2008年2月通過的《水污染防治法》修訂案將于6月1日起施行。修訂案凸顯了更多的剛性，對(duì)違法行為的處罰力度，是相關(guān)法律中最大的，因此被視為一部“重典”，也讓老百姓對(duì)其賦予了厚望。

        12日，環(huán)境法學(xué)界著名專家、全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室主任孫佑海接受瀟湘晨報(bào)的專訪，深度解析了修訂后的《水污染防治法》。孫佑海還透露，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》也將于今年內(nèi)出臺(tái)。

　　水污染事故罰款額上不封頂

　　瀟湘晨報(bào)：“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸，修訂后的《水污染防治法》在違法排污的處罰上有沒有新的舉措？

　　孫佑海：新修訂的《水污染防治法》在懲罰方面變化非常大，關(guān)于處罰條款有２２條，比原來增加了一條，懲罰力度明顯加大。

　　處罰主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是對(duì)地方政府的懲罰，地方政府如果沒有管理好本地的水環(huán)境，上級(jí)政府就要公布這個(gè)地區(qū)水環(huán)境狀況，對(duì)地方政府的負(fù)責(zé)人也有政績(jī)考核制度來管著他；另一方面，是對(duì)違法企業(yè)的處罰更加嚴(yán)格，包括罰款、限期治理、限產(chǎn)、限排、整頓，直到關(guān)閉。

　　罰款方面的一個(gè)亮點(diǎn)是對(duì)于造成水污染事故的罰款額不再有上限?，F(xiàn)行水污染防治法實(shí)施細(xì)則對(duì)水污染事故處罰的最高限額是100萬元人民幣。修訂后的水污染防治法則規(guī)定：對(duì)造成一般或者較大水污染事故的，按照所造成的直接損失的百分之二十計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大事故的，按照所造成的直接損失的百分之三十進(jìn)行罰款。同時(shí)，對(duì)超標(biāo)排放罰款數(shù)額也由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議稿的“10萬元以上100萬元以下”，修改為“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下”。超標(biāo)排放行為越嚴(yán)重，造成的損失越大，受罰就越多，上不封頂了。

　　瀟湘晨報(bào)：新法在地方水污染排放標(biāo)準(zhǔn)上面有沒有進(jìn)行明確？

　　孫佑海：修訂后的《水污染防治法》規(guī)定，排放水污染物，不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。這就明確了違法行為的界限，超標(biāo)排污即是違法，是對(duì)1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。

　　保證讓群眾喝上干凈水

　　瀟湘晨報(bào)：《水污染防治法》對(duì)于保障人民群眾飲用水安全上作了什么規(guī)定？

　　孫佑海：全國(guó)人大常委會(huì)修改《水污染防治法》，其中一個(gè)亮點(diǎn)就是加強(qiáng)了對(duì)飲用水的保護(hù)，首先將“保障飲用水安全”作為立法目的之一，此外這個(gè)法律專門設(shè)立了一個(gè)新章，把“飲用水水源和其他特殊水體保護(hù)”作為專章進(jìn)行規(guī)定。

　　新法完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)分級(jí)管理制度。規(guī)定：飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)，可以在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

　　再有，對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。規(guī)定：禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

　　舉證責(zé)任倒置突破賠償瓶頸

　　瀟湘晨報(bào)：以往我們遇到許多環(huán)境污染索賠案件，因?yàn)榉N種原因，受害者很難打贏官司得到賠償，新法在這些方面會(huì)不會(huì)有什么突破？

　　孫佑海：在一般民事訴訟中，要求誰主張，誰舉證。但因水污染受到損害的老百姓常常面臨著舉證難的問題，因此，修訂后的《水污染防治法》確立了“舉證責(zé)任倒置”的原則，法律規(guī)定：因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。也就是由排污企業(yè)就免責(zé)事由自己來舉證，這是一個(gè)重大的突破。

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》有望出臺(tái)

　　瀟湘晨報(bào)：我們一直提倡加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，另一部大家關(guān)心的法律《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》什么時(shí)候可以出臺(tái)？

　　孫佑海：黨中央、全國(guó)人大對(duì)制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》非常重視。2005年全國(guó)人大常委會(huì)將《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》列入立法計(jì)劃，我是具體從事《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的起草工作。2007年8月，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》草案已經(jīng)提請(qǐng)了十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議，初審之后，這個(gè)法規(guī)已經(jīng)列為2008年的立法計(jì)劃，我們爭(zhēng)取在今年4月或者6月提交進(jìn)行二審，爭(zhēng)取今年能夠出臺(tái)。

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　　王浩院士：現(xiàn)行排污標(biāo)準(zhǔn)不合國(guó)情

　　“國(guó)內(nèi)現(xiàn)行的排污標(biāo)準(zhǔn)并不符合我國(guó)的國(guó)情”，中國(guó)工程院院士，中國(guó)水利科學(xué)研究院水資源所所長(zhǎng)王浩在做客本報(bào)與央視聯(lián)合推出的兩會(huì)特別節(jié)目《我建議》時(shí)如是說到。

　　王浩說，我國(guó)現(xiàn)行的污水排放指標(biāo)，都是上世紀(jì)70年代初從歐美國(guó)家引進(jìn)的，但是歐美國(guó)家的國(guó)土空間都很大，水資源相對(duì)豐富，一百公里長(zhǎng)的一個(gè)河道，兩邊就三五家工廠，這些工廠達(dá)到了排放標(biāo)準(zhǔn)，這條河的水就很清潔；但是我國(guó)現(xiàn)在工業(yè)化、城市化的發(fā)展非常迅速，又缺水，水環(huán)境總量很小，因此即便按照排放標(biāo)準(zhǔn)，每一家工廠都達(dá)標(biāo)排放，這個(gè)河流的水質(zhì)還是會(huì)比正常狀態(tài)差很多。王浩認(rèn)為，必須制定更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任付濤則認(rèn)為，環(huán)保的問題不是光靠制定標(biāo)準(zhǔn)就能解決的，“標(biāo)準(zhǔn)定得過高，必然會(huì)逼得所有人都沒辦法去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，所有人都違法”，這樣所謂的標(biāo)準(zhǔn)也就失去了意義。

　　昆明市長(zhǎng)張祖林：治理滇池丟了選票也不惜

　　環(huán)境污染對(duì)于很多城市的管理者來說都是一個(gè)敏感話題，滇池的污染也一度受到眾多百姓的關(guān)注。昨日，昆明市市長(zhǎng)張祖林接受采訪時(shí)坦然表示：要把治理滇池作為任期內(nèi)的頭等大事，為了治理滇池，哪怕丟了選票也不惜。

　　張祖林表示，目前昆明市所有層次的政府部門，層層簽訂了責(zé)任書。對(duì)于所規(guī)定的環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)，節(jié)能減排的指標(biāo)，如果達(dá)不到，那么就按照規(guī)矩來追究問責(zé)相關(guān)的一把手。如果出現(xiàn)問題了，可以免職。

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