【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】截至今年6月底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到4.4億輛，其中大型貨車(chē)保有量突破3000萬(wàn)輛，柴油貨車(chē)占其絕大部分比例，國(guó)三重卡的保有量仍有49.7萬(wàn)輛。隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷深入，機(jī)動(dòng)車(chē)污染比重在一些地區(qū)日益凸顯，個(gè)別地區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率甚至達(dá)到60%左右。

近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)特別是柴油貨車(chē)污染治理工作。2022年出臺(tái)的《柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出，堅(jiān)持“車(chē)、油、路、企”統(tǒng)籌，到2025年運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、車(chē)船結(jié)構(gòu)清潔低碳程度明顯提高，全國(guó)柴油貨車(chē)排放檢測(cè)合格率超過(guò)90%，鐵路貨運(yùn)量占比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)。2024年出臺(tái)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》要求，構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，推廣低碳交通運(yùn)輸工具，加快淘汰老舊運(yùn)輸工具，推進(jìn)零排放貨運(yùn)。近期，生態(tài)環(huán)境部多次就此問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，相關(guān)地區(qū)也相繼啟動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

柴油貨車(chē)污染治理還有不足

雖然我國(guó)柴油貨車(chē)污染治理工作取得一定成效，但還有一些不足，需要盡快加以完善。

在污染源頭防控方面，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整仍顯緩慢，交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型亟待加快。從市場(chǎng)體量看，今年前7個(gè)月，我國(guó)公路貨物運(yùn)輸量達(dá)233.54億噸，同比增長(zhǎng)3.6%，占貨物運(yùn)輸總量的73.46%，柴油貨車(chē)仍是運(yùn)輸主力。從運(yùn)輸方式看，各種運(yùn)輸方式仍然存在銜接協(xié)調(diào)不暢的問(wèn)題，公路承擔(dān)了大多數(shù)中長(zhǎng)距離貨物及大宗貨物運(yùn)輸，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”“一箱制”仍在探索，綜合運(yùn)輸組合效率和服務(wù)水平總體上還不高。從運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)看，涉及“公轉(zhuǎn)鐵”的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)短板依然較為明顯，大型工礦、港口、物流園距離實(shí)現(xiàn)“門(mén)到門(mén)”服務(wù)還有較大差距，相關(guān)政策扶持、資金支持力度不夠，一些企業(yè)受限于資金不足，還有一些企業(yè)因鐵路建設(shè)手續(xù)批復(fù)難或鐵路建成后難以獲得配套運(yùn)力指標(biāo)，而導(dǎo)致無(wú)法使用鐵路運(yùn)輸或使用率低。我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)在碳排放約束壓力不斷加大的背景下，亟須從根源和結(jié)構(gòu)上尋求突破，加快綠色轉(zhuǎn)型。

在污染過(guò)程防控方面，柴油貨車(chē)污染亂象突出，機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)漏洞亟待堵住。2024年以來(lái)，河南、山東等多地曝光了一批涉及柴油貨車(chē)違規(guī)破壞各種污染控制裝置或篡改排放控制設(shè)備的典型案例，如一些車(chē)主在日常運(yùn)營(yíng)中，拆除或屏蔽顆粒捕集器（DPF）和選擇性催化還原系統(tǒng)（SCR）等后處理裝置導(dǎo)致設(shè)備失效，或安裝尿素作弊設(shè)備、模擬尿素液噴射，騙過(guò)選擇性催化還原系統(tǒng)（SCR）檢測(cè)，導(dǎo)致煙氣氮氧化物直排。而一些機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)受非法獲利驅(qū)使，通過(guò)調(diào)整車(chē)載診斷系統(tǒng)（OBD）等發(fā)動(dòng)機(jī)管理軟件，使其在檢測(cè)時(shí)報(bào)告錯(cuò)誤的排放數(shù)據(jù)。有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在人為斷開(kāi)或修改氮氧化物傳感器而導(dǎo)致其無(wú)法檢測(cè)真實(shí)排放情況等違法行為，使超標(biāo)柴油貨車(chē)“交錢(qián)過(guò)檢”，嚴(yán)重?cái)_亂老舊貨車(chē)淘汰更新進(jìn)程。但由于違法證據(jù)固定難、監(jiān)管部門(mén)查處手段不足以及設(shè)備維護(hù)不到位等因素，近年來(lái)相關(guān)部門(mén)的打擊力度有所不足，亟待進(jìn)一步加大整治力度。

在落實(shí)清潔運(yùn)輸主體責(zé)任方面，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染治理投入有所不足，綠色發(fā)展理念亟待強(qiáng)化。物流、港口、碼頭和礦山等企業(yè)是柴油貨車(chē)用車(chē)大戶(hù)，使用國(guó)五及以下排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛比例較高。其中，物流行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)門(mén)檻不高、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，多數(shù)企業(yè)尚未形成綠色物流發(fā)展觀(guān)念，使用劣質(zhì)油品、尿素添加弄虛作假等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。不少港口、碼頭和礦山還保有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)，頻繁用于短途轉(zhuǎn)運(yùn)，盡管其污染物排放是國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)倍，但淘汰更新動(dòng)力不足。今年7月，國(guó)內(nèi)重卡市場(chǎng)銷(xiāo)量環(huán)比下降17%，而新能源重卡雖然延續(xù)“淡季不淡”勢(shì)頭但總體銷(xiāo)量依然較小，從一定程度上反映出當(dāng)前高排放老舊柴油貨車(chē)的更新淘汰需求尚未有效激發(fā)，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)亟須加快“以舊換新”進(jìn)程。

宏觀(guān)和微觀(guān)并進(jìn)，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型

筆者認(rèn)為，當(dāng)前要破解機(jī)動(dòng)車(chē)尤其是柴油貨車(chē)污染治理難題，推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，亟須宏觀(guān)推進(jìn)和微觀(guān)治理并進(jìn)，既要深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也要完善支持政策，還要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，補(bǔ)齊短板。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。各地要按照《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》要求，加快規(guī)劃構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，完善國(guó)家鐵路、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化公路運(yùn)輸領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)合理分工、有效銜接。加快貨運(yùn)專(zhuān)用鐵路和內(nèi)河航道網(wǎng)建設(shè)，提高主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)綠色集疏運(yùn)比例。深化“互聯(lián)網(wǎng)＋貨運(yùn)”，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，堅(jiān)決遏制污染亂象。加大機(jī)動(dòng)車(chē)污染違法行為監(jiān)管力度，堅(jiān)決淘汰不符合環(huán)保要求的柴油貨車(chē)，嚴(yán)格落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)與強(qiáng)制維護(hù)制度。嚴(yán)厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD系統(tǒng)功能、尾氣排放不達(dá)標(biāo)、不依法公開(kāi)環(huán)保信息等行為。強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為，嚴(yán)格落實(shí)重型柴油貨車(chē)禁行、限行政策，健全公安部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決遏制違法車(chē)輛非法上路。

完善政策支持，培塑綠色發(fā)展理念。大規(guī)模推進(jìn)老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)“以舊換新”行動(dòng)，積極引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加快內(nèi)部用車(chē)清潔改造，開(kāi)展綠色運(yùn)輸企業(yè)示范。積極推廣清潔高效運(yùn)輸技術(shù)及裝備，推行綠色重卡行動(dòng)，推進(jìn)大宗貨物“散改集”運(yùn)輸模式，推動(dòng)主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)加快構(gòu)建中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以航運(yùn)、鐵路運(yùn)輸方式為主，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道、管道或新能源車(chē)的大宗貨物綠色運(yùn)輸體系。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部華北督察局

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