【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】《上海市人民政府關于深化環(huán)境影響評價與排污許可制度改革的實施意見》（以下簡稱《改革意見》）于今年7月1日實施�！陡母镆庖姟穱@貫徹落實國家和上海市全面深化改革的要求，健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，構建新發(fā)展格局，發(fā)展新質生產(chǎn)力，以高水平保護支撐高質量發(fā)展。

《改革意見》的出臺實施標志著上海環(huán)評與排污許可制度改革進入新階段。據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處介紹，2018年，生態(tài)環(huán)境部授權上海市試點開展環(huán)評制度改革，此后，上海推出了一系列改革政策，部分改革舉措為全國首創(chuàng)，環(huán)評審批效能明顯提升，充分發(fā)揮了環(huán)評在服務社會經(jīng)濟大局中的作用，切實為全市穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展作出了積極貢獻。新階段，上海將聚焦“五個中心”建設重要使命，深化環(huán)評與排污許可制度改革，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，全面推進經(jīng)濟社會綠色轉型發(fā)展。

《改革意見》以“堅持系統(tǒng)觀念、強化創(chuàng)新引領、提升服務效能、守牢預防底線”4個方面為總體要求，提出7個方面共20項改革舉措，系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可全過程改革，建立準入制度與執(zhí)法監(jiān)督制度的閉環(huán)管理體系。

《改革意見》強調要完善全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。市級層面推進規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設等領域與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控協(xié)調聯(lián)動，完善與國土空間規(guī)劃“一張圖”協(xié)同管控機制。區(qū)級層面細化管控評價單元劃分，開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理清單，指導區(qū)域空間合理開發(fā)，促進綠色低碳高質量發(fā)展。

《改革意見》明確要優(yōu)化規(guī)劃環(huán)評管理機制，強化規(guī)劃階段環(huán)境污染和風險的源頭預防作用。符合條件的成片區(qū)域在編制詳細規(guī)劃時同步開展環(huán)境影響評價工作，完善規(guī)劃方案編制，簡化區(qū)域內項目環(huán)評審批。市級、區(qū)級產(chǎn)業(yè)園區(qū)詳細規(guī)劃小幅調整且需對原環(huán)境管控要求優(yōu)化調整的，可編制優(yōu)化調整論證說明，無需重新報審規(guī)劃環(huán)評。

在建設項目環(huán)評方面，《改革意見》明確將制定3個名錄，最大程度提升企業(yè)獲得感。修訂本市環(huán)評分類管理名錄，簡化和豁免一批項目環(huán)評手續(xù)；配套重點區(qū)域和重點行業(yè)的環(huán)評改革政策，分類制定重點行業(yè)名錄，未列入重點行業(yè)名錄的建設項目實施環(huán)評優(yōu)化簡化管理；配套區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價出臺重點項目審批名錄，名錄外的項目免于辦理環(huán)評手續(xù)。

在排污許可審批改革方面，《改革意見》創(chuàng)新性地推出免辦環(huán)評的排污許可“一次審批”改革措施，對聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)內符合規(guī)劃環(huán)評要求，排污許可有效承接的報告表項目，免于辦理環(huán)評手續(xù)，投產(chǎn)前直接申領排污許可證；推出排污許可證變更“活頁制”，將多次變更內容在換證時統(tǒng)一并入排污許可證；以環(huán)境質量改善為目標，部分重點行業(yè)許可排放量核算與行業(yè)平均排放水平掛鉤，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質量。

強化全鏈條制度銜接聯(lián)動也是本次改革的重要內容�！陡母镆庖姟访鞔_深化規(guī)劃環(huán)評項目環(huán)評聯(lián)動，聯(lián)動產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)外完成規(guī)劃環(huán)評的成片區(qū)域，未納入重點行業(yè)名錄的建設項目環(huán)評可優(yōu)化簡化。推進環(huán)評和排污許可制度銜接，試點浦東新區(qū)環(huán)評和排污許可管理“一個名錄”，加強建設項目環(huán)評和排污許可管理名錄的統(tǒng)一性和互補性。全面推行環(huán)評與排污許可“兩證合一”審批，推動兩項許可管理流程和核算方法的統(tǒng)一，逐步推進完善以排污許可制度為核心的環(huán)評管理制度改革。在臨港新片區(qū)試點的基礎上，推行環(huán)評、排污許可證、入河排污口設置、危廢經(jīng)營許可證等多項行政許可事項綜合審批。

《改革意見》推動環(huán)評與排污許可服務保障更加精準精細。為浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、五個新城等服務國家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域制定專項改革政策。結合集成電路、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)及智造空間、中試基地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求量身定做符合行業(yè)特征的環(huán)境準入專項支持政策。強化重大項目審批服務保障，開通審批“綠色通道”，定制企業(yè)“服務包”，探索開發(fā)人工智能輔助審批應用場景，保障重大項目落地見效。優(yōu)化本市主要污染物總量指標來源和途徑，健全碳排放環(huán)境影響評價機制。

《改革意見》強調要為高質量發(fā)展把好關、守底線、防風險，嚴格環(huán)評審批與排污許可管理，嚴控“兩高一低”項目準入，提升智慧監(jiān)管水平。依托環(huán)評綜合審批系統(tǒng)和排污許可管理平臺，對各級審批部門實施“穿透式”監(jiān)管。加強第三方服務機構監(jiān)管，實施環(huán)評編制單位信用等級評價，建立排污許可第三方服務機構監(jiān)管制度。強化事中事后監(jiān)管，實施分級分類和“差異化”執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。

上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評處相關負責人介紹，將制定出臺《改革意見》相關配套政策和技術指南，明確審批流程和操作細則，使改革措施落到實處，形成一批可復制、可推廣的創(chuàng)新改革制度，服務好國家和全市重大發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)環(huán)境高水平保護支撐經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，譜寫現(xiàn)代化國際大都市人與自然和諧共生的新篇章。

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