要從注重末端治理轉(zhuǎn)向注重源頭治理

        “水污染防治的問題就出在體制上，治污不治水，治水不治污，這個(gè)問題不解決，污染問題就會(huì)是老樣子。”正在此間召開的十屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議今天（12月25日）上午分組審議水污染防治法修訂草案，路明委員在審議時(shí)如此坦言。

        北京市從1997年開始對(duì)官廳水庫實(shí)施工程改造，治理后門頭溝的水變成三類水。路明今年就北京官廳水庫的修復(fù)和水污染治理前后情況進(jìn)行了對(duì)比研究，得出的結(jié)論是:“體制比什么都重要”。

        他建議在草案總則關(guān)于防治的原則部分再加兩句話:一是從源頭抓起，二是加上“治理水污染一定要按水系的自然規(guī)律統(tǒng)一治理”。“現(xiàn)在的治理大都是末端治理，重視污水處理，如果不從源頭抓起，后面治理的難度就會(huì)加大。”路明強(qiáng)調(diào)說。

        草案對(duì)制定水污染排放標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。路明對(duì)此表示贊同，他同時(shí)指出，“現(xiàn)在我們有個(gè)概念，叫‘達(dá)標(biāo)排放’，所謂達(dá)標(biāo)排放的水仍然是劣五類的水。這個(gè)水仍然是有污染的。”

        “從國情出發(fā)，經(jīng)二級(jí)處理的水，要經(jīng)過濕地系統(tǒng)、土地系統(tǒng)進(jìn)行深度處理。如果說用電能深度處理，減少了污染排放，卻浪費(fèi)了更多的能源。”他說:所以排放標(biāo)準(zhǔn)的問題要再細(xì)化一點(diǎn)，要規(guī)定得更明確。

水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)長期享有

        草案第7條規(guī)定，“國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對(duì)位于飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游區(qū)域的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”。倪岳峰委員認(rèn)為這是一個(gè)非常好的做法，“但是目前的寫法似乎是在扶貧。生態(tài)補(bǔ)償不是扶貧，是上游地區(qū)應(yīng)當(dāng)享受到的補(bǔ)償，即使上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，補(bǔ)償政策仍應(yīng)享受。”他建議刪除“經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的”這幾個(gè)字。

        草案第5條規(guī)定了水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。列席會(huì)議的全國人大代表韋汝勤說，“這一規(guī)定把該地區(qū)行政官員的政績和當(dāng)?shù)厮h(huán)境的好壞聯(lián)系起來，就能促使他們積極采取一些措施和方法，改善水環(huán)境的狀況。”

        會(huì)前，人大常委會(huì)組織列席這次會(huì)議的全體代表參觀國家環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，他們觀看了實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，感覺這個(gè)系統(tǒng)是非常先進(jìn)的，能夠全面掌握全國的大氣環(huán)境和水環(huán)境等狀況，并且能夠及時(shí)預(yù)報(bào)和制定緊急措施。

        “但是遍布全國的檢查站人員不屬于總站管理，是在當(dāng)?shù)夭块T的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，只是定時(shí)向上傳輸這些數(shù)據(jù)，這就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題，工作人員上傳的數(shù)據(jù)如果不是當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和參數(shù)，就不能正確反映當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，還有可能會(huì)在上傳的數(shù)據(jù)上做一些手腳。”韋汝勤建議草案應(yīng)該對(duì)緩報(bào)瞞報(bào)數(shù)據(jù)的行為作禁止性規(guī)定。

對(duì)水污染的責(zé)任人要規(guī)定刑事處罰條款

        列席會(huì)議的全國人大代表譚惠珠對(duì)草案一個(gè)很深的感受就是沒有“刑事”的規(guī)范。“有的時(shí)候不對(duì)應(yīng)該負(fù)責(zé)的人重重懲罰一次，他們不會(huì)由于要對(duì)他罰款而改變他們的態(tài)度和辦事方法。”

        發(fā)放給會(huì)議代表的參考資料顯示已有十七位常委委員提出了應(yīng)該設(shè)立刑事責(zé)任。譚惠珠說:“現(xiàn)在的法案里沒有一條寫到刑事責(zé)任。草案第80條有‘對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分’規(guī)定，但是整部法律草案里面沒有說究竟是什么樣的處分，因此這樣寫了也等于是沒有寫。”

        譚惠珠舉例說，在香港，有關(guān)衛(wèi)生的條例就規(guī)定:在飯店里面，假如有耗子或者其他不干凈的東西，第一次發(fā)現(xiàn)是罰款，第二次是重罰，第三次是關(guān)停，如果再犯的話就要坐牢。她指出:“假如我們不把刑事責(zé)任放到有關(guān)人的頭上，他們不會(huì)覺得痛。剛才葉如棠委員說水資源很寶貴，我認(rèn)為水資源比石油還要寶貴。石油等能源我們還可以用太陽能、核電來代替，但是水資源是人類最重要的資源，不可替代。如果不加以嚴(yán)懲的話，水污染防治就難以有好的效果。”

“排污許可證”不是“合法排污”的證件

        修訂草案第21條規(guī)定，“國家實(shí)行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”。司馬義·艾買提副委員長說:“這是否意味著只要取得排污許可證就可直接或間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水，這些排向水體的廢水、污水是否還需要處理?有沒有具體的排污標(biāo)準(zhǔn)?”他指出:草案對(duì)此沒有明確的規(guī)定。“毫無疑問，如果不加任何限制，是不利于水污染防治的。”

        司馬義·艾買提表示：“排污許可證不是合法排污的證件，取得排污許可證后，企業(yè)也必須對(duì)其產(chǎn)生的污染物進(jìn)行處理并達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)后方可向水體排放。”他建議草案對(duì)此作出明確規(guī)定。

        郭鳳蓮委員建議在草案第3章第13條維護(hù)水體的生態(tài)功能中增加兩個(gè)字“面源”，就是對(duì)水的面源保護(hù)，維護(hù)水體面源的生態(tài)功能。她發(fā)現(xiàn)一些水庫的面源污染非常嚴(yán)重，“不少地方老百姓在水庫里又洗衣服，又倒生活污水，還在里面洗車，帶來很大的污染，面源污染確實(shí)很厲害，應(yīng)該引起高度重視，應(yīng)該增加‘面源’兩字。”

        郭鳳蓮還建議增加“水系流域保護(hù)區(qū)，禁止礦產(chǎn)開發(fā)”的相關(guān)規(guī)定。“在礦產(chǎn)資源比較富裕的地方，緊靠水系流域的礦產(chǎn)資源比較多，因?yàn)榈V產(chǎn)資源開采，供水水系的地方污染很嚴(yán)重，這是看不見的污染。”她說，“雖然礦產(chǎn)資源值錢，但是人生命更值錢，多少錢也買不來人的生命，所以要加大對(duì)水系保護(hù)區(qū)礦產(chǎn)資源開采的管理力度。”

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”