【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶。習(xí)近平總書(shū)記日前在甘肅蘭州主持召開(kāi)全面推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。要健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

而生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）項(xiàng)目正是有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn)的有效路徑。

近年來(lái)，隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的事實(shí)，EOD模式成為沿黃各省份深入推進(jìn)黃河國(guó)家重大戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效手段。那么，黃河流域EOD項(xiàng)目實(shí)施情況如何？相比其他地區(qū)有哪些特點(diǎn)？項(xiàng)目設(shè)計(jì)中要如何找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，本報(bào)記者對(duì)此進(jìn)行了采訪。

進(jìn)展：76個(gè)EOD項(xiàng)目入庫(kù)并向金融機(jī)構(gòu)推送

“推動(dòng)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。面對(duì)黃河流域當(dāng)前生態(tài)環(huán)保投入不足、重大項(xiàng)目缺失等挑戰(zhàn)，亟需通過(guò)生態(tài)環(huán)境治理模式創(chuàng)新，尤其是通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制建立，搭建金融資金、社會(huì)資本等投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的渠道。”生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心副主任盧靜對(duì)記者表示，EOD模式不僅是對(duì)傳統(tǒng)投資模式的有效補(bǔ)充，更是推動(dòng)黃河流域?qū)崿F(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓告訴記者，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃河流域9省份共計(jì)76個(gè)EOD項(xiàng)目入庫(kù)并向金融機(jī)構(gòu)推送，總投資3242.3億元。其中22個(gè)項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，授信總額284.5億元，貸款金額173.1億元。”

趙云皓表示，從整個(gè)EOD項(xiàng)目的金融支持情況來(lái)看，獲得支持的項(xiàng)目占36.2%。她強(qiáng)調(diào)，EOD項(xiàng)目在進(jìn)行投資估算與資金籌措時(shí)，項(xiàng)目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期融資費(fèi)和流動(dòng)資金。在編制方案時(shí)，應(yīng)說(shuō)明投資估算編制依據(jù)。明確建設(shè)期內(nèi)分年度投資計(jì)劃、更新改造和追加投資計(jì)劃等事項(xiàng)。

特點(diǎn)：融合區(qū)域減污降碳與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)

黃河流域橫跨青藏高原、內(nèi)蒙古高原、黃土高原和黃淮海平原四個(gè)地貌單元，流經(jīng)9省份，黃河流域EOD項(xiàng)目的實(shí)施，相較于其他地區(qū)，其獨(dú)特性、復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性更為顯著。

盧靜介紹，黃河流域生態(tài)環(huán)境類(lèi)型多樣，從高山雪域到廣闊草原，從豐饒濕地到蜿蜒河流，再到浩瀚湖泊與廣袤沙漠，高度的生態(tài)異質(zhì)性，要求EOD項(xiàng)目在策劃與實(shí)施時(shí)必須深入開(kāi)展調(diào)研研究，尊重區(qū)域自然特性，實(shí)施精準(zhǔn)化、差異化的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)策略。

此外，黃河流域資源稟賦多元并存，建議可針對(duì)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙、山西等資源型地域的轉(zhuǎn)型升級(jí)、汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的打造；河湟、關(guān)中、河洛、齊魯?shù)雀骶咛厣牡赜蛭幕Y源的挖掘與整合等，應(yīng)制定差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

同時(shí)，黃河流域EOD項(xiàng)目對(duì)市場(chǎng)主體的要求也較高。“相較于其他地區(qū)，黃河流域EOD項(xiàng)目在市場(chǎng)主體選擇上提出更高要求，通常需要具備較強(qiáng)的資源整合能力。需要市場(chǎng)主體具備豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)實(shí)力解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題，同時(shí)能夠深入挖掘項(xiàng)目所在地的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。” 盧靜解釋?zhuān)僬咭残枰袌?chǎng)主體具備雄厚的資金實(shí)力和強(qiáng)大的融資能力。

除了上述特點(diǎn)，趙云皓建議，黃河流域EOD重大項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)開(kāi)展碳排放特征分析。在國(guó)家持續(xù)推進(jìn)減污降碳、促進(jìn)綠色發(fā)展的宏觀背景下，黃河流域EOD重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)需深度融合區(qū)域減污降碳與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重目標(biāo)。

具體而言，就是項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行碳排放清單的識(shí)別和碳排放強(qiáng)度的估算，建立全過(guò)程績(jī)效監(jiān)管體系，從而促進(jìn)優(yōu)化不同區(qū)域項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)，從生態(tài)服務(wù)功能提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、資源循環(huán)利用、土地集約利用等方面，為區(qū)域碳減排貢獻(xiàn)力量。

設(shè)計(jì)：堅(jiān)持因地制宜分類(lèi)施策

在黃河流域EOD項(xiàng)目具體設(shè)計(jì)中，找準(zhǔn)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，開(kāi)展溯源分析是識(shí)別和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)，如何找準(zhǔn)黃河流域EOD項(xiàng)目不同的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題？

“受降水、蒸發(fā)、地勢(shì)地貌等客觀因素和人為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的共同作用，黃河各區(qū)域面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有較大差異。需要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)施策原則，進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)。”盧靜表示。

針對(duì)黃河流域不同地區(qū)，盧靜也給出建議，上游地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境較為脆弱，荒漠化、濕地退化等問(wèn)題可能更加突出，項(xiàng)目設(shè)計(jì)可多為一些自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與提升、生物多樣性保護(hù)工程、水資源的保護(hù)與利用等內(nèi)容，更多提升區(qū)域的水源涵養(yǎng)功能、生物多樣性功能等。

對(duì)于中下游游地區(qū)，水土流失，工業(yè)、城鄉(xiāng)污染排放，礦區(qū)污染等問(wèn)題更為突出，項(xiàng)目設(shè)計(jì)可能更加關(guān)注對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、河湖的生態(tài)保護(hù)修復(fù)、城鄉(xiāng)綜合治理、農(nóng)業(yè)面源治理問(wèn)題和尾礦庫(kù)的污染治理等問(wèn)題。

“在項(xiàng)目?jī)?nèi)容中，需要說(shuō)明生態(tài)環(huán)境治理具體內(nèi)容，主要包括地點(diǎn)及范圍、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)路線(xiàn)、主要產(chǎn)出等。”談到項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容趙云皓表示，應(yīng)主線(xiàn)明確，重點(diǎn)聚焦1-2個(gè)生態(tài)環(huán)境要素類(lèi)型，規(guī)模適中。生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)應(yīng)成熟可靠、經(jīng)濟(jì)可行。同時(shí)，確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容與范圍時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮其與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性及項(xiàng)目資金平衡，其次是生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的系統(tǒng)性與完整性。

在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)上，趙云皓結(jié)合不同地區(qū)，也給出了搭配“公式”。

在內(nèi)蒙古、山西、河南等黃土高原和能源基地，可進(jìn)行礦山生態(tài)修復(fù)+新能源的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

在青海、內(nèi)蒙古、寧夏等荒漠化重點(diǎn)防治區(qū)，可進(jìn)行荒漠化治理+中草藥種植的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

在陜西、山西、內(nèi)蒙古、甘肅等汾渭平原、河套灌區(qū)，可進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治+生態(tài)農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

在山東漁港產(chǎn)業(yè)區(qū)，可進(jìn)行海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)+海港經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。

“重點(diǎn)謀劃邊界清晰、融合度佳、 布局集中、基礎(chǔ)好、‘小而美’ 的項(xiàng)目。避免項(xiàng)目分散、隨意捆綁、貪大求全。”趙云皓強(qiáng)調(diào)。

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