【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】生物多樣性保護(hù)成為全球熱點(diǎn)和行動共識。中國自1992年加入《生物多樣性公約》以來，始終積極推動生物多樣性治理工作，2021年—2022年中國作為主席國成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15），推動各方達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”）及一攬子配套政策措施，成立昆明生物多樣性基金，支撐發(fā)展中國家生物多樣性保護(hù)事業(yè)。中國逐漸成為全球生物多樣性保護(hù)的倡導(dǎo)者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。然而，“昆蒙框架”在全球的實(shí)施面臨巨大的資金缺口，日前在哥倫比亞卡利閉幕的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（COP16）將生物多樣性保護(hù)資源調(diào)動和融資機(jī)制作為重點(diǎn)任務(wù)之一，但并未就此達(dá)成一致的解決方案。生態(tài)環(huán)境部于2024年1月發(fā)布實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃（2023-2030年）》，優(yōu)先行動26明確要求建立多元化投融資機(jī)制，多渠道籌措資金，提高資金使用效益，為實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)目標(biāo)提供保障。截至目前，我國圍繞生物多樣性保護(hù)基本建立了下述三種典型的投融資模式：

第一種是圍繞自然保護(hù)地保護(hù)的財(cái)政投入主導(dǎo)模式。這種模式下的生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，如國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園三類自然保護(hù)地的保護(hù)，對維護(hù)國家生態(tài)安全和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)意義重大，由于其所處位置與密集的人類活動相距較遠(yuǎn)，因此，在防止人類活動對自然保護(hù)地造成較大影響的同時(shí)，其保護(hù)修復(fù)產(chǎn)生的巨大生態(tài)價(jià)值也難以借助人類活動進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。該類活動通常具有較強(qiáng)的公益性，相關(guān)項(xiàng)目的資金投入通常以財(cái)政資金為主導(dǎo)、以贈款為補(bǔ)充。該模式成功實(shí)施的關(guān)鍵在于，需要將財(cái)政資金和贈款用于最亟須保護(hù)修復(fù)、能產(chǎn)生最大生態(tài)價(jià)值、能最大程度維護(hù)生態(tài)安全的地方。財(cái)政資金投入時(shí)應(yīng)明晰自然保護(hù)地保護(hù)的中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動中央地方兩方積極性，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。贈款作為補(bǔ)充的資金渠道，需要被引導(dǎo)用于能發(fā)揮最大效益的項(xiàng)目上面。無論是財(cái)政資金還是贈款的投入，特別是圍繞修復(fù)類的生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，務(wù)必要明確保護(hù)修復(fù)的目的，科學(xué)論證有限資金約束下項(xiàng)目實(shí)施的必要性和緊迫性問題，要制定基于自然的解決方案，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，防止過度修復(fù)，切實(shí)提高資金的使用效益。

第二種是圍繞片區(qū)開發(fā)綜合效益的財(cái)政投入主導(dǎo)模式。這種模式下的生物多樣性保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，一般與人類經(jīng)濟(jì)活動空間距離較近，而在環(huán)境承載力范圍內(nèi)，人類經(jīng)濟(jì)活動一般不會威脅生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。這種模式成功實(shí)施的理想過程是：由政府前瞻性制定科學(xué)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，通過生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)現(xiàn)一定的生態(tài)效益，再以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境促進(jìn)營商環(huán)境逐步改善，帶動片區(qū)內(nèi)文化體育、康養(yǎng)旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從而促進(jìn)GDP、稅收、就業(yè)等指標(biāo)穩(wěn)步增長。該模式下，生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通過政府算大賬、算長遠(yuǎn)賬得以充分體現(xiàn)，是一個(gè)片區(qū)乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境長期持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑之一。需要關(guān)注的是，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是片區(qū)開發(fā)的必要非充分條件，此外，還需要具備交通、人才、科技、資金、制度等能夠促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，需要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律循序漸進(jìn)地創(chuàng)造各種條件推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。否則，基于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動，即使生物多樣性暫時(shí)得到保護(hù)，也會由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件缺乏造成產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展起來，優(yōu)美生態(tài)環(huán)境亦因?yàn)槿狈沙掷m(xù)的資金投入而難以為繼，從而帶來生態(tài)保護(hù)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)投資的雙重浪費(fèi)，現(xiàn)實(shí)中不乏這樣的案例。

第三種是項(xiàng)目層面建立回報(bào)機(jī)制的市場化投入模式。這種模式下的生物多樣性保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，其本身具有比較強(qiáng)的公益性，商業(yè)模式不夠健全，社會資本進(jìn)入存在一定障礙，需要政策引導(dǎo)起到創(chuàng)建市場的作用，視不同情況，可以采用破壞者付費(fèi)、資源/資產(chǎn)/產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、環(huán)境權(quán)益交易等方式中的一種或多種，以實(shí)現(xiàn)在項(xiàng)目層面構(gòu)建投資回報(bào)機(jī)制的目的，即社會資本精細(xì)化運(yùn)營情況下，能夠覆蓋其投資以及合理回報(bào)。這種模式成功實(shí)施的關(guān)鍵在于：政府實(shí)施意愿較強(qiáng)，敢于探索實(shí)踐模式創(chuàng)新，愿意匹配合適的資源/資產(chǎn)/產(chǎn)業(yè)，著力降低社會資本的政策風(fēng)險(xiǎn)，能夠?yàn)轫?xiàng)目落地提供有力服務(wù)保障；社會資本精通項(xiàng)目運(yùn)營管理，專注內(nèi)容創(chuàng)新，擅長把控風(fēng)險(xiǎn)，愿意做長期投資，習(xí)慣慢慢變富；金融機(jī)構(gòu)看好項(xiàng)目發(fā)展前景，接受長期穩(wěn)定低息回報(bào)。政府、社會資本以及金融機(jī)構(gòu)三大主體，高效溝通，通力合作，追求共贏，助力項(xiàng)目順利落地實(shí)施，在實(shí)現(xiàn)各自預(yù)期目標(biāo)的同時(shí)，促進(jìn)了生物多樣性保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。由于對三大主體協(xié)力行動的要求較高，該模式得到廣泛實(shí)施需要一個(gè)長期過程。

我國生物多樣性保護(hù)的三種典型投融資模式，投融資機(jī)制不同，投融資渠道不同，模式成功實(shí)施的條件亦不同。在實(shí)施生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目之前，應(yīng)科學(xué)評估生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會條件，采用合理的投融資模式，充分調(diào)動各利益相關(guān)方的積極性，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)，最大程度地提高各類資金使用的效益，助力我國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略的有力實(shí)施。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院生物多樣性與自然保護(hù)地研究中心

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”