【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】虛假標(biāo)記一定屬于篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嗎？這一問(wèn)題在基層執(zhí)法工作中存在爭(zhēng)議，筆者結(jié)合一個(gè)具體案例進(jìn)行剖析。

某屠宰廠被查處卻否認(rèn)違法

某市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)對(duì)某屠宰廠進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，總氮和氨氮在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)連續(xù)多日超標(biāo)。為逃避監(jiān)管，這家屠宰廠在未實(shí)際確認(rèn)排放超標(biāo)真實(shí)原因的情況下，擅自將上述超標(biāo)時(shí)間段內(nèi)的總氮、氨氮在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備人工標(biāo)記為設(shè)備故障。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查閱了屠宰廠的運(yùn)維記錄和視頻監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)既無(wú)超標(biāo)時(shí)間段自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備故障維修記錄，也無(wú)故障維修影像記錄。

調(diào)查詢問(wèn)后得知，這家屠宰廠利用在線自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)優(yōu)先采用人工標(biāo)記數(shù)據(jù)的規(guī)則，通過(guò)虛假標(biāo)記的方式剔除了相關(guān)超標(biāo)數(shù)據(jù)的采用。最終，執(zhí)法人員認(rèn)定此屠宰廠涉嫌篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、嚴(yán)重污染環(huán)境，違反了刑法規(guī)定，遂將此案移送至公安機(jī)關(guān)偵辦。

然而，這家屠宰廠卻認(rèn)為虛假標(biāo)記行為不屬于“篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”的范疇。理由是虛假標(biāo)記并未對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的硬件、軟件以及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改。因?yàn)檫@家屠宰廠認(rèn)為，標(biāo)記內(nèi)容不屬于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，虛假標(biāo)記與篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有著本質(zhì)區(qū)別，虛假標(biāo)記時(shí)間段的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)本身是真實(shí)的，未失真也未憑空編造，只是由超標(biāo)變成了無(wú)效。

那么，虛假標(biāo)記到底屬不屬于“篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”？筆者認(rèn)為，首先應(yīng)搞清楚，標(biāo)記內(nèi)容到底屬不屬于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)標(biāo)記的目的是利用信息化技術(shù)為排污單位報(bào)告異常數(shù)據(jù)、異議申訴、自證守法提供更加便捷、高效的途徑。標(biāo)記內(nèi)容雖然不會(huì)修改原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，但是會(huì)影響自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和有效性。因此，可將標(biāo)記內(nèi)容視為自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的重要組成部分。生態(tài)環(huán)境部2022年7月發(fā)布的《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》進(jìn)一步明確，自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是指自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)以及標(biāo)記內(nèi)容。因此，屠宰廠的上述觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

主觀故意性是重要考量因素

虛假標(biāo)記一定就是篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)嗎？筆者認(rèn)為，排污單位是否存在逃避監(jiān)管的主觀故意是一個(gè)重要考量因素。

上文提到的屠宰廠，其相關(guān)數(shù)據(jù)連續(xù)多日超標(biāo)，這時(shí)企業(yè)的正確做法應(yīng)該是開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的人工比對(duì)監(jiān)測(cè)和校驗(yàn)，以確認(rèn)污染排放是否真實(shí)超標(biāo)。若比對(duì)結(jié)果顯示自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施工況正常、污染物排放真實(shí)超標(biāo)，應(yīng)及時(shí)停工停產(chǎn)、排查超標(biāo)原因并進(jìn)行治理，直至排放合格。而屠宰廠直接以設(shè)備故障為由進(jìn)行標(biāo)記，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際排放情況，其目的就是不停工停產(chǎn)，明顯存在任由污染物持續(xù)超標(biāo)排放的主觀故意性。《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理的通知》規(guī)定，排污單位虛假標(biāo)記或謊報(bào)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常、生產(chǎn)或治理設(shè)施工況異常，導(dǎo)致傳輸至生態(tài)環(huán)境部門(mén)的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能反映實(shí)際排放情況的，應(yīng)認(rèn)定為以逃避監(jiān)管方式排放污染物。因此，筆者認(rèn)為，主觀故意明顯的情況下，虛假標(biāo)記應(yīng)當(dāng)屬于篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

如果排污單位并不存在逃避監(jiān)管排放污染物的主觀故意，如本應(yīng)標(biāo)記為調(diào)試、日常維護(hù)等內(nèi)容的，由于操作人員不熟悉標(biāo)記規(guī)則或不小心在標(biāo)記內(nèi)容的下拉框里錯(cuò)誤選擇了故障或是其他內(nèi)容，但通過(guò)運(yùn)維記錄、監(jiān)控視頻等可證明排污單位確實(shí)進(jìn)行了調(diào)試、日常維護(hù)等相關(guān)操作，且在線監(jiān)控異常數(shù)據(jù)時(shí)間段與排污單位進(jìn)行相關(guān)操作的時(shí)間也基本符合的，筆者認(rèn)為，這種情況下的虛假標(biāo)記不屬于篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

因此，執(zhí)法人員不僅要關(guān)注標(biāo)記內(nèi)容，還要關(guān)注排污單位做了什么。標(biāo)記了內(nèi)容卻什么都不做，主觀故意性明顯，處罰無(wú)可厚非。標(biāo)記了內(nèi)容也進(jìn)行了相關(guān)操作，但實(shí)際操作與標(biāo)記內(nèi)容不一致，可給予排污單位整改機(jī)會(huì)。

作者單位：蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局

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