【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】長三角某省市場監(jiān)督管理局近日發(fā)布了關于注銷省內(nèi)3家機動車檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書的公告。從公告的內(nèi)容來看，市場監(jiān)督管理部門是根據(jù)屬地生態(tài)環(huán)境部門移交的出具虛假檢驗檢測報告的生態(tài)環(huán)境違法線索作出的處罰決定。公告發(fā)布后，3家機動車檢驗檢測機構均向所在市人民政府提出了行政復議，機構認為生態(tài)環(huán)境主管部門已經(jīng)對出具虛假檢驗檢測報告的生態(tài)環(huán)境違法行為給予了罰款的行政處罰，市場監(jiān)督管理部門就不應該再以同一個違法行為給予注銷資質(zhì)的行政處罰，否則就違反了“一事不再罰”原則。

 

是否違反了“一事不再罰”原則？

 

“一事不再罰”原則是指行政機關對違法行為人的同一個違法行為，不得以同一事實和同一依據(jù)給予兩次或多次處罰。該原則旨在防止行政機關濫用處罰權，對同一違法行為重復處罰，保護行政相對人的合法權益，體現(xiàn)了過罰相當?shù)姆删�，維護了行政處罰的公平公正。然而，“一事不再罰”原則在法律實踐中的應用通常僅適用于罰款。根據(jù)《行政處罰法》第二十九條的規(guī)定，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。因此，當一個違法行為觸犯不同的法律條文時，各相關行政主體可依據(jù)不同的法律條文規(guī)定分別作出行政處罰，但不得同時作出罰款的行政處罰。

 

生態(tài)環(huán)境部門對機動車檢驗檢測機構出具虛假檢驗檢測報告的生態(tài)環(huán)境違法行為作出處罰的依據(jù)是《大氣污染防治法》。該法第一百一十二條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格。”因此，針對機動車檢驗檢測機構出具虛假檢驗檢測報告的行為，不管情節(jié)是否嚴重，由生態(tài)環(huán)境主管部門給予罰款的行政處罰都是有法可依、有章可循的。

 

市場監(jiān)督管理部門對機動車檢驗檢測機構出具虛假檢驗檢測報告的生態(tài)環(huán)境違法行為作出處罰的依據(jù)是《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》。該法第二十六條規(guī)定，“檢驗檢測機構有下列情形之一的，法律、法規(guī)對撤銷、吊銷、取消檢驗檢測資質(zhì)或者證書等有行政處罰規(guī)定的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)未作規(guī)定的，由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，處3萬元罰款：（二）違反本辦法第十四條規(guī)定，出具虛假檢驗檢測報告的”。根據(jù)該條文，如相關法律法規(guī)對機動車檢驗檢測機構出具虛假檢驗檢測報告的違法行為有行政處罰規(guī)定的，應依據(jù)相關法律法規(guī)予以行政處罰，如未作規(guī)定的，則責令限期改正，處3萬元罰款。

 

而《大氣污染防治法》等法律法規(guī)則明確規(guī)定，機動車檢驗檢測機構出具虛假檢驗檢測報告，情節(jié)嚴重的由負責資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格。因此，針對機動車檢驗檢測機構出具虛假檢驗檢測報告的行為，情節(jié)嚴重的由市場監(jiān)督管理部門給予注銷資質(zhì)的行政處罰也是有法可依、有章可循的。且注銷資質(zhì)不是罰款，與生態(tài)環(huán)境主管部門給予罰款的行政處罰可以同時適用，并不違反“一事不再罰”的原則。

 

如何判定是否情節(jié)嚴重？

 

需要注意的是，市場監(jiān)督管理部門作出注銷資質(zhì)的行政處罰需以“情節(jié)嚴重”為前提。那如何判定機動車檢驗檢測機構出具虛假檢驗檢測報告的違法行為是否情節(jié)嚴重呢？

 

筆者查閱了各地生態(tài)環(huán)境以及市場監(jiān)督管理部門發(fā)布的典型案例后發(fā)現(xiàn)，目前各地對機動車檢驗檢測機構出具虛假檢驗檢測報告的違法行為是否屬于“情節(jié)嚴重”并沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定。

 

部分地區(qū)直接以“兩高”聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境污染犯罪司法解釋第十條為準，即承擔環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、溫室氣體排放檢驗檢測、排放報告編制或者核查等職責的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第二百二十九條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：違法所得三十萬元以上的；兩年內(nèi)曾因提供虛假證明文件受過兩次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的；其他情節(jié)嚴重的情形。然而，對于機動車檢驗檢測機構來說，由于單臺車輛檢測費用較低等原因，前兩者情形出現(xiàn)的情況較少，導致注銷資質(zhì)的機構數(shù)量較少，威懾力不足。

 

江蘇省認定機動車檢驗檢測機構出具虛假檢驗檢測報告的違法行為屬于“情節(jié)嚴重”的標準值得各地借鑒。2020年7月，經(jīng)過前期征求社會意見和公示，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》，該規(guī)定附件專用裁量表13—1 機動車排放檢驗機構偽造結果或出具虛假報告的裁量標準備注中，明確本表適用于上文提到的《大氣污染防治法》第一百一十二條，同時還明確“情節(jié)嚴重”是指涉及的機動車、非道路移動機械數(shù)量為10臺以上的情形。因此，江蘇省歷年由市場監(jiān)督管理部門取消檢驗資格的機動車檢驗檢測機構不在少數(shù)，促進了機動車檢驗檢測機構優(yōu)勝劣汰，推動了機動車檢驗檢測行業(yè)的良性發(fā)展。

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