儀器、器材、藥品、試劑等沒(méi)有準(zhǔn)備充足；二是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的分析項(xiàng)目沒(méi)有落實(shí)到人，沒(méi)有保證各個(gè)分析項(xiàng)目有兩個(gè)以上的分析人員能熟練掌握，每個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有明確第一責(zé)任人和第二責(zé)任人；三是沒(méi)有對(duì)所使用的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)進(jìn)行日常維護(hù)，定期檢查儀器運(yùn)行狀態(tài)，定期校準(zhǔn)儀器；四是沒(méi)有及時(shí)收集環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面的各種資料、方法標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有及時(shí)更新環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)；五是沒(méi)有開(kāi)展污染事故隱患調(diào)查，沒(méi)有建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)與檔案；六是沒(méi)有建立和維護(hù)污染事故危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)；七是沒(méi)有建立重點(diǎn)污染源、重特大污染事故影響及趨勢(shì)分析模型；八是沒(méi)有建立應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，沒(méi)有明確每位應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的聯(lián)系方式；九是沒(méi)有貯備一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)應(yīng)急資金。

2.7、速度

緊急狀態(tài)下的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)需要簡(jiǎn)潔可行的工作程序，以便實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、有條不紊的效能和要求。應(yīng)急狀態(tài)是非常規(guī)狀態(tài)，所以應(yīng)急監(jiān)測(cè)狀態(tài)也是非常規(guī)狀態(tài)。突發(fā)性環(huán)境事件的非常規(guī)性決定了在非常時(shí)期使用非常手段的可能。非常時(shí)期，可以特事特辦，急事急辦，必備程序從簡(jiǎn)，可有可無(wú)的程序從略。由于環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的非常規(guī)性和人民生命財(cái)產(chǎn)受威脅的緊迫性，注定了“快速”兩字是環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的最高要求、最高準(zhǔn)則、最高形式和最高境界。也就是說(shuō)，從環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的開(kāi)始到終止，每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)達(dá)到快速標(biāo)準(zhǔn)，既快速發(fā)現(xiàn)、快速接警、快速報(bào)告、快速聯(lián)系、快速集聚、快速準(zhǔn)備、快速出發(fā)、快速到場(chǎng)、快速布點(diǎn)、快速取樣、快速測(cè)試、快速計(jì)算、快速審核、快速傳輸、快速匯報(bào)、快速終止。然而，我國(guó)目前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的快速響應(yīng)能力卻仍停留在較低水平。究其原因，主要是受機(jī)構(gòu)、編制、機(jī)制、裝備、經(jīng)費(fèi)、素質(zhì)等因素的局限和影響。

3、強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的對(duì)策建議

建立精簡(jiǎn)、高效、完善、科學(xué)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從機(jī)構(gòu)、編制、機(jī)制、裝備、經(jīng)費(fèi)、素質(zhì)等方面進(jìn)行全景式立體化建設(shè)，并對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行綜合調(diào)控、優(yōu)化組合，才能發(fā)揮其整體效應(yīng)。為此，特提出幾點(diǎn)建議：

3.1、建議將環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化站建設(shè)爭(zhēng)取納入合法軌道，納入國(guó)家“十一五”環(huán)保規(guī)劃，納入各級(jí)政府的部門(mén)預(yù)算，納入創(chuàng)環(huán)保模范城市的考核指標(biāo)，納入對(duì)各地政府主要負(fù)責(zé)人環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制度的政績(jī)考核，并將環(huán)境監(jiān)測(cè)站的機(jī)構(gòu)、編制、機(jī)制、裝備、經(jīng)費(fèi)、素質(zhì)等要素列為標(biāo)準(zhǔn)化站重點(diǎn)建設(shè)和考核的內(nèi)容。

3.2、要求縣級(jí)以上城市必須編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案》，并將應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備建設(shè)計(jì)劃納入此預(yù)案，組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)審和充分論證。不斷完善應(yīng)急監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案。

3.3、建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器及其運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障專(zhuān)項(xiàng)制度，加大各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)，重點(diǎn)是加大資金投入，配置基本的應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備和對(duì)各地有針對(duì)性的應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。

3.4、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流，提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員的綜合素質(zhì)。建議能在高等院校增設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)業(yè)。

3.5、開(kāi)展各地重點(diǎn)污染源和危險(xiǎn)源的隱患調(diào)查，建立污染事故危險(xiǎn)源信息系統(tǒng)，建立污染事故影響及趨勢(shì)分析模型，完善計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)。

3.6、定期或不定期組織進(jìn)行突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，專(zhuān)門(mén)對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行操作訓(xùn)練和防護(hù)演練。

3.7、建議在國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，建立一個(gè)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的科研機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析方法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的研制，積極開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)專(zhuān)用儀器裝備的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，制定全國(guó)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。

3.8、加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)后備隊(duì)伍的貯備，加強(qiáng)協(xié)作部門(mén)的聯(lián)動(dòng)聯(lián)合，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)的技術(shù)存貯和物質(zhì)準(zhǔn)備。

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