當(dāng)今世界電子電器工業(yè)快速發(fā)展，層出不窮的技術(shù)創(chuàng)新與持續(xù)膨脹的市場(chǎng)需求加速了電子與電器設(shè)備的更新?lián)Q代，結(jié)果產(chǎn)生了大量廢棄的電子與電器設(shè)備(簡(jiǎn)稱 WEEE)，隨著WEEE對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的日益凸顯，以及其具備的顯著的資源化再生價(jià)值，WEEE目前成為世界上關(guān)注的熱點(diǎn)問題。歐洲WEEE指令對(duì)電子電器產(chǎn)品的定義為，依靠電流或電磁場(chǎng)才能夠正常工作的產(chǎn)品，其使用的交流或直流電壓分別不超過1000伏和1500伏。

當(dāng)今世界電子電器工業(yè)快速發(fā)展，層出不窮的技術(shù)創(chuàng)新與持續(xù)膨脹的市場(chǎng)需求加速了電子與電器設(shè)備的更新?lián)Q代，結(jié)果產(chǎn)生了大量廢棄的電子與電器設(shè)備 (簡(jiǎn)稱WEEE)，隨著WEEE對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的日益凸顯，以及其具備的顯著的資源化再生價(jià)值，WEEE目前成為世界上關(guān)注的熱點(diǎn)問題。歐洲WEEE指令對(duì)電子電器產(chǎn)品的定義為，依靠電流或電磁場(chǎng)才能夠正常工作的產(chǎn)品，其使用的交流或直流電壓分別不超過1000伏和1500伏。

歐盟國(guó)家立法簡(jiǎn)介

在歐盟國(guó)家，由電子電器設(shè)備所產(chǎn)生的廢物迅速增長(zhǎng)，為了保護(hù)人類健康及合理謹(jǐn)慎地使用自然資源，歐洲議會(huì)及理事會(huì)公布了RoHS指令和WEEE指令，在關(guān)于電子廢棄物的眾多立法中，RoHS指令和WEEE指令極具代表性。

RoHS指令解決了產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段的問題，從而阻止因?yàn)樯鲜鲇泻ξ镔|(zhì)對(duì)環(huán)境與健康造成的不利影響；WEEE指令解決了產(chǎn)品壽命終止階段的問題，對(duì)廢棄物處理流程進(jìn)行了優(yōu)化，防止電子廢棄物的產(chǎn)生，并且促進(jìn)廢舊物品與元件的循環(huán)利用，減少自然資源的浪費(fèi)，從而降低了對(duì)環(huán)境的污染。

在歐盟國(guó)家，隨著生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的確立，完善了生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府對(duì)電子廢棄物負(fù)責(zé)到生產(chǎn)者對(duì)其負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。目前各國(guó)立法的具體措施是:要求生產(chǎn)者承擔(dān)其產(chǎn)品廢棄后的處理責(zé)任，從而刺激生產(chǎn)者在產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，更多考慮產(chǎn)品的環(huán)境性能，生產(chǎn)對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品，通過立法限期淘汰有毒有害物質(zhì)在產(chǎn)品內(nèi)的使用。在費(fèi)用分?jǐn)偡矫?，目前?guó)外收費(fèi)模式主要有兩種: 一種是預(yù)付費(fèi)方式。生產(chǎn)者自己收集、處理、再利用自己的廢棄產(chǎn)品或者向第三方的組織或政府付費(fèi)，這部分費(fèi)用增加的成本會(huì)使銷售價(jià)格上升1～3%，即消費(fèi)者購買新產(chǎn)品時(shí)付費(fèi)。另一種是后付費(fèi)方式，消費(fèi)者將廢舊家電返還時(shí)交付收集、運(yùn)輸及回收再利用費(fèi)。目前歐洲各國(guó)多采用預(yù)付費(fèi)方式，如荷蘭、挪威、瑞士等。

隨著歐盟WEEE指令開始生效和各國(guó)國(guó)內(nèi)法的陸續(xù)頒布實(shí)施，各國(guó)的電子廢棄物回收體系相繼啟動(dòng)。因國(guó)情差異，各國(guó)回收的形式有所不同，但模式大致相仿。

以荷蘭為例:荷蘭的大部分電子廢棄物回收管理責(zé)任由荷蘭金屬及電器產(chǎn)品處置協(xié)會(huì)(NVMP)來承擔(dān)。消費(fèi)者購買新產(chǎn)品時(shí)將可見費(fèi)付給零售商，零售商定期將收得的資金交給制造商，資金最后匯集到NVMP的基金管理部門。NVMP通過公開招標(biāo)方式選擇一定數(shù)量的回收點(diǎn)、物流商和處理商，回收點(diǎn)、物流商和處理商則依據(jù)合同履行各自的職責(zé)。居民家庭或單位用戶產(chǎn)生電子廢棄物時(shí)可直接交至回收點(diǎn)、回收中心或銷售商中的任意一家而無需支付任何費(fèi)用。各回收網(wǎng)點(diǎn)包括零售商均應(yīng)無條件接收各種電子廢物，并通過自身的物流體系或簽約物流商將電子廢棄物集中送往簽約的處理工廠，在處理工廠內(nèi)進(jìn)行無害化處理和資源化利用。通過這樣的回收體系，荷蘭近100%的電子廢棄物均得到有效回收。

日本法規(guī)簡(jiǎn)介

日本促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)體系比較健全，可以分為三個(gè)層面，基礎(chǔ)層面是《促進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》，把焦點(diǎn)放在了廢棄物問題上，在努力確保社會(huì)物質(zhì)循環(huán)的同時(shí)，以抑制自然資源消費(fèi)和減低環(huán)境負(fù)荷為目的。第二層面是綜合性的兩部法律，即《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》。第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定了六部具體法律，其中針對(duì)電子廢棄物的是《家用電器回收法》，于2001年4月實(shí)施，其目的是促進(jìn)電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)及空調(diào)等大型家用電器的回收，規(guī)定了在家電回收利用方面生產(chǎn)企業(yè)必須達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。具體回收利用率為空調(diào)60%以上、電視機(jī)55%以上、冰箱50 %以上、洗衣機(jī)50%以上。

在責(zé)任承擔(dān)方面，消費(fèi)者在廢棄家電時(shí)，必須支付清運(yùn)及再生利用之費(fèi)用；制造商及進(jìn)口商必須收集由該廠制造而廢棄的家電，安排適當(dāng)?shù)氖占瘓?chǎng)所，并負(fù)再生利用的責(zé)任，或委托制定的法人團(tuán)體組織辦理再生利用；零售商的責(zé)任是，若消費(fèi)者要求，必須回收廢家電，并將收集到的廢家電轉(zhuǎn)運(yùn)到制造商，或指定的法人組織。

我國(guó)電子廢棄物的立法現(xiàn)狀

到目前為止我國(guó)尚無一部專門規(guī)范電子電器產(chǎn)品的法律。“固廢法”不能擔(dān)當(dāng)重任，并存在較大問題。第5條規(guī)定了使用者對(duì)固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任，卻沒有規(guī)定具體、配套的回收措施;第6條規(guī)定防治設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入包括在政府環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中， 不利于保障設(shè)施有效運(yùn)行的資金投入。

在電子廢棄物的責(zé)任分擔(dān)方面，無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者都不具備責(zé)任意識(shí)，國(guó)內(nèi)的消費(fèi)者在處理廢舊電子產(chǎn)品時(shí)，一般會(huì)處理給小販。國(guó)外是無償回收，并能獲得補(bǔ)貼，而國(guó)內(nèi)處理企業(yè)在回收處理廢棄物時(shí)還要付出費(fèi)用。據(jù)杭州大地環(huán)保公司統(tǒng)計(jì)，僅“四機(jī)一腦”(電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)機(jī)、洗衣機(jī)、電腦)的平均回收價(jià)格每臺(tái)153元(不含運(yùn)輸?shù)然厥粘杀?。處理企業(yè)當(dāng)前還拿不到補(bǔ)貼，這種差別，使處理企業(yè)處于虧損狀態(tài)，無法長(zhǎng)期維持。

我國(guó)目前還沒有建立起完善的電子廢棄物回收物流體系，甚至沒有一家真正意義上的回收處理企業(yè)。目前大約90%的電子廢棄物由走街串巷的“游擊隊(duì)” 低價(jià)收走。這些產(chǎn)品，有的直接進(jìn)入二手市場(chǎng)，有的被手工作坊拆卸二次使用，有些直接賣給沒有正規(guī)資質(zhì)的處理企業(yè)。以原始的手段對(duì)電子廢棄物進(jìn)行拆解，僅對(duì)有價(jià)值部分進(jìn)行簡(jiǎn)單資源回收，其余部分作為垃圾隨意丟棄。這不僅造成了大量貴金屬的浪費(fèi)和嚴(yán)重污染，而且部分電子產(chǎn)品經(jīng)銷商利用廢舊電子產(chǎn)品零部件非法拼裝和銷售，質(zhì)量低劣，存在安全隱患。

國(guó)外立法借鑒

以上各國(guó)及國(guó)際組織在電子廢棄物的立法上與我國(guó)相比，立法完備，為治理電子廢棄物污染提供了法律上的保障，其立法工作對(duì)我國(guó)的借鑒主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

第一，很多發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)都制定有電子廢棄物回收利用的相關(guān)法律規(guī)定，通過做好回收利用工作來解決污染問題。

第二，在責(zé)任的承擔(dān)方面，規(guī)定了“制造商責(zé)任制”和生產(chǎn)者“延伸責(zé)任”。瑞典政府經(jīng)濟(jì)循環(huán)委員會(huì)認(rèn)為，決定家電產(chǎn)品和電子器具中有害物質(zhì)含量的是制造商，因此制造商在電子廢棄物的污染問題上應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任。各國(guó)都同意生產(chǎn)者延伸責(zé)任這一提法，但在誰具體承擔(dān)這一責(zé)任所帶來的經(jīng)濟(jì)成本還有較大分歧。

第三，注重對(duì)電子廢棄物的循環(huán)再造，建立完備的物流回收體系。

第四，建立綠色壁壘，通過立法提高進(jìn)口電子產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，或者對(duì)進(jìn)口的電子產(chǎn)品額外征收垃圾回收費(fèi)用等。

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