【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】今年9月，一場多部門針對機(jī)動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)組織開展的專項整治行動在全國范圍內(nèi)迅速鋪開，但記者發(fā)現(xiàn)，雷霆之勢、高壓嚴(yán)打下，依舊存在不少機(jī)動車排放檢驗領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)（以下簡稱第三方機(jī)構(gòu)）以身試法弄虛作假。這些第三方機(jī)構(gòu)為何在三令五申下頂風(fēng)作案？它們的“底氣”來自哪？記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)了一些端倪。

利益驅(qū)使下“劣幣驅(qū)逐良幣”，“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”日趨成熟

近日，甘肅省蘭州華駿機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)因替車檢驗涉嫌構(gòu)成提供虛假證明文件罪一案被生態(tài)環(huán)境部曝光，涉案車輛達(dá)到800余輛，涉案金額200余萬元。

記者進(jìn)一步深入了解發(fā)現(xiàn)，案件背后有兩名貨車司機(jī)為獲取非法利益，與檢驗機(jī)構(gòu)法人和站長協(xié)商，通過懸掛虛假車牌、打印虛假車架號等方式，為外省重型車進(jìn)行“替檢”，同時機(jī)構(gòu)部分業(yè)務(wù)則通過“黃牛”在網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布廣告招攬生意。

一個案件涉及檢驗機(jī)構(gòu)、相關(guān)替車車主和違法中介組織，多方勢力共同為問題車“保駕護(hù)航”，這種行為在全國并不罕見。分析其原因，專家表示，表面上，這些人的行為是受利益驅(qū)使鋌而走險干著違法亂紀(jì)的事兒，實際上，他們的“底氣”或許源自于“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”的日趨成熟。

在對黑色產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)查中，記者逐漸找到了產(chǎn)業(yè)鏈形成的原因。

隨著近年來我國機(jī)動車保有量的不斷增加，機(jī)動車尾氣排放已經(jīng)成為當(dāng)前大氣污染的主要來源之一。據(jù)測算，機(jī)動車氮氧化物排放量已經(jīng)占全國氮氧化物排放總量的34%，機(jī)動車當(dāng)中的重型貨車占機(jī)動車氮氧化物排放量的約80%，在一些城市占比還要更高一些，機(jī)動車特別是重型貨車尾氣治理，已經(jīng)成為大氣污染治理的重要方面。

有了大氣污染防治的需求，對于機(jī)動車定期“體檢”也顯得尤為重要。伴隨著機(jī)動車檢驗領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，包括機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)和維修機(jī)構(gòu)的第三方機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可全面放開，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士向記者透露，現(xiàn)在全國約有1.6萬家機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)，同時，從目前情況來看，“機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)相比較汽車的其他領(lǐng)域，成本投入較少，成本回收期較短，盈利情況比較好。”

哪里有市場哪里就有競爭，在這種背景下，第三方機(jī)構(gòu)為爭奪檢驗資源，不惜鋌而走險弄虛作假。記者在與地方執(zhí)法人員交流中得知，目前，第三方機(jī)構(gòu)造假手段主要通過使用作弊裝置、替車替氣檢驗、篡改計算機(jī)記錄結(jié)果、故意遮擋檢驗視頻或偽造視頻等隱蔽化、多樣化的手段使機(jī)動車“假達(dá)標(biāo)”上路，同時，為逃避高強(qiáng)度的執(zhí)法檢查，第三方機(jī)構(gòu)造假手段也在不斷“與時俱進(jìn)”。

第三方機(jī)構(gòu)大量的弄虛作假的需求增加，反過來催生了部分檢驗設(shè)備供應(yīng)商提供設(shè)置后門的檢驗設(shè)備、作弊器廠家生產(chǎn)售賣作弊器、維修機(jī)構(gòu)串通檢驗機(jī)構(gòu)虛假維修通過檢驗等一系列問題，由此，從檢驗設(shè)備商、軟件供應(yīng)商、作弊器生產(chǎn)廠商到機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)再到機(jī)動車的維修機(jī)構(gòu)均已形成成熟的違法黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

生態(tài)環(huán)境部也表示，近期組織開展的第三方機(jī)構(gòu)專項整治，以重型貨車檢驗和維修為突破口，重點查處為超標(biāo)重型貨車出具虛假報告、進(jìn)行虛假維修的機(jī)構(gòu)；同時延伸上下游，追查作弊軟硬件“產(chǎn)—銷—用”非法黑色利益鏈，從而倒逼重型貨車實現(xiàn)合規(guī)達(dá)標(biāo)排放。

執(zhí)法查處成本高，機(jī)構(gòu)違法成本低

記者在與地方執(zhí)法人員交談過程中了解到，通過全面排查、專項整治，各地依法查處了一批重點案件，公開曝光了一批典型案例，形成了一定的震懾力。

但執(zhí)法人員坦言，一個案件背后往往存在線索多而碎、違法手段隱蔽等多種問題，辦理起來需要長期的堅守和耐心，“遇到棘手問題需要聯(lián)合公安力量，甚至成立專案組，幾個月辦理一個案件都是家常便飯。”

執(zhí)法人員袒露的這個現(xiàn)狀，違法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人更是了然于心。在一批批重點案件和一批批典型案例公布后，為何造假泛濫依舊？專家表示，“當(dāng)前，我國對于第三方機(jī)構(gòu)造假查處的執(zhí)法成本較高，但第三方機(jī)構(gòu)違法成本卻很低，導(dǎo)致出現(xiàn)管不住行業(yè)的現(xiàn)象。”

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十二條第一款“違反本法規(guī)定，偽造機(jī)動車、非道路移動機(jī)械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定的部門取消其檢驗資格”的規(guī)定。

記者試著算了一筆數(shù)。

以生態(tài)環(huán)境部通報的四川省德陽市恒達(dá)安通機(jī)動車檢測站為例，據(jù)記者了解，這家檢測站日均檢測車輛在20輛—40輛之間，環(huán)檢費用為每輛40元，日均收入在800元—1600左右。同時，檢測站原法定代表人許某和總公司簽訂了《經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任書》，許某要保障年利潤30萬元，當(dāng)年利潤大于30萬元時，超額部分全部提成歸乙方。

在此次執(zhí)法行動中，德陽市生態(tài)環(huán)境局對四川省德陽市恒達(dá)安通機(jī)動車檢測站罰款金額為30萬元。試著將這筆金額平均到一年中的每天，大約為821元，基本為檢測站日均收入。

顯然，罰款只是懲罰第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假最直接的方式。為了更好地管住行業(yè)亂象，各地在罰款的基礎(chǔ)上一直在對第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假作假探索實施新的處罰方式。

今年8月，江蘇省南京市六合生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員查實某機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)對113輛汽車排氣檢測中使用標(biāo)識為“OBD II”的作弊設(shè)備，讓OBD檢查不合格的車輛通過檢查，違法出具檢驗合格報告。11月13日，南京市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局在處罰的基礎(chǔ)上，依法斷開這家機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)連接，暫停其檢驗報告打印功能，成為江蘇省自《江蘇省機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排氣污染防治條例》實施后的首起“斷網(wǎng)”處罰案件。

懲罰之上更要通過強(qiáng)化行政執(zhí)法和刑事司法銜接，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。11月，生態(tài)環(huán)境部通報了第三方機(jī)構(gòu)專項整治涉刑典型問題，安徽省馬鞍山市、山東省濰坊市、廣東省陽江市和甘肅省蘭州市等地方部分違法情形惡劣、影響范圍廣、涉案金額大等涉嫌環(huán)境犯罪的第三方機(jī)構(gòu)被通報，多名涉案人員被采取刑事強(qiáng)制措施。

截至目前，全國各地各部門通力合作、密切配合，組織精干力量開展“百日攻堅”，依法查處了一批違法機(jī)構(gòu)，650家機(jī)構(gòu)被采取斷網(wǎng)等懲戒措施，580家被取消資質(zhì)資格，110家性質(zhì)惡劣的被追究刑事責(zé)任。

管住移動源污染，也要管在路上

嚴(yán)打第三方機(jī)構(gòu)弄虛作假落腳點，在于切實改善空氣環(huán)境質(zhì)量。專家提醒，必須清醒地認(rèn)識到，對機(jī)動車進(jìn)行“體檢”只是控制大氣污染減排的一道關(guān)卡，管住機(jī)動車污染，路上管理也不能缺失。

為解決路上問題，專家建議，要以結(jié)果為導(dǎo)向去監(jiān)管。專家進(jìn)一步補(bǔ)充，基于目前遙感監(jiān)控已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)對于大部分輕型汽油車的精準(zhǔn)監(jiān)控，且我國已完全可以自主生產(chǎn)遙感監(jiān)控設(shè)備，建議在多條道路上設(shè)置如同測速儀一樣的遙感測試龍門架探頭，對過往車輛進(jìn)行逐一檢測，多次存疑者可列為重點關(guān)注對象。

針對柴油車的監(jiān)管，據(jù)了解，我國從國六開始推行OBD Ⅲ，監(jiān)管部門可以通過實時在線監(jiān)控，實時掌握車輛整體運行情況和排放狀況，后臺還能據(jù)此分析演化出車輛行駛地的路況和油品品質(zhì)，幫助更加精準(zhǔn)減排。但專家表示，國六后則需要進(jìn)一步關(guān)注“OBD防篡改”、不噴尿素或者拆除污染處理設(shè)施上路等方面的問題。

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