【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】1998年，以退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施為標(biāo)志，我國(guó)開(kāi)始了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐。

 

退耕還林還草工程是世界上規(guī)模最大、歷時(shí)最長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償項(xiàng)目之一。1999年以來(lái)，我國(guó)先后開(kāi)展了兩輪大規(guī)模退耕還林還草，中央累計(jì)投入5700多億元。

 

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院首席專家、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償研究中心主任劉桂環(huán)在接受中國(guó)環(huán)境報(bào)采訪時(shí)表示，我國(guó)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作走過(guò)了20多個(gè)年頭，已經(jīng)建成了世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了讓青山有“價(jià)”、綠水含“金”。

 

美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障

 

我國(guó)地域遼闊，境內(nèi)既有青藏高原、東北森林、三江源等對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的生態(tài)功能區(qū)域，又有黃河、長(zhǎng)江、珠江、海河等串聯(lián)市域、縣域乃至省域之間利益的流域生態(tài)系統(tǒng)。

 

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障，我國(guó)歷來(lái)高度重視建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系。各地嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策，積極探索創(chuàng)新實(shí)踐模式，有效提升了生態(tài)保護(hù)整體效益。

 

“與其他國(guó)家相比，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奶攸c(diǎn)可以歸納為‘四最’，即生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度最大、領(lǐng)域最全、政府投入最多、法治化進(jìn)程最快。從效果看，目前，我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)也較為顯著。”中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心執(zhí)行主任、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授靳樂(lè)山總結(jié)道。

 

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院也制定出臺(tái)了一系列政策措施，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度及相關(guān)領(lǐng)域改革。

 

2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出要“開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。

 

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，提出了我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

 

2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》，明確提出進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國(guó)有20余部環(huán)境和資源保護(hù)法律對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作出了規(guī)定。

 

“各單行法中的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條款雖然為相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供了基本的、原則性的法律依據(jù)，但是缺乏具體規(guī)定，還需要具體的實(shí)施細(xì)則。”靳樂(lè)山認(rèn)為，分散于各單行法中的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條款，也需要一個(gè)系統(tǒng)化、體系化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律框架。

 

根據(jù)我國(guó)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，匯集各領(lǐng)域單行法中的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律規(guī)定，形成統(tǒng)一完整的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法律框架，是依法推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇。2024年6月，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》正式實(shí)施。

 

《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》從補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式等方面清晰界定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)母拍?，在?guó)家層面對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)墓餐ㄐ允马?xiàng)和一般規(guī)則作出了相應(yīng)規(guī)定，比如通過(guò)明確各級(jí)政府的權(quán)責(zé)，將生態(tài)保護(hù)地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)建立起利益鏈接機(jī)制，比如對(duì)如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，也給出了明晰的方向，讓社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有法可依。

 

劉桂環(huán)告訴記者，《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》在現(xiàn)有制度格局的基礎(chǔ)上，將經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證、行之有效的制度上升到行政法規(guī)層面予以固化并提升，有助于穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)主體預(yù)期，也為未來(lái)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐工作提供了法律依據(jù)和精準(zhǔn)指引。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法制化有助于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)和關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。

 

在靳樂(lè)山看來(lái)，這是我國(guó)總結(jié)過(guò)去20多年來(lái)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、提煉生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償有效做法、穩(wěn)定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償各方利益關(guān)系、明確各級(jí)政府和其他相關(guān)方生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償責(zé)任的重要立法成果，是我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償法治建設(shè)的里程碑。

 

由“輸血式”補(bǔ)償向“造血式”補(bǔ)償轉(zhuǎn)變

 

自2012年起，安徽、浙江兩省通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作等方式建立多元化補(bǔ)償關(guān)系，推動(dòng)新安江生態(tài)治理，開(kāi)啟了我國(guó)首個(gè)跨?。ㄍ钫悖┥鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。

 

經(jīng)過(guò)三輪試點(diǎn)，新安江流域總體水質(zhì)為優(yōu)并穩(wěn)定向好，跨省界斷面水質(zhì)連續(xù)12年優(yōu)于補(bǔ)償考核標(biāo)準(zhǔn)，保持地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上。據(jù)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元。

 

2019年，國(guó)家發(fā)展改革委啟動(dòng)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，支持安徽、福建等10個(gè)省區(qū)的50個(gè)試點(diǎn)縣生態(tài)旅游、產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為綠色發(fā)展“筑巢引鳳”。

 

試點(diǎn)期間，各地依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，有效帶動(dòng)地方和社會(huì)資金近30億元，新增2萬(wàn)多個(gè)就業(yè)崗位，在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)、增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力、帶動(dòng)群眾增收致富等方面發(fā)揮了重要作用。

 

劉桂環(huán)告訴記者，“綠水青山”作為稀缺資源，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律賦予生態(tài)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使得生態(tài)環(huán)境資源的配置、流通和使用可以通過(guò)價(jià)格機(jī)制轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵在于明晰“綠水青山”產(chǎn)權(quán)，確定“綠水青山”的價(jià)格，并建立供給、分配、交易與消費(fèi)等全過(guò)程的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，轉(zhuǎn)化的成效取決于二者之間的互動(dòng)程度和促進(jìn)方式。

 

“生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與國(guó)際上生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制異曲同工，都是調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的制度安排，是‘綠水青山’保護(hù)者與‘金山銀山’受益者之間的利益調(diào)配機(jī)制，是完善‘兩山’理念的重要路徑。”劉桂環(huán)表示。

 

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金有力支撐了我國(guó)生態(tài)保護(hù)主體加快改變利用自然資源的方式，有力支撐了生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。目前，我國(guó)是中央財(cái)政對(duì)公益林的補(bǔ)償投入為181億元/年，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的投入為187億元/年，投入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金突破1000億元/年。

 

在劉桂環(huán)看來(lái)，基于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，兼顧生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化的兜底性制度安排，重點(diǎn)解決發(fā)展公平性問(wèn)題，確保各級(jí)政府的受償能力處于一定水平，但很大程度上屬于“被動(dòng)受償”，因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要受財(cái)政支付能力影響，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)利益直接受損者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，初步實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化，但轉(zhuǎn)化還不夠充分。市場(chǎng)化多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，就豐富和深化了“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

 

《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》提出，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。這意味著“綠水青山”向“金山銀山”高質(zhì)量轉(zhuǎn)化的通道加速打通。

 

“通過(guò)開(kāi)展生態(tài)綜合補(bǔ)償，不斷提升區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，將會(huì)促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)優(yōu)勢(shì)地區(qū)也可借助生態(tài)綜合補(bǔ)償做好生態(tài)利用文章，真正實(shí)現(xiàn)由‘輸血式’補(bǔ)償向‘造血式’補(bǔ)償轉(zhuǎn)變。”劉桂環(huán)說(shuō)。

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