【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】1月8日，四川省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)新聞通報(bào)會(huì)，詳細(xì)解讀了《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五清單”）。“五清單”將于2月1日起施行，有效期5年。

 

為深入貫徹《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，落實(shí)包容審慎執(zhí)法，提升執(zhí)法服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要，執(zhí)法工作實(shí)踐的需求，四川省生態(tài)環(huán)境廳在結(jié)合四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作實(shí)際，全面梳理生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查事項(xiàng)、法律法規(guī)依據(jù)、裁量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定了“五清單”。

 

前期充分調(diào)研

 

制定過(guò)程深度論證

 

“在起草‘五清單’前，我們對(duì)省內(nèi)各市（州）生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法工作進(jìn)行了摸底調(diào)研，作為起草‘五清單’的實(shí)踐支撐。”四川省生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳力說(shuō)。

 

如，成都市注重推動(dòng)助企紓困政策落地見(jiàn)效，對(duì)企業(yè)輕微違法行為實(shí)行“小過(guò)”輕罰甚至不罰，一年來(lái)辦理不予行政處罰案件532件，免罰金額3580余萬(wàn)元，均居全省首位；自貢市出臺(tái)《自貢市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首次輕微違法告知承諾不罰實(shí)施辦法》，先行先試，積極落實(shí)“首違不罰”制度。

 

陳力說(shuō)，除了充分調(diào)研本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法現(xiàn)狀，四川還廣泛收集了市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、自然資源等部門(mén)制定的“五清單”，以及江蘇省、浙江省、山東省等省份出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法不予行政處罰清單。

 

在制定過(guò)程中，還向四川省環(huán)保綠色產(chǎn)品協(xié)會(huì)等3家行業(yè)協(xié)會(huì)和10家排污企業(yè)征求意見(jiàn)，并在廳部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。此外，還邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、律師、學(xué)者開(kāi)展論證，對(duì)收集的意見(jiàn)建議，最大限度地吸收采納。修改完善后開(kāi)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查，做到合理、合法、合規(guī)。

 

分析側(cè)重點(diǎn)

 

羅列具體情況

 

一個(gè)企業(yè)實(shí)施了生態(tài)環(huán)境違法行為，若想不被生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政處罰，怎么辦？

 

“必須符合以下兩個(gè)情形之一。”陳力說(shuō)，一是符合不予處罰清單規(guī)定的情形，屬于所列舉的12種情形之一，即滿(mǎn)足“違法行為輕微”“及時(shí)改正”“沒(méi)有造成危害后果”，三個(gè)要件缺一不可。如，某企業(yè)違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條的規(guī)定，未設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，但在3個(gè)工作日內(nèi)按要求完成整改的，即對(duì)該企業(yè)不予行政處罰。

 

二是符合免予處罰清單規(guī)定的情形，屬于所列舉的35種情形之一，即滿(mǎn)足“初次違法”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”，三個(gè)要件缺一不可。如，某排污單位違反《排污許可管理?xiàng)l例》第二十三條第一款的規(guī)定，未公開(kāi)污染物排放信息，但在3個(gè)工作日內(nèi)完成整改，且屬于初次違法的，可以不予行政處罰。

 

“不予處罰重點(diǎn)圍繞‘違法行為輕微’，而免于處罰重點(diǎn)圍繞‘危害后果輕微’。”陳力說(shuō)，在從輕或減輕處罰方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，從輕、減輕處罰清單進(jìn)行了合并，在《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了表述，共羅列了6條具體情形。

 

在從重處罰方面，依據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從重處罰清單共4條具體情形，與《四川省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》基本保持一致。

 

明確歧義概念

 

指導(dǎo)地方規(guī)范適用

 

“危害后果”如何定義？什么是“初次違法”“及時(shí)改正”？針對(duì)這些容易造成歧義的概念，“五清單”也進(jìn)行了明確。

 

如，“危害后果”，執(zhí)法人員可以綜合考慮當(dāng)事人違法行為危害的具體對(duì)象、持續(xù)時(shí)間、影響的范圍和社會(huì)危害性等因素，判定當(dāng)事人是否符合“沒(méi)有造成危害后果”“危害后果輕微”的情形。

 

什么情況下可以認(rèn)定為“初次違法”？

 

根據(jù)“五清單”的規(guī)定，“初次違法”是指當(dāng)事人第一次實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政違法行為。但當(dāng)事人雖不是第一次實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政違法行為，若滿(mǎn)足一定的條件，也視為“初次違法”：第一，此前生態(tài)環(huán)境行政違法行為的發(fā)生地不在本省設(shè)區(qū)的市或自治州的；第二，此前生態(tài)環(huán)境行政違法行為已過(guò)法定追究時(shí)效的；第三，本次生態(tài)環(huán)境行政違法行為距此前生態(tài)環(huán)境行政違法行為被依法處理之日已超過(guò)2年的。

 

“及時(shí)改正”，“五清單”已明確了絕大部分違法行為的及時(shí)改正時(shí)限，未明確的則以生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)作出的責(zé)令改正違法決定為準(zhǔn)，均以現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)次日起計(jì)算。

 

“企業(yè)不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行教育。”陳力說(shuō)，為了避免再次發(fā)生，應(yīng)當(dāng)充分告知當(dāng)事人違法事實(shí)、認(rèn)定違法的理由依據(jù)、應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)等，不予行政處罰決定書(shū)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)。

 

自貢市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王紅軍在介紹自貢先行先試的做法時(shí)說(shuō)，對(duì)于簽署了承諾書(shū)的當(dāng)事人，除了必須按照承諾措施進(jìn)行整改外，還要參加環(huán)保公益宣講、環(huán)保志愿者服務(wù)活動(dòng)，個(gè)別污染排放量大的企業(yè)還要通過(guò)開(kāi)展更高績(jī)效等級(jí)企業(yè)創(chuàng)建，治理設(shè)施更新?lián)Q代等方式履行社會(huì)義務(wù)，更加自覺(jué)地為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作貢獻(xiàn)。

 

“五清單”是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為了讓企業(yè)順利的享受到政策紅利，助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，陳力說(shuō)，下一步，四川將嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作重點(diǎn)，向社會(huì)大力宣傳，推動(dòng)“五清單”落地落實(shí)。“在執(zhí)法過(guò)程中，將嚴(yán)格履行法定程序，加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)布典型案例，為基層答疑解惑，指導(dǎo)地方規(guī)范適用‘五清單’。”

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